建設(shè)“有為政府”

岳振

“深入推進(jìn)行政管理體制改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。”6月6日，貴州省政府《關(guān)于當(dāng)前深化行政管理體制改革的若干意見》（下稱“改革意見”）印發(fā)，明確了“更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)有為政府、效能政府、法治政府和廉潔政府”的行政管理改革目標(biāo)。

“改革意見”按照標(biāo)本兼治、多措并舉的原則，從立法定規(guī)、確權(quán)定責(zé)、簡(jiǎn)政放權(quán)等8個(gè)方面，明確了23項(xiàng)改革任務(wù)，并細(xì)化為47件具體工作事項(xiàng)，促進(jìn)“政府把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位，盡最大努力滿足群眾、基層和企業(yè)的需求”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)施精準(zhǔn)改革，“從政府運(yùn)行角度切入”，是貴州省本次行政管理體制改革的一個(gè)基本特征，重在解決行政效能提升問(wèn)題，對(duì)行政區(qū)劃、行政組織、行政人員等內(nèi)容沒(méi)有涉及或涉及較少。根據(jù)“改革意見”起草小組的解釋，這是“基于改革工作的緊迫性，‘改革意見兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)解決當(dāng)前的突出問(wèn)題”。

解決“三過(guò)兩不”問(wèn)題

厘清政府與市場(chǎng)邊界，明確“看得見的手”和“看不見的手”各自發(fā)揮作用的空間，如何“讓政府的歸政府、讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界討論熱烈的問(wèn)題。企業(yè)家們常常有抱怨，“政府這只手”伸得過(guò)長(zhǎng)、管得過(guò)寬過(guò)多，給企業(yè)發(fā)展形成沉重負(fù)擔(dān)，而在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、構(gòu)建法治市場(chǎng)方面，政府職責(zé)發(fā)揮得并不如人愿。

在改革的前期調(diào)研中，“改革意見”起草小組多次深入企業(yè)、基層行政部門等走訪調(diào)研，結(jié)合貴州當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，總結(jié)出了具有普遍共性的行政管理13大問(wèn)題，分類為“管得過(guò)多”、“門檻過(guò)高”、“手續(xù)過(guò)繁”和“管理不力”、“托底不夠”，即“三過(guò)兩不”問(wèn)題。“改革意見”用了三分之一的篇幅來(lái)羅列闡述“三過(guò)兩不”問(wèn)題，這種呈現(xiàn)方式，在過(guò)往的各種政府文件中較為少見，所以“看起來(lái)像一份調(diào)研報(bào)告”，針對(duì)性很強(qiáng)。

“管得過(guò)多”體現(xiàn)在四個(gè)方面，第一是政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，主要是指政府以行政命令取代市場(chǎng)決定資源配置，在價(jià)格、補(bǔ)貼甚至法律責(zé)任等方面，都有政府的不當(dāng)身影；第二是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與過(guò)多，“利用行政資源謀取不正當(dāng)利益”，主要是行政機(jī)關(guān)直接或間接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)；第三是對(duì)社會(huì)事務(wù)限制過(guò)多，主要是行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等限制可以由社會(huì)自行決定的事務(wù)，比如對(duì)社會(huì)組織“重登記、輕監(jiān)管”以及項(xiàng)目檢測(cè)過(guò)頻等；第四是對(duì)下級(jí)政府干涉過(guò)多，主要是政府層級(jí)之間事權(quán)不清，上級(jí)政府及其部門對(duì)下級(jí)政府及其部門具體行政事務(wù)指手畫腳，甚至瞎指揮。

準(zhǔn)入門檻和隱性門檻過(guò)高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中廣受指責(zé)。“改革意見”指出，貴州存在“完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域設(shè)置特定準(zhǔn)入條件，只對(duì)特定市場(chǎng)主體開放”等情況，多數(shù)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件非常不合理，比如簡(jiǎn)單以投資額度核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等；隱性門檻主要指行政部門暗設(shè)審批環(huán)節(jié)、與中介結(jié)構(gòu)或協(xié)會(huì)合作以“評(píng)估名義”謀利。

政出多門、流程復(fù)雜是“手續(xù)過(guò)繁”的表現(xiàn)。“部門職責(zé)不清，同一件事多個(gè)部門管理，各有各的標(biāo)準(zhǔn)。”在執(zhí)法領(lǐng)域，存在“標(biāo)準(zhǔn)不一，多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法”現(xiàn)象，職責(zé)不明。審批層級(jí)過(guò)多、辦理流程繁瑣或不規(guī)范等，辦事“流程復(fù)雜”讓“群眾來(lái)回折騰”。

“管理不力”的主要表現(xiàn)是管理缺位和效能不高。當(dāng)前，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，存在項(xiàng)目質(zhì)量及民生資金監(jiān)管不到位、安全隱患排查及反應(yīng)不及時(shí)、行政職能“一放了之”等管理缺位現(xiàn)象，同時(shí)也存在信息不暢、重復(fù)投資、不同層級(jí)政府之間協(xié)同性差等效能不高問(wèn)題。

“托底不夠”主要是指社會(huì)保障體系不健全、公共安全保障體系不健全、生態(tài)保障體系不健全。住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體系還有待深入完善，地方社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步織牢，以提升群眾安全感，環(huán)境治理、污染處罰力度還比較欠缺，環(huán)保問(wèn)責(zé)不得力。

以上突出問(wèn)題的存在，說(shuō)明“從總體上看，貴州省政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^滯后”，而且“市場(chǎng)作用和政府作用都未能充分發(fā)揮好”。去年底，在省委十一屆四次全會(huì)第二次全體會(huì)議上，省委書記趙克志全面、系統(tǒng)闡述了行政管理體制改革的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要使各級(jí)政府成為“有為政府”，“要把加強(qiáng)政府治理體系和治理能力建設(shè)作為核心任務(wù)，使各級(jí)黨委、政府真正成為帶領(lǐng)全省各族人民實(shí)現(xiàn)同步小康的中流砥柱”；省長(zhǎng)陳敏爾在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府運(yùn)行機(jī)制和管理模式，提高政府推進(jìn)力、執(zhí)行力和公信力。

明確改革任務(wù)時(shí)間表

總體看，貴州省本次行政管理體制改革，圍繞減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管和強(qiáng)化政府公共服務(wù)，從制定權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單，加快事前審批、加強(qiáng)事中服務(wù)、加大事后監(jiān)管等方面，提出具體的改革措施。

在“改革意見”中，時(shí)間節(jié)點(diǎn)的表述非常多，每一項(xiàng)改革任務(wù)都提出了明確的時(shí)限，改革的時(shí)間表和制度建設(shè)路線圖清晰可見。“改革意見”列出了問(wèn)題清單和職責(zé)清單，把“要解決什么問(wèn)題”、“如何解決問(wèn)題”和“由誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題”具體化，做到“有的放矢，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)推進(jìn)”。

細(xì)觀“改革意見”的時(shí)間表，最晚的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年：2017年底前，基本建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系；2017年底前，基本形成比較完善的制度保障體系；2017年全面推開政府績(jī)效審計(jì)。

“凡是沒(méi)有法定依據(jù)的審批一律取消，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的投資領(lǐng)域限制一律取消，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的技術(shù)性審查和指定公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一律取消。”這是推進(jìn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”工作的重點(diǎn)。政府法制部門牽頭對(duì)本級(jí)政府規(guī)范性文件進(jìn)行梳理和清理，今年12月底前提出保留、修改、廢止的意見，修改完善行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法，強(qiáng)化備案審查，確保改革任務(wù)順利實(shí)施，這是制度保障體系建設(shè)路徑。政府績(jī)效審計(jì)的改革路線圖是：貴州省審計(jì)廳在今年政府績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年再增加3個(gè)以上部門進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)，2017年全面推開。

社會(huì)各界非常關(guān)注的行政審批負(fù)面清單制度，2016年底前要全面實(shí)行。“改革意見”要求，2014年9月底之前，貴州省發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局等部門要向社會(huì)公布投資負(fù)面清單、企業(yè)注冊(cè)登記負(fù)面清單、行政審批負(fù)面清單；省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳等今年6月底前提出權(quán)力清單，工商局等8月底前、省政府其他部門及市縣兩級(jí)部門12月底之前提出權(quán)力清單。2015年底前，省政府各部門實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單“三單合一”。

2015年要完成的改革事項(xiàng)包括簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等：出臺(tái)行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離意見，2015年6月底前完成剝離工作；2015年底前，實(shí)現(xiàn)與周邊省份相比，行政審批事項(xiàng)最少、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動(dòng)最少、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少；2015年起，除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級(jí)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，省級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上不再實(shí)施具體的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。2015年上半年，基本建成集約、高效、安全的貴州省電子政務(wù)云；2015年底前，各級(jí)政府部門的行政審批事項(xiàng)原則上進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，公共資源進(jìn)入公共資源交易中心交易，做到“一門辦、一章結(jié)、一費(fèi)清”。

完善社會(huì)保障、公共安全、生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等“補(bǔ)缺托底”事項(xiàng)，以及推進(jìn)信息公開等“公開約束”、“強(qiáng)化監(jiān)督”等，大多要求在今年內(nèi)完成。

一些行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)間長(zhǎng)，群眾、企業(yè)意見較大。“改革意見”對(duì)限時(shí)辦理作了非常具體的改革要求，在一些可以壓縮時(shí)限的環(huán)節(jié)，要在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%；制定現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)目錄，嚴(yán)禁收取行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)“加急費(fèi)”。

本次改革特別強(qiáng)調(diào)了“防止權(quán)力濫用”。“改革意見”提出，2014年12月底前，省政府糾風(fēng)辦牽頭清理省政府各部門對(duì)市、縣兩級(jí)的考核、檢查事項(xiàng)，確需保留的考核、檢查事項(xiàng)實(shí)行目錄管理和檢查考核備案制度；清理查處上級(jí)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律法規(guī)明確授權(quán)插手下級(jí)行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍事務(wù)的規(guī)定和行為。

起草小組認(rèn)為，貴州正處于從低收入向中等收入邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展加速期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、改革攻堅(jiān)期。這一階段性特征決定貴州“要在該由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域做減法，在履行好政府職能上做加法”，既不能用市場(chǎng)的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場(chǎng)的決定作用。（責(zé)任編輯/蔣葉俊）

“深入推進(jìn)行政管理體制改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。”6月6日，貴州省政府《關(guān)于當(dāng)前深化行政管理體制改革的若干意見》（下稱“改革意見”）印發(fā)，明確了“更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)有為政府、效能政府、法治政府和廉潔政府”的行政管理改革目標(biāo)。

“改革意見”按照標(biāo)本兼治、多措并舉的原則，從立法定規(guī)、確權(quán)定責(zé)、簡(jiǎn)政放權(quán)等8個(gè)方面，明確了23項(xiàng)改革任務(wù)，并細(xì)化為47件具體工作事項(xiàng)，促進(jìn)“政府把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位，盡最大努力滿足群眾、基層和企業(yè)的需求”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)施精準(zhǔn)改革，“從政府運(yùn)行角度切入”，是貴州省本次行政管理體制改革的一個(gè)基本特征，重在解決行政效能提升問(wèn)題，對(duì)行政區(qū)劃、行政組織、行政人員等內(nèi)容沒(méi)有涉及或涉及較少。根據(jù)“改革意見”起草小組的解釋，這是“基于改革工作的緊迫性，‘改革意見兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)解決當(dāng)前的突出問(wèn)題”。

解決“三過(guò)兩不”問(wèn)題

厘清政府與市場(chǎng)邊界，明確“看得見的手”和“看不見的手”各自發(fā)揮作用的空間，如何“讓政府的歸政府、讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界討論熱烈的問(wèn)題。企業(yè)家們常常有抱怨，“政府這只手”伸得過(guò)長(zhǎng)、管得過(guò)寬過(guò)多，給企業(yè)發(fā)展形成沉重負(fù)擔(dān)，而在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、構(gòu)建法治市場(chǎng)方面，政府職責(zé)發(fā)揮得并不如人愿。

在改革的前期調(diào)研中，“改革意見”起草小組多次深入企業(yè)、基層行政部門等走訪調(diào)研，結(jié)合貴州當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，總結(jié)出了具有普遍共性的行政管理13大問(wèn)題，分類為“管得過(guò)多”、“門檻過(guò)高”、“手續(xù)過(guò)繁”和“管理不力”、“托底不夠”，即“三過(guò)兩不”問(wèn)題。“改革意見”用了三分之一的篇幅來(lái)羅列闡述“三過(guò)兩不”問(wèn)題，這種呈現(xiàn)方式，在過(guò)往的各種政府文件中較為少見，所以“看起來(lái)像一份調(diào)研報(bào)告”，針對(duì)性很強(qiáng)。

“管得過(guò)多”體現(xiàn)在四個(gè)方面，第一是政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，主要是指政府以行政命令取代市場(chǎng)決定資源配置，在價(jià)格、補(bǔ)貼甚至法律責(zé)任等方面，都有政府的不當(dāng)身影；第二是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與過(guò)多，“利用行政資源謀取不正當(dāng)利益”，主要是行政機(jī)關(guān)直接或間接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)；第三是對(duì)社會(huì)事務(wù)限制過(guò)多，主要是行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等限制可以由社會(huì)自行決定的事務(wù)，比如對(duì)社會(huì)組織“重登記、輕監(jiān)管”以及項(xiàng)目檢測(cè)過(guò)頻等；第四是對(duì)下級(jí)政府干涉過(guò)多，主要是政府層級(jí)之間事權(quán)不清，上級(jí)政府及其部門對(duì)下級(jí)政府及其部門具體行政事務(wù)指手畫腳，甚至瞎指揮。

準(zhǔn)入門檻和隱性門檻過(guò)高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中廣受指責(zé)。“改革意見”指出，貴州存在“完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域設(shè)置特定準(zhǔn)入條件，只對(duì)特定市場(chǎng)主體開放”等情況，多數(shù)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件非常不合理，比如簡(jiǎn)單以投資額度核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等；隱性門檻主要指行政部門暗設(shè)審批環(huán)節(jié)、與中介結(jié)構(gòu)或協(xié)會(huì)合作以“評(píng)估名義”謀利。

政出多門、流程復(fù)雜是“手續(xù)過(guò)繁”的表現(xiàn)。“部門職責(zé)不清，同一件事多個(gè)部門管理，各有各的標(biāo)準(zhǔn)。”在執(zhí)法領(lǐng)域，存在“標(biāo)準(zhǔn)不一，多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法”現(xiàn)象，職責(zé)不明。審批層級(jí)過(guò)多、辦理流程繁瑣或不規(guī)范等，辦事“流程復(fù)雜”讓“群眾來(lái)回折騰”。

“管理不力”的主要表現(xiàn)是管理缺位和效能不高。當(dāng)前，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，存在項(xiàng)目質(zhì)量及民生資金監(jiān)管不到位、安全隱患排查及反應(yīng)不及時(shí)、行政職能“一放了之”等管理缺位現(xiàn)象，同時(shí)也存在信息不暢、重復(fù)投資、不同層級(jí)政府之間協(xié)同性差等效能不高問(wèn)題。

“托底不夠”主要是指社會(huì)保障體系不健全、公共安全保障體系不健全、生態(tài)保障體系不健全。住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體系還有待深入完善，地方社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步織牢，以提升群眾安全感，環(huán)境治理、污染處罰力度還比較欠缺，環(huán)保問(wèn)責(zé)不得力。

以上突出問(wèn)題的存在，說(shuō)明“從總體上看，貴州省政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^滯后”，而且“市場(chǎng)作用和政府作用都未能充分發(fā)揮好”。去年底，在省委十一屆四次全會(huì)第二次全體會(huì)議上，省委書記趙克志全面、系統(tǒng)闡述了行政管理體制改革的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要使各級(jí)政府成為“有為政府”，“要把加強(qiáng)政府治理體系和治理能力建設(shè)作為核心任務(wù)，使各級(jí)黨委、政府真正成為帶領(lǐng)全省各族人民實(shí)現(xiàn)同步小康的中流砥柱”；省長(zhǎng)陳敏爾在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府運(yùn)行機(jī)制和管理模式，提高政府推進(jìn)力、執(zhí)行力和公信力。

明確改革任務(wù)時(shí)間表

總體看，貴州省本次行政管理體制改革，圍繞減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管和強(qiáng)化政府公共服務(wù)，從制定權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單，加快事前審批、加強(qiáng)事中服務(wù)、加大事后監(jiān)管等方面，提出具體的改革措施。

在“改革意見”中，時(shí)間節(jié)點(diǎn)的表述非常多，每一項(xiàng)改革任務(wù)都提出了明確的時(shí)限，改革的時(shí)間表和制度建設(shè)路線圖清晰可見。“改革意見”列出了問(wèn)題清單和職責(zé)清單，把“要解決什么問(wèn)題”、“如何解決問(wèn)題”和“由誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題”具體化，做到“有的放矢，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)推進(jìn)”。

細(xì)觀“改革意見”的時(shí)間表，最晚的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年：2017年底前，基本建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系；2017年底前，基本形成比較完善的制度保障體系；2017年全面推開政府績(jī)效審計(jì)。

“凡是沒(méi)有法定依據(jù)的審批一律取消，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的投資領(lǐng)域限制一律取消，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的技術(shù)性審查和指定公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一律取消。”這是推進(jìn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”工作的重點(diǎn)。政府法制部門牽頭對(duì)本級(jí)政府規(guī)范性文件進(jìn)行梳理和清理，今年12月底前提出保留、修改、廢止的意見，修改完善行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法，強(qiáng)化備案審查，確保改革任務(wù)順利實(shí)施，這是制度保障體系建設(shè)路徑。政府績(jī)效審計(jì)的改革路線圖是：貴州省審計(jì)廳在今年政府績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年再增加3個(gè)以上部門進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)，2017年全面推開。

社會(huì)各界非常關(guān)注的行政審批負(fù)面清單制度，2016年底前要全面實(shí)行。“改革意見”要求，2014年9月底之前，貴州省發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局等部門要向社會(huì)公布投資負(fù)面清單、企業(yè)注冊(cè)登記負(fù)面清單、行政審批負(fù)面清單；省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳等今年6月底前提出權(quán)力清單，工商局等8月底前、省政府其他部門及市縣兩級(jí)部門12月底之前提出權(quán)力清單。2015年底前，省政府各部門實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單“三單合一”。

2015年要完成的改革事項(xiàng)包括簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等：出臺(tái)行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離意見，2015年6月底前完成剝離工作；2015年底前，實(shí)現(xiàn)與周邊省份相比，行政審批事項(xiàng)最少、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動(dòng)最少、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少；2015年起，除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級(jí)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，省級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上不再實(shí)施具體的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。2015年上半年，基本建成集約、高效、安全的貴州省電子政務(wù)云；2015年底前，各級(jí)政府部門的行政審批事項(xiàng)原則上進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，公共資源進(jìn)入公共資源交易中心交易，做到“一門辦、一章結(jié)、一費(fèi)清”。

完善社會(huì)保障、公共安全、生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等“補(bǔ)缺托底”事項(xiàng)，以及推進(jìn)信息公開等“公開約束”、“強(qiáng)化監(jiān)督”等，大多要求在今年內(nèi)完成。

一些行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)間長(zhǎng)，群眾、企業(yè)意見較大。“改革意見”對(duì)限時(shí)辦理作了非常具體的改革要求，在一些可以壓縮時(shí)限的環(huán)節(jié)，要在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%；制定現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)目錄，嚴(yán)禁收取行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)“加急費(fèi)”。

本次改革特別強(qiáng)調(diào)了“防止權(quán)力濫用”。“改革意見”提出，2014年12月底前，省政府糾風(fēng)辦牽頭清理省政府各部門對(duì)市、縣兩級(jí)的考核、檢查事項(xiàng)，確需保留的考核、檢查事項(xiàng)實(shí)行目錄管理和檢查考核備案制度；清理查處上級(jí)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律法規(guī)明確授權(quán)插手下級(jí)行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍事務(wù)的規(guī)定和行為。

起草小組認(rèn)為，貴州正處于從低收入向中等收入邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展加速期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、改革攻堅(jiān)期。這一階段性特征決定貴州“要在該由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域做減法，在履行好政府職能上做加法”，既不能用市場(chǎng)的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場(chǎng)的決定作用。（責(zé)任編輯/蔣葉俊）

“深入推進(jìn)行政管理體制改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。”6月6日，貴州省政府《關(guān)于當(dāng)前深化行政管理體制改革的若干意見》（下稱“改革意見”）印發(fā)，明確了“更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)有為政府、效能政府、法治政府和廉潔政府”的行政管理改革目標(biāo)。

“改革意見”按照標(biāo)本兼治、多措并舉的原則，從立法定規(guī)、確權(quán)定責(zé)、簡(jiǎn)政放權(quán)等8個(gè)方面，明確了23項(xiàng)改革任務(wù)，并細(xì)化為47件具體工作事項(xiàng)，促進(jìn)“政府把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位，盡最大努力滿足群眾、基層和企業(yè)的需求”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)施精準(zhǔn)改革，“從政府運(yùn)行角度切入”，是貴州省本次行政管理體制改革的一個(gè)基本特征，重在解決行政效能提升問(wèn)題，對(duì)行政區(qū)劃、行政組織、行政人員等內(nèi)容沒(méi)有涉及或涉及較少。根據(jù)“改革意見”起草小組的解釋，這是“基于改革工作的緊迫性，‘改革意見兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)解決當(dāng)前的突出問(wèn)題”。

解決“三過(guò)兩不”問(wèn)題

厘清政府與市場(chǎng)邊界，明確“看得見的手”和“看不見的手”各自發(fā)揮作用的空間，如何“讓政府的歸政府、讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界討論熱烈的問(wèn)題。企業(yè)家們常常有抱怨，“政府這只手”伸得過(guò)長(zhǎng)、管得過(guò)寬過(guò)多，給企業(yè)發(fā)展形成沉重負(fù)擔(dān)，而在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、構(gòu)建法治市場(chǎng)方面，政府職責(zé)發(fā)揮得并不如人愿。

在改革的前期調(diào)研中，“改革意見”起草小組多次深入企業(yè)、基層行政部門等走訪調(diào)研，結(jié)合貴州當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，總結(jié)出了具有普遍共性的行政管理13大問(wèn)題，分類為“管得過(guò)多”、“門檻過(guò)高”、“手續(xù)過(guò)繁”和“管理不力”、“托底不夠”，即“三過(guò)兩不”問(wèn)題。“改革意見”用了三分之一的篇幅來(lái)羅列闡述“三過(guò)兩不”問(wèn)題，這種呈現(xiàn)方式，在過(guò)往的各種政府文件中較為少見，所以“看起來(lái)像一份調(diào)研報(bào)告”，針對(duì)性很強(qiáng)。

“管得過(guò)多”體現(xiàn)在四個(gè)方面，第一是政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，主要是指政府以行政命令取代市場(chǎng)決定資源配置，在價(jià)格、補(bǔ)貼甚至法律責(zé)任等方面，都有政府的不當(dāng)身影；第二是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與過(guò)多，“利用行政資源謀取不正當(dāng)利益”，主要是行政機(jī)關(guān)直接或間接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)；第三是對(duì)社會(huì)事務(wù)限制過(guò)多，主要是行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等限制可以由社會(huì)自行決定的事務(wù)，比如對(duì)社會(huì)組織“重登記、輕監(jiān)管”以及項(xiàng)目檢測(cè)過(guò)頻等；第四是對(duì)下級(jí)政府干涉過(guò)多，主要是政府層級(jí)之間事權(quán)不清，上級(jí)政府及其部門對(duì)下級(jí)政府及其部門具體行政事務(wù)指手畫腳，甚至瞎指揮。

準(zhǔn)入門檻和隱性門檻過(guò)高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中廣受指責(zé)。“改革意見”指出，貴州存在“完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域設(shè)置特定準(zhǔn)入條件，只對(duì)特定市場(chǎng)主體開放”等情況，多數(shù)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件非常不合理，比如簡(jiǎn)單以投資額度核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等；隱性門檻主要指行政部門暗設(shè)審批環(huán)節(jié)、與中介結(jié)構(gòu)或協(xié)會(huì)合作以“評(píng)估名義”謀利。

政出多門、流程復(fù)雜是“手續(xù)過(guò)繁”的表現(xiàn)。“部門職責(zé)不清，同一件事多個(gè)部門管理，各有各的標(biāo)準(zhǔn)。”在執(zhí)法領(lǐng)域，存在“標(biāo)準(zhǔn)不一，多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法”現(xiàn)象，職責(zé)不明。審批層級(jí)過(guò)多、辦理流程繁瑣或不規(guī)范等，辦事“流程復(fù)雜”讓“群眾來(lái)回折騰”。

“管理不力”的主要表現(xiàn)是管理缺位和效能不高。當(dāng)前，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，存在項(xiàng)目質(zhì)量及民生資金監(jiān)管不到位、安全隱患排查及反應(yīng)不及時(shí)、行政職能“一放了之”等管理缺位現(xiàn)象，同時(shí)也存在信息不暢、重復(fù)投資、不同層級(jí)政府之間協(xié)同性差等效能不高問(wèn)題。

“托底不夠”主要是指社會(huì)保障體系不健全、公共安全保障體系不健全、生態(tài)保障體系不健全。住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體系還有待深入完善，地方社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步織牢，以提升群眾安全感，環(huán)境治理、污染處罰力度還比較欠缺，環(huán)保問(wèn)責(zé)不得力。

以上突出問(wèn)題的存在，說(shuō)明“從總體上看，貴州省政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^滯后”，而且“市場(chǎng)作用和政府作用都未能充分發(fā)揮好”。去年底，在省委十一屆四次全會(huì)第二次全體會(huì)議上，省委書記趙克志全面、系統(tǒng)闡述了行政管理體制改革的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要使各級(jí)政府成為“有為政府”，“要把加強(qiáng)政府治理體系和治理能力建設(shè)作為核心任務(wù)，使各級(jí)黨委、政府真正成為帶領(lǐng)全省各族人民實(shí)現(xiàn)同步小康的中流砥柱”；省長(zhǎng)陳敏爾在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府運(yùn)行機(jī)制和管理模式，提高政府推進(jìn)力、執(zhí)行力和公信力。

明確改革任務(wù)時(shí)間表

總體看，貴州省本次行政管理體制改革，圍繞減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管和強(qiáng)化政府公共服務(wù)，從制定權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單，加快事前審批、加強(qiáng)事中服務(wù)、加大事后監(jiān)管等方面，提出具體的改革措施。

在“改革意見”中，時(shí)間節(jié)點(diǎn)的表述非常多，每一項(xiàng)改革任務(wù)都提出了明確的時(shí)限，改革的時(shí)間表和制度建設(shè)路線圖清晰可見。“改革意見”列出了問(wèn)題清單和職責(zé)清單，把“要解決什么問(wèn)題”、“如何解決問(wèn)題”和“由誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題”具體化，做到“有的放矢，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)推進(jìn)”。

細(xì)觀“改革意見”的時(shí)間表，最晚的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年：2017年底前，基本建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系；2017年底前，基本形成比較完善的制度保障體系；2017年全面推開政府績(jī)效審計(jì)。

“凡是沒(méi)有法定依據(jù)的審批一律取消，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的投資領(lǐng)域限制一律取消，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的技術(shù)性審查和指定公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一律取消。”這是推進(jìn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”工作的重點(diǎn)。政府法制部門牽頭對(duì)本級(jí)政府規(guī)范性文件進(jìn)行梳理和清理，今年12月底前提出保留、修改、廢止的意見，修改完善行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法，強(qiáng)化備案審查，確保改革任務(wù)順利實(shí)施，這是制度保障體系建設(shè)路徑。政府績(jī)效審計(jì)的改革路線圖是：貴州省審計(jì)廳在今年政府績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年再增加3個(gè)以上部門進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)，2017年全面推開。

社會(huì)各界非常關(guān)注的行政審批負(fù)面清單制度，2016年底前要全面實(shí)行。“改革意見”要求，2014年9月底之前，貴州省發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局等部門要向社會(huì)公布投資負(fù)面清單、企業(yè)注冊(cè)登記負(fù)面清單、行政審批負(fù)面清單；省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳等今年6月底前提出權(quán)力清單，工商局等8月底前、省政府其他部門及市縣兩級(jí)部門12月底之前提出權(quán)力清單。2015年底前，省政府各部門實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單“三單合一”。

2015年要完成的改革事項(xiàng)包括簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等：出臺(tái)行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離意見，2015年6月底前完成剝離工作；2015年底前，實(shí)現(xiàn)與周邊省份相比，行政審批事項(xiàng)最少、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動(dòng)最少、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少；2015年起，除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級(jí)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，省級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上不再實(shí)施具體的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。2015年上半年，基本建成集約、高效、安全的貴州省電子政務(wù)云；2015年底前，各級(jí)政府部門的行政審批事項(xiàng)原則上進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，公共資源進(jìn)入公共資源交易中心交易，做到“一門辦、一章結(jié)、一費(fèi)清”。

完善社會(huì)保障、公共安全、生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等“補(bǔ)缺托底”事項(xiàng)，以及推進(jìn)信息公開等“公開約束”、“強(qiáng)化監(jiān)督”等，大多要求在今年內(nèi)完成。

一些行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)間長(zhǎng)，群眾、企業(yè)意見較大。“改革意見”對(duì)限時(shí)辦理作了非常具體的改革要求，在一些可以壓縮時(shí)限的環(huán)節(jié)，要在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%；制定現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)目錄，嚴(yán)禁收取行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)“加急費(fèi)”。

本次改革特別強(qiáng)調(diào)了“防止權(quán)力濫用”。“改革意見”提出，2014年12月底前，省政府糾風(fēng)辦牽頭清理省政府各部門對(duì)市、縣兩級(jí)的考核、檢查事項(xiàng)，確需保留的考核、檢查事項(xiàng)實(shí)行目錄管理和檢查考核備案制度；清理查處上級(jí)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律法規(guī)明確授權(quán)插手下級(jí)行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍事務(wù)的規(guī)定和行為。

起草小組認(rèn)為，貴州正處于從低收入向中等收入邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展加速期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、改革攻堅(jiān)期。這一階段性特征決定貴州“要在該由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域做減法，在履行好政府職能上做加法”，既不能用市場(chǎng)的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場(chǎng)的決定作用。（責(zé)任編輯/蔣葉俊）