軍工科研項目管理優化與提升措施

樊斌

我國的軍工科研院所大多成立于上世紀50-60年代，按所屬行業和技術專業劃分，80年代前主要隸屬不同的工業部門，以承擔軍工科研項目為主，并為國防工業提供小批量產品。隨著我國改革開放的深入，市場經濟的蓬勃發展，我國國防裝備積極倡導采購制，要求軍工科研院所走軍民兩用、寓軍于民的發展道路。

一、軍工科研項目的特點

1.我國的軍工科研院所特點。（1）軍工科研院所原來隸屬的工業部門已紛紛轉變成為軍工企業集團，實現了企業化改制。因此，企業化發展也是軍工科研院所的發展方向。（2）軍工科研院所仍然肩負軍工行業所賦予的政治和歷史責任，承擔軍品的研制和生產。（3）軍工科研院所根據市場經濟的發展和需求，越來越多地自主投入研發新產品，并逐漸形成了規模化生產的模式。

2.我國軍工科研院所的研究項目分類。一類是為國防軍工服務，一類是適應民品市場的新產品開發。因此二者在市場需求、項目類型、資金來源等方面各有其特點。（1）市場需求。軍工科研項目主要面向國防工業市場，其特點是專用性強、技術難度大、需求量小、經濟效益有限等；而民品科研項目因面向的是民品市場，其潛在的市場需求廣闊，經濟效益潛力巨大。（2）項目類型。不論軍工科研還是民品科研，其項目類型都是多種多樣，繁簡不一的。以項目類型分，有探索研究項目、單一產品研發項目、預先研究項目、新產品開發項目等；以項目的承擔形式分，有本單位一部門單獨承擔，也有本單位不同部門協作承擔，還有本單位與外單位合作承擔軍工項目。（3）資金來源。軍工項目科研經費大多來源于國家投入，單位少量自籌；而民用科研項目大多依靠單位自籌資金投入，少量申請國家補貼。

二、軍工科研項目管理的現狀

軍工科研項目既具有普通科研項目的一般性，又具有軍工行業的特殊性。加強軍工科研項目的科學管理，不僅是提升軍工科研院所競爭力的需要，而且也是保證國家安全的重要舉措。項目管理是項目執行實施過程中的必要環節，加強項目管理有助于在保證質量的前提下，順利完成項目。軍工科研項目管理是指軍工企事業單位的管理人員運用先進的管理理念和專業的管理方法，對軍工科研項目進行科學化管理的行為。其最終目標是在保證科研質量的前提下，提升科研效率，并促使科研項目得以順利完成。

1.研發組織及研發團隊方面。目前軍工科研院所大多采用矩陣制架構，采取職能型和項目小組制相結合的形式，即項目管理由職能部門負責，科研項目的實施主體是項目組。研發團隊的人員主要由科研管理人員、技術人員、工藝人員、技術工人等組成。

2.研發管理流程方面。軍工科研院所的研發流程主要面向軍工科研項目的管理要求，且主要面向單個科研項目。其研發管理流程主要包括：選題和立項管理、項目實施過程管理、科研成果的審核過程管理、科研成果的評審和鑒定過程管理、科研成果的登記、申報和報獎過程管理、科研成果的推廣和應用過程管理等，在這些流程中，選題和立項成為軍工科研院所越來越關注的問題。隨著自身發展的需要，軍工科研院所在從以往單純靠國家立項的單一模式，逐步向自主投入研發立項的模式改變。

3.選題和立項管理方面。對于軍工科研項目立項，主要是面向軍工裝備的需求，這種需求的來源主要有兩方面：一是各種裝備配套研究指南，二是通過與軍工用戶的交流獲知新產品要求、實現功能要求、替代進口產品要求等。這些需求由研制方通過一定的渠道向軍工管理部門提出項目研制需求，由軍工管理部門組織開展一定的評審后立項。對于民用科研項目，大多屬軍工科研院所自主投資項目。目前采取的立項方式是由研發小組提出研發需求，編寫項目建議書；由科研管理部門組織專家進行立項評審，評審通過即可立項。這種立項方式是由研發部門自下而上，提出項目研發要求，再由管理部門對單個項目進行評審。

三、軍工科研項目管理優化與提升措施

1.完善組織架構、明確權利責任。組織架構反映生產要素相互結合的形式，即管理活動中各種職能的橫向分工與層次劃分。由于生產要素的相互結合是一種不斷變化的活動，所以，組織也是一個動態的管理過程。就項目這種一次性任務的組織而言，客觀上同樣存在著組織設計、組織運行、組織更新和組織終結的壽命周期，要使組織活動有效進行，就需要建立合理的組織架構。由于單位擁有的資源是有限的，而且一般都要同時承擔多個項目，每個項目對單位效益的影響不同。對于特別重要的項目，需要調用各方面的力量來保證其目標的實現，而對于那些相對重要性不大的項目，則可以委托某一部分人或某一部門去自行組織。對重要性和涉及所需資源的廣泛性特別明顯的項目，采取以強矩陣式組織架構管理支持下的項目經理負責制為宜。這樣有利于明確項目管理過程中各類人員的權利和責任，實現項目的有效管理和運作。

2.注重人才培養，加強團隊建設。軍工單位選聘人才的時候應該實現人才來源渠道的多元化，在從學校直接招聘的同時，也可以從社會上招聘既有相關的專業背景又有一定工作經驗的人員。這些人員通常會有不同的、獨到的設計理念，并可以很快融入到設計隊伍中，為設計隊伍增添活力。在跨系統、跨單位的大型軍工項目研制中，很多時候是項目所需的某方面人才在本單位極端匱乏，但在另外單位則人滿為患。此時應該積極發揮國防科技工業全國一盤棋的特點，通過上級臨時調配、橫向臨時聘請等多種手段建立人才臨時協作機制，人員勞動關系、職稱待遇都在原單位維持不變，花費一段固定的時間在新單位從事某專題研究，待專題依據結束后依然回原單位工作或者聘請兼職顧問，在關鍵節點請顧問進行專門指導。另外，基層的科研院所應該根據自身承擔軍工科研項目的特點，有目的的培養相關領域的項目管理團隊；既要培養素質優良、知識全面的項目管理人員，又要培養在某個領域特別有專長的項目管理人員；加強項目管理人員內部交流，互通有無、共同提高。

3.學習先進方法，提升工作效率。我國軍工科研單位項目管理人員所學專業大部分為工程技術類專業，具有一定的專業特長，工作求真務實，通常都掌握系統優化、定量、模擬理論和方法等，這些都很適合項目管理工作的需要。但他們都很少有機會系統地學習和研究項目管理方面的知識，這對提高他們的項目管理能力是一個很大的制約。因此應該組織一些專門的項目管理培訓，組織大家學習美國項目管理協會的《項目管理知識體系指南》，使大家系統全面地了解項目管理；邀請有經驗的項目管理人員現場授課，現場解答工作中的難題，逐漸提高項目管理人員的素質。另外，還應該認真學習和使用計劃評審技術（PERT）、規劃計劃預算編制法（PPBS）、美國蘭德公司的圖形評審（GERT）、現代化的項目管理手段，結合中國軍工科研特色，努力研究開創符合中國國情的項目管理方法。

4.加強平臺建設，提高管理水平。科研效率和科研管理水平的提高，離不開強大的網絡平臺支撐。軍工科研單位應該充分利用研制系統內各單位局域網、各集團科研網的優勢，將協同管理環境推廣到項目研制涉及的主要單位，建立統一的項目管理平臺。將信息化的項目管理系統從進度管理逐步擴展到項目研制的進度、質量、經費、風險、人、財、物保證等過程的動態管理和控制，實現項目管理的實時動態管理，提高項目管理水平。

5.實施全面預算，加強成本控制。軍工科研單位應該全面引入預算管理，在項目研制過程中，嚴格執行預算，嚴格控制成本。在編制過程中，充分借鑒歷次軍品審價的現有財務數據，對各項財務指標設定上限。在預算執行過程中，采用年度計劃、月度計劃相結合的形式上班資金使用計劃，拒絕突發花錢、突擊花錢的行為，使編制預算、執行預算成為一種常態。同時還要改革核算體系，針對單個項目進行核算，依據核算結果對項目組成員進行獎懲，提高項目組成員成本控制的積極性。對行政費用等實行標準化管理，進一步節約成本。另外，需要從三個方面來加強成本控制：一是重視基礎技術的研究，進行前沿基礎技術的儲備，新的軍工科研項目盡量選用成熟的模塊化基礎技術進行系統集成，減少研發設計成本。二是在設計過程中，盡量選用通用的元器件、原材料來降低采購成本。三是強調設計的一次成功率，盡量避免因設計失誤造成的成本損失。

軍工科研項目的管理水平事關軍工科研項目的效率與成敗，與軍工科研單位的發展和未來息息相關。提升軍工科研項目管理水平，需要在現代項目管理制度下堅持科學的管理體制，運用先進科學的管理方法，堅持人才培養和團隊建設。只有這樣，才能不斷提高軍工科研單位的業務水平，增強軍工科研單位的競爭實力，實現軍工科研單位改革和發展的最終目標。

（作者單位：中國船舶重工集團公司第七〇五研究所）