高校固定資產的財務績效管理

蒲小婷

隨著我國高教事業的不斷發展，高校財務改革成為新形勢下教育管理體系改革中的重要組成部分。固定資產作為教育事業良好運行的重要保障，提高資產的使用效率，充分利用和發揮其效能，對完成教學工作、促進高等教育事業的發展有著重要的意義。

一、高校固定資產管理現狀及存在的問題

隨著我國高校財務改革的開展，高校資產的安全和使用效率越來越得到重視。目前大部分高校已經有了內部資產管理制度，初步建成內部管理體制，硬件設施得到一定程度地改善，并開始引入資產信息管理平臺。但是長期以來，高校資金主要是由國家財政預算內撥款，資產則由國家撥款購置或無償調撥，對資產的具體使用狀況也不進行后期管理和評價。無需對高校資產承擔經濟責任的現象，導致管理人員對國有資產“重用輕管”，使得高校資產在使用和管理上存在一些問題。

1.產權不清、賬實不符。不同資金來源渠道形成的資產缺乏相應的對賬機制和管理措施，對于經營性和非經營性資產的劃分不明確，一定程度上導致了國有資產的流失。同時由于管理主體存在多元化管理現象，以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，使各部門資產管理責任不明確，缺乏統一管理和協調，更無法對固定資產管理實行有效控制和監督，最終導致高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清、資產流失等問題。

2.制度不健全、監管不利。在制度層面上，高校資產管理方面的法規大多是以“暫行辦法”、“暫行條例”或“管理辦法”等形式存在。如：高校國有資產的管理主要依據財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》、教育部印發的《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等，存在立法不完善、法規不健全等現象，對資產的形成和配備兩個重要環節都沒有作出相關規定，在實踐中缺乏相應的嚴謹性、可操作性，制約了對資產的管理效果。

3.管理不善、效率不高。高校資產在購置、使用及處置等各環節都存在一定問題。一些學校單純追求規模的擴張和設備的更新，資產購置存在盲目購置和重復購置等無計劃性的行為。在使用過程中，部門間缺乏協調溝通，造成部分資產重置、閑置、沒有實現效益最大化。在處置方面，一些資產未及時報廢，一些報廢的資產又未及時辦理報廢手續，從而無法根據實際情況及時添置設備，影響了教學工作正常開展和運行。

二、 資產管理與財務績效管理

1.財務績效管理的分類。對于經濟管理領域內的“績效”，更偏重對活動期望的結果，是組織或個人為實現其目標在一定時期內對不同方面的有效輸出，即投入產出情況。投入指的是人力、物力、財力等物質資源，產出指的是工作任務在數量、質量及效率方面的完成情況。財務績效管理，主要指資金投入的產出和結果，是對財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價，反映資金投入產生的效果和效率，評價資金使用和產出效益狀況。其效率關注的是高校財務資源的投入與產出之間的比例，而效果則是從成果方面分析財務資源發揮的功能，也就是高校財務資源的運用對實現財務目標的貢獻狀況。

2.財務績效管理與財務管理。財務管理是在一定的整體目標下，關于資金籌集、資產購置、資本融通以及利潤分配的管理，是組織企業財務活動、處理財務關系的經濟管理工作。在厘清了財務績效管理的含義之后，可以發現其與財務管理的聯系：（1）管理目的上，財務管理是從組織的宏觀目標出發進行的管理，而財務績效管理則更針對微觀的財務活動或財務行為；（2）管理內容上，財務管理涉及籌資、投資以及分配等環節，而財務績效管理關注的是資金的運用情況，大體對應于財務管理的投資管理部分；（3）管理方式上，側重效率評價的績效管理是財務管理的一個方面，是為良好地進行財務管理服務的；（4）由于財務管理的目標是價值或財富的最大化，財務績效管理更強調資源配置的最優化。對于高校這不是為了追求利潤，而是為了提供社會服務的非營利組織，固定資產管理依照財務績效管理的思路和方式更為合理。

3.資產管理與財務績效管理。高等學校的財務績效管理包括資金的收入管理、支出管理、決算管理和資產管理，表面上資產管理是財務績效管理的一部分。然而實際上，財務績效管理和資產管理并不是簡單的從屬關系，二者有著明顯不同的側重點。資產管理主要是從資產的實物形態出發，突出資產的保全、維持和完整，包括資產購買前的招標、論證以及購買后的驗收、使用、維修、報廢等管理工作，是涉及資產整個生命周期的實物使用效率管理。而固定資產的財務績效管理，則更多地偏重價值形態方面的資金流運用效果和效率的管理。

由于二者的出發點不同，可以進一步從固定資產的購置、運行、維護以及處置四個階段深入分析資產管理和財務管理的區別，詳見下表：

從上表可以看出：關注資產管理，雖然可以最大程度地滿足使用需求并更好地保持資產狀態，但是經濟效益不高；但是單從財務績效管理的目的出發，則忽略了資產具體的使用情況，片面追求資產利用的高效率，會影響到教學工作的正常運行。因此，筆者認為，將二者進行有機結合，相輔相成、相互補充，可以使高校固定資產的管理工作更好地開展和進行。

三、 固定資產財務績效管理的方式

1.建立“資源”意識。無論是資產還是資源，都有經濟資源屬性，具備排他性和價值性，本質上是相同的。但對于資產定義中的“交易性”和“獲利性”，與高校持有資產的目的并不完全相符，大部分資產都不是通過等價交換取得，也不會通過等價交換增值。相對而言，“資源”的外延更廣泛，不僅包括內部可以控制的資源，也包括外部可加以利用的資源，涵蓋資產，具有可轉換性。高校的資源包括人力資源以及非通過交易獲得的資源，比如人力志愿性資源、古籍圖書資源等。雖然某些資源并不能用貨幣計量或者不能準確計量其市場價值，但是同樣可以為高校進行固定資產管理提供支持和保障。

就財務績效管理需要反映和控制的資源而言，強調的是資源的使用和分配，而不單是資產的購置；強調不同業務活動的投入和產出，而不太關注后續持有期間提取折舊等問題，考察的是產出的經濟性和效率性。因此，資產的價值周轉模式并不完全適合財務績效管理的評價體系，使用資源管理概念更為恰當，可以更好地反映高校可利用、可投入的資源。

2.將資產管理與財務績效管理相結合。財務管理和資產管理有時是一個問題的兩個方面，財務狀況反映的是資產經營結果，資產狀況反映的是財務管理水平。但是由于資產管理是依照教育部對資產分類的16個標準，而財務核算則遵照財政部頒布的現行高校財務制度的11個分類，二者的口徑并不一致。從財務績效管理的角度出發，應將教育部給出的16類固定資產合理轉換到財政部對應的分類標準中，規范并統一資產的確認范圍和價值計量方式。

高校財務部、資產管理部門以及具體使用資產的各二級學院應及時協調溝通資產的使用和持有情況，定期進行資產賬務核對，按照資產分類標準組織資產盤點、清查、處置等工作。同時，建議財政部聯合教育部結合高校具體情況制定統一分類標準目錄，以便高校資產管理更好地進行。

3.引入財務績效評價指標，強化績效觀念。高校應當以評價體系為依托，評價標準為依據進行科學、規范、合理地財務績效管理，但大多高校都未建立以部門或項目為基點的資產效益分析體系，缺乏資產使用效果的考核制度，所以無法根據固定資產的利用情況對部門進行考核。

高校應結合資產管理建立財務績效管理指標的體系，實現資產管理與財務績效管理結合，需要有針對性地制定一系列與管理理念和管理特點，甚至管理能力相配套的財務管理辦法和細則，強化法人資產的形成、使用和處置的責任觀念和績效觀念，對資產評估、收入管理等新的業務內容進行界定和規范，以促進高校資產管理的制度化、規范化和科學化。

高校固定資產財務績效管理的推行滿足高等學校不斷發展的需求，它不僅對已有的高校固定資產管理形成有機的補充，更有利于進一步提高高校資產的使用效益，平衡校內各使用單位占有資產的不平等現象，引導各單位增強資產的效益觀念，明確資產的使用效果和效率與資金的使用效益同等重要，促進高校資產管理與財務管理水平的提升。[基金項目：陜西省教育廳課題“高校資產異構數據融合及其集成管理方法研究” （課題編號：第（2-9）號） ]

（作者單位：西安工程大學管理學院 對外經濟與貿易大學國際商學院 西安工程大學財務處）