河北省循環經濟發展的現狀及對策

石家莊++遲楊

河北省是一個資源型經濟大省，產業結構單一，經濟增長方式粗放，經濟發展仍處于資源高消耗和高污染排放的階段，導致河北省環境污染問題日益突出，如全省二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放量均居全國前列、水系嚴重污染等問題，這已經成為河北省經濟可持續發展的瓶頸。因此，河北省必須改變“資源—產品—排放”的生產模式，大力發展循環經濟。這是河北省全面建設小康社會，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的必然選擇。

一、河北省循環經濟發展狀況與取得成績

2004年，河北省按照“統籌規劃、分步實施、示范帶動、整體推進”的原則，初步提出了符合河北實際的“點、線、面結合，大、中、小循環”的發展思路。2006年省政府出臺《關于發展循環經濟的實施意見》，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，從企業、產業、園區、區域各個層面，積極推進循環經濟發展。目前，河北省已形成了以曹妃甸工業區、唐山新技術開發園等循環經濟的區域園區，河北省循環經濟發展取得了較大的進步，但是在循環經濟的發展過程中，仍存在很多問題。

1.企業積極推動清潔生產。河北省目前在冶金、輕工、建材、電力和醫藥等重點行業大力實施清潔生產，積極落實節能、降耗、減排目標，對企業展開耗能、環保的統計評價。據報道，2011年河北省列入國家淘汰落后產能計劃的12個行業、432家企業的主要設備拆除完畢，全部如期完成淘汰落后產能目標任務。其中，煉鐵行業淘汰18家企業的31座高爐，煉鋼行業淘汰15家企業的41座轉爐，焦炭行業淘汰9家企業的30座焦爐。部分企業按照清潔生產標準進行了技術改造，多數產品出口企業都申請了ISO14000 認證，按照循環經濟的要求組織生產。

2.能源消耗增長速度放緩。

由表1可以看出，河北省經濟發展的速度遠遠快于污染物的增長速度。此外，2010年，在冶金、建材、化工、電力等高耗能行業快速發展的情況下，全省萬元生產總值綜合能耗下降到1.583噸標準煤，比2005年累計下降20.11%。2008年，河北省單位工業增加值能耗下降幅度居全國第一位；單位GDP電耗下降幅度居全國第十五位。

3.生態化建設取得了積極進展。生態環境建設是循環經濟建設中的一個重要層面，河北省在“推進三年大變樣”的戰略帶動下，大力推進河北省的生態建設。截止2010年底，設區城市空氣二級以上天數平均達到337天，比去年同期增加3天；全省空氣綜合污染指數平均為1.88%，比上年同期下降2.59%。列入海河流域水污染防治“十一五”規劃的158個項目中，完成151項、關停3項、正在調試2項、在建1項、前期1項，項目完成率97.5%。此外，河北省還積極推進生態示范區工作， 2010 年底，全省已建成國家級生態示范區建設試點19個，國家級環境優美鄉鎮15個，國家級生態村5個，省級環境優美城鎮79個，省級環境友好企業7個、各級各類綠色單位3000多個、各級各類自然保護區40個。

4.產業結構不斷優化。大力發展循環經濟，從根本上來說，就是要不斷提高經濟增長的質量和水平，加快推進河北省經濟增長方式轉變。

從表2中的數據可以看出，三大產業占河北省地區生產總值由2000年的16.35%、49.86%、33.79%，變化為2011年的11.99%、54.06%、33.95%。第一產業的比重呈現明顯的下降趨勢，第二產業比重有所提高，第三產業比重變化最小。其中第二產業作為河北省的主導產業，在經濟發展中發揮了帶動性的作用，在以后的產業結構調整中應該大力發展第三產業，逐步調整第二產業內部結構，減少對工業的投資，逐步優化第一產業內部結構。

二、河北循環經濟發展中存在的問題

1.高耗能行業依然是主導產業，產業布局不合理。循環經濟要求企業與企業之間建立起合理的產業布局，形成較為合理的產業鏈。在廢棄物排放大，資源利用率較低的行業，建立起合理的產業布局，有利于循環經濟的建設發展。

河北省的產業布局中第二產業所占比重最大。其中冶金、建材、化工三大高耗能行業是河北省的主導產業，這些都是對資源、能源高消耗的產業，如果不建立合理的產業鏈，會造成較為嚴重的資源浪費和環境污染。河北省的廢棄資源和廢舊材料回收加工企業寥寥無幾，遠遠不能滿足對污染物的回收和重復加工利用，同時河北省同類型企業在產品生產上過于單一，不能滿足資源利用水平。

2.技術進步緩慢。要發展循環經濟，技術的投入必不可少。有了技術支撐，企業才能提高效率，改善落后的技術裝備，投入新的生產模式，減少較高的能耗量。河北的重點耗能行業的落后工藝所占比重較高，嚴重缺乏節能、治理污染物和廢棄物的技術，只有少數幾家企業擁有相關的綜合利用資源和處理污染物的技術和設施。因此，河北省在發展循環經濟時，應注重技術研發對經濟的重要性。

3.缺乏循環經濟發展的配套支撐體系。目前，河北省資源綜合利用存在的主要問題有：一是從總體上看，人們對資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認識，務虛多，落實少，“節約意識”有待加強；二是法規政策不完善，缺乏促進企業節能的激勵政策，資源綜合利用的優惠政策在某些地區難以落實；三是投入不足，絕大多數企業融資困難，政府對節能的支持力度不夠。

三、河北循環經濟發展的對策

1.做好統籌規劃，建立完善的循環經濟法規體系。政府制定合理的經濟發展計劃，對于全省發展循環經濟具有指導性的意義。因此，河北省應根據《中華人民共和國循環經濟促進法》，結合本省循環經濟發展的實際狀況，制定出具有可操作性的循環經濟法律規范，以保障其循環經濟全面、協調、穩步發展。

2.強化政策激勵，建立循環經濟評估支撐體系。河北省在發展循環經濟時應根據實際情況，通過財政、稅收、金融等方面的政策來推進循環經濟社會的建設，建立補貼激勵、技術政策激勵、獎勵性激勵等全方位的激勵機制，促進循環經濟的發展。此外，建立循環經濟評估支撐體系，政府部門應該把綠色GDP作為政績考核的重要指標，強化發展循環經濟的責任感和使命感。根據循環經濟評估指標，對發展循環經濟突出的單位給予鼓勵，對不利于循環經濟發展的部門、企業、個人給予相應的懲罰。

3.加強科技研發，建立循環經濟技術支撐體系。循環經濟是先進生產技術及廢舊資源再利用技術支撐的經濟，沒有先進的生產技術，就無法提高生態效率，降低消耗和排放，因此發展循環經濟必須依靠高新綠色技術。一方面要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，進一步開發 “三廢”處理技術、“零排放”技術等，同時，加大對新能源的研發力度，積極開發利用新能源。另一方面，要積極引導高等院校、科研院所和企業等各方面的科技力量，共同研究發展循環經濟的技術問題。各級政府還應重點扶持對循環經濟發展有重要推動作用的科研項目，開展信息咨詢、技術推廣等。

4.推進優化產業結構，發展綠色產業。運用循環經濟理念確定河北省產業結構優化升級和調整的方向，調整經濟結構，推動產業轉型。要“綠化”現有產業，發展環保產業，遏制部分行業盲目投資和低水平重復建設，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和高浪費的產業，淘汰污染重的落后工藝、技術和設備。特別是冶金、建材、化工3大高耗能行業，應從市場需求出發，結合政策導向，大力推行清潔生產并盡快培育新的投資增長點，包括機械電子、食品加工、紡織服裝、綠色電力能源、旅游等新興服務業等。

在政府的指導下，河北省在改善環境問題，緩解資源短缺、開發新能源方面都取得了不錯的成績，由于循環經濟發展較晚，在經濟發展中仍存在很多問題。但是發展河北省的循環經濟不是一蹴而就的，它既需要政府提出正確的指導方針，又需要企業、社會各方面的積極響應配合。總之，循環經濟建設，是一項系統的長期工程。完善河北省循環經濟發展政策，加快河北省循環經濟體系建設，必將對河北省經濟產生深遠影響。

（作者單位：石家莊鐵道大學）