我國工資集體協(xié)商存在的問題與制度完善

張登峰

工資是廣大人民群眾收入的主要來源，也是人們維系生存的重要物質(zhì)保證。開展工資集體協(xié)商工作，可以有效改善企業(yè)職工在工資分配制度中的被動境況，構(gòu)建以政府為主導的三方協(xié)調(diào)機制，解決目前存在的企業(yè)一線職工特別是農(nóng)民工收入偏低、企業(yè)內(nèi)部工資分配差距過大的問題。由于目前我國的工資集體協(xié)商制度尚在試行階段，各項配套的制度措施均不完善，因此在實際操作過程中出現(xiàn)了各種問題，在如何保護協(xié)商代表的權(quán)益和真正實現(xiàn)協(xié)商雙方平等博弈這兩方面，還有待我們繼續(xù)深入的研究和探討。

一、我國企業(yè)工資集體協(xié)商制度發(fā)展的現(xiàn)狀

1.我國工資集體協(xié)商在法律層面的演進。（1）國家層面立法。十一屆三中全會后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，集體談判和集體合同制度逐步恢復。1994年7月5日，全國人大八次會議通過的《中華人民共和國勞動法》將工資集體協(xié)商作為調(diào)整勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段用法律的形式確定下來。2007年7月我國頒布了《中華人民共和國勞動合同法》，對集體合同內(nèi)容作了特別規(guī)定。2008年初，人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門和社會組織已經(jīng)基本完成了企業(yè)工資條例的制定，該條例包括工資決定機制（工資集體協(xié)商）、最低工資等多方面，主要著眼于規(guī)范工資分配行為和保障勞動者勞動權(quán)益。萬眾矚目的《企業(yè)工資條例》正醞釀在近期出臺。（2）地方層面立法。到目前為止，全國有二十多個省市頒布了地方性法規(guī)推動工資集體協(xié)商合同制度，初步形成了勞資協(xié)調(diào)機制，這很好地穩(wěn)定了社會關(guān)系、構(gòu)建和諧勞資氛圍。早在1996年，北京市就出臺《關(guān)于積極推行平等協(xié)商和集體合同制度的意見》，2004年北京市勞動和社會保障局、北京市總工會、北京企業(yè)聯(lián)合會、北京市企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強和規(guī)范北京市勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的意見》，提出“主體協(xié)商、三方指導、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的三方協(xié)商機制，維護勞動關(guān)系和社會的穩(wěn)定。

2.我國工資集體協(xié)商中工會談判力分析。有別于西方國家，在沒有罷工權(quán)的情況下，我國工資集體協(xié)商中工會談判力來自于其他的動力因素。本文所提到的工會在工資集體協(xié)商中的談判力，是指工會在工資集體協(xié)商過程中協(xié)商談判、爭取職工權(quán)益的動力，筆者認為當前我國基層工會的工資集體談判中的抵制力大致來源于以下三種力量。企業(yè)職工的團結(jié)力和對工資集體協(xié)商的認識是工會進行工資集體協(xié)商工資的第一動力，因為工會代表的是企業(yè)職工的利益，工資集體協(xié)商的目的即實現(xiàn)職工在工資待遇方面的訴求。職工若能團結(jié)一致，發(fā)出一個聲音，并且發(fā)自內(nèi)心地擁護工會組織、信工會組織，把工會當作是真正代表自身利益的團體，積極加入工會、做工會強大后盾力量，有了工會組織內(nèi)生的團結(jié)力，工會才能更好地了解、把握員工的需求和意愿、開展工資集體協(xié)商工作。

“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織”。我國工會區(qū)別于外國工會，因此，黨組織的正確引導、政府各部門的鼎力協(xié)助以及上級工會組織的強大持正是工會開展工資集體協(xié)商工作的第二動力。

第三個力量是工會干部自身的工資集體協(xié)商工作能力。眾所周知，協(xié)商不是技術(shù)活，歷來不簡單。工會中主管工資集體協(xié)商的干部在實際工作中的能力和責任心對這項工作的成敗發(fā)揮著不可忽視的影響作用。例如，中國各級工會組織與沃爾瑪之間的利益博弈持續(xù)了整整一年半。工資集體協(xié)商中核心內(nèi)容——工資問題，是經(jīng)過全國總工會以及各級工會組織的反復談判、堅持推進，數(shù)次艱苦卓絕的談判，才最終攻下的。如果沒有工會干部的協(xié)商工作能力和責任心，決不可能戰(zhàn)勝在全球都拒絕組建工會的沃爾瑪。

二、工資集體協(xié)商發(fā)展中存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)保障不力。第一，立法簡單，層次較低。推進和完善工資集體協(xié)商的首要前提是有完整的工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)。《集體合同法》、《工資法》、《企業(yè)工資條例》等還在醞釀之中，沒有出臺。第二，法律規(guī)定過于原則，可操作性不強。《中華人民共和國勞動法》第三十三條對工資集體協(xié)商的規(guī)定只是選擇性條款，即規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同”。規(guī)定“可以”，而不是“有權(quán)”或“應當”。第三，沒有明確法律責任，缺乏終極保護。沒有明確政府在保障工資集體協(xié)商方面的職責、義務，對于資方不配合的情況也沒有規(guī)定其法律責任。根據(jù)《勞動合同法》，當一方提出談判則另一方必須配合，不可拖延。不過現(xiàn)實中要制約、督促惡意拖延，責令整改也比較難。

2.職工維權(quán)意識淡薄，內(nèi)部團結(jié)力不強。當前我國企業(yè)職工對工資集體協(xié)商的自覺意識不強。職工對工資集體協(xié)商的自覺意識是工資協(xié)商的動力。由于長期以來我國企業(yè)職工的工資收入處于低的水平，職工們對除了最低工資調(diào)整增加之外的政策基本上不抱奢望，普遍認為工資集體協(xié)商解決不了問題，只不過是搞形式主義，走走過場而已。

3.企業(yè)工資集體協(xié)商積極性不高。近兩年來許多關(guān)于我國企業(yè)工資集體協(xié)商的調(diào)查紛紛顯示，工資集體協(xié)商工作遇的兩大瓶頸之一就是企業(yè)不愿談。歸結(jié)起來，企業(yè)不愿開展工資集體協(xié)商有著主客觀兩方面的原因。客觀上，企業(yè)以盈利為目的，有著運營的成本壓力，而人工成本占比重大，在勞動密集型企業(yè)，人工成本占總成本比重就更高了。迫于成本方面的壓力，企業(yè)往往不積極配合工資集體協(xié)商工作。各地出臺工資集體協(xié)商的指導意見，開展要約行動等，企業(yè)也并不積極響應。甚至有部分企業(yè)不愿提供或者隱瞞真實的經(jīng)營數(shù)據(jù)，而信息不對等正是導致勞資雙方談判力懸殊、工資集體協(xié)商收效甚微的原因之一。

三、完善我國工資集體協(xié)商的建議

1.完善工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)。任何市場經(jīng)濟國家的政府想要很好地開展工資集體協(xié)商工作，都必須要通過勞動立法和制定相關(guān)法規(guī)來實現(xiàn)。與西方各國已經(jīng)成熟的工資集體協(xié)商機制相比，我國的工資集體協(xié)商尚不成熟，有關(guān)立法只做出一些原則性規(guī)定，沒有具體化、強制化。浙江省勞動保障研究院院長陳詩達倡導盡快將工資協(xié)商制度上升至國家立法層面，這樣可以有力改變立法層次偏低、不配套且剛性約束力不強等問題。所以我國亟待完善現(xiàn)有勞動法律并出臺更有力的法律法規(guī)。①以立法形式賦予職工集體合同的簽訂權(quán)。②確認工會享有代表職工簽訂集體合同的權(quán)利。

2.增強工會動力，提升工會談判力。從工會組織建設(shè)、政府引導力和協(xié)商能力三個方面狠下功夫，提升工會談判力。（1）增強工會獨立性與專業(yè)性。①保持獨立性。工會獨立與否，是三方協(xié)商機制是否有效的關(guān)鍵。如果企業(yè)工會無法在工資集體協(xié)商中發(fā)揮作用，那工會也就失去了存在的基本價值。②提高專業(yè)性。（2）加強工會建設(shè)提供組織保障。

3.建立多層次工資集體協(xié)商機制。從西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的實踐來看，切實有效的集體談判應當是有重點、分層次、系統(tǒng)性的集體談判模式，從而能夠不斷增強談判的針對性和實效性。詳細地解釋，就是利用區(qū)域談判覆蓋面廣的特點，確定好地區(qū)的工資標準，然后通過針對性強的行業(yè)談判明確本行業(yè)勞動者的勞動定額、工時工價等標準，最后由企業(yè)層面的談判協(xié)商出勞動者工資的具體增長值。這樣就可以建立起一個“區(qū)域談底線，行業(yè)談標準，企業(yè)談增長”這樣一種多層次、立體式工資集體協(xié)商機制。

4.明確企業(yè)組織在工資集體協(xié)商中的責任義務。企業(yè)須認識到工資集體協(xié)商工作是妥善處理勞資雙方矛盾和問題，推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、理順分配關(guān)系，增強企業(yè)凝聚力，推動企業(yè)發(fā)展的重要途徑，企業(yè)應積極主動參與，而不是回避。工資集體協(xié)商工作要想取得成效，須明確規(guī)定企業(yè)組織的相關(guān)責任。企業(yè)在進行工資集體協(xié)商的時候有義務、有責任向工會提供準確的、真實的企業(yè)經(jīng)營的數(shù)據(jù)，以利于雙方在一個誠信和真實、坦誠的基礎(chǔ)上進行。

5.規(guī)范協(xié)商工作程序。企業(yè)應形成“黨委領(lǐng)導、行政支持、工會運作、各方配合”的格局。采取“關(guān)口前移、源頭參與”的工作方法，成立了集體合同簽訂工作小組，由工會和行政干部以及人事、勞資等相關(guān)部室的專業(yè)人員共同組成，召開行政、工會及職工代表會議，從根本上保證工資集體協(xié)商工作的順利完成。如北京三元奶牛中心，規(guī)定“協(xié)商準備階段、征求意見階段、合同起草階段、初稿征求意見和修改階段、二稿征求意見和形成草案階段、草案公示和定稿階段、審議簽訂階段”七個階段。北汽福田汽車公司則制訂出推行工資集體協(xié)商的八步驟，依法遵守每步簽訂程序。在協(xié)商過程中，工會和企業(yè)的人力資源部、財務計劃部、法律事務部等各盡其職，將職工群眾關(guān)心的利益問題體現(xiàn)到草案中，解決了工資標準、增長幅度、福利等多方面的問題。

（作者單位：中建新疆建工集團四建法律部）