農田水利工程建設存在的問題及應對措施

梁彩霞

(繁峙縣水利水保局,山西忻州 034300)

農田水利工程建設存在的問題及應對措施

梁彩霞

(繁峙縣水利水保局,山西忻州 034300)

農業經濟的發展離不開水利工程的保障,近年來,我國部分地區氣候呈現出干旱或者洪澇的現象,為了讓農業保持穩定的發展,興建水利工程是必要的選擇。水利工程可以調節灌溉,增強農村地區對極端天氣的應對能力,從而實現農業經濟的可持續發展,水利工程建設可以說對農業經濟以致國民經濟來說都是極其關鍵的,當然,我們也需要注意到在修建水利工程的過程中,也會存在著一些較難解決的問題,本文針對水利工程建設中可能存在的各種問題,詳細闡述了個人的看法,提出應從水利工程的具體實施步驟以及對施工過程進行監督兩個方面入手,提高水利工程建設的質量。

水利工程 建設 存在問題 應對措施

農田水利工程主要針對農村地區出現的干旱、洪澇以及部分地區飲水難的現象而修建,目前我國的的水利工程包括規模較小的水庫,塘壩,以及一些大型的水庫等等,各種形式的水利工程分布在我國的各個地區,它們都對維護農業生產的安全,起著十分關鍵的作用,當然由于分布的范圍較廣,形式的復雜性,農田水利工程的建設也就相對困難。近幾年,我國在大力號召走可持續發展的道路,為了響應此戰略,各種農田水利工程開始實施建設,農業是國家發展的基礎,為此國家十分重視,興建了許多促進農業發展的基礎設施,這樣就在很大程度上減輕了自然災害對人們的損失,不斷的促進農業經濟的平穩、持續的增長。此外,國家以及地區也針對人們的引水問題,相應的采取了一系列措施,總而言之,農田水利工程的建設為我國農業生產和人們的生活發揮重要的作用。

1 我國農田水利工程建設存在的問題

我國農田水利工程建設的形式多種多樣,因此水利工程的建設過程也相對復雜,總的來說目前工程建設存在的問題有以下幾個方面:

1.1 農田水利工程在建設上的問題

(1)在農田水利工程施工的過程中,沒能做到將施工技術與施工環境相結合的原則,此外,有時某些施工企業為了過度的追求經濟上的利益,而忽略了社會效益,這樣都會影響到工程建設的整體效果,過于盲目和隨意的施工態度都嚴重影響了農田水利工程的實際作用。下面舉個例子說明:某一中型水庫出現在灌溉的過程中滲水的問題,而且沒有經過專業人士的細致分析,即使有關部門在表面上解決了問題,經過一段時間后,滲水的現象還會再次出現,治標不治本是不能夠將滲水問題徹底解決的,造成的結果就是滲水會進一步危害水庫的其他位置,從而對整個水利工程形成威脅,還可能影響周邊居民的生產和生活的安全。

(2)有時對于農田水利工程的建設還會出現由于工程的設計者并未周密的規劃施工項目,造成在水利工程完工后,又花費較大力量去二次修建,這樣的工程也稱作半拉子工程,這樣的現象在有些地區是時常出現的,造成的后果就是水利工程質量偏低,施工秩序混亂,農田灌溉效果不明顯。例如:在某一灌溉農田中,不止一個農業的管理部門在該區域進行治理,采取的措施為修建管灌和噴灌等設備,由此帶來的麻煩是在施工過程中需要在地下鋪設許多管道,導致發揮的作用降低,更應注意的問題是機電地區的灌溉面積越來越少,而在較為干旱的灌區卻缺少相關水利設施,沒能將設備很好的應用在各個灌區。

(3)降低了農田水利工程的施工標準,由于農田水利工程大多數是由政府和群眾共同集資來修建的,有時便會遇到資金不足的狀況,這樣的差補工程很容易讓水利施工的隊伍偷工減料,有些位置不能按照設計的方案那樣真正的執行,從而大大影響工程的質量,使水利工程的使用壽命縮短,這樣也就相應的降低了水利工程的使用價值。

(4)農田水利工程的施工規模大多較小,大型的施工隊伍對于這種小業務不是十分在乎,在施工的過程中,態度不是很積極,再加上有的農田水利工程監理制度不是很完善,工程在設立階段向投入資金建設的階段過渡時間較長,使得農田水利工程的施工進度大大減慢,延長了施工的時間,沒能按時竣工,發揮該工程應有的使用功能,嚴重的有時會影響農業的正常生產。

1.2 農田水利工程項目上的問題

(1)在農田水利工程建設的過程中,涉及了許多項目的法人,這些法人都各自承擔了一定的職責,有時由于這些項目的法人互相推卸責任,導致有些職權換亂,我們需要明確項目的法人是整個水利工程建設的主體,需要對該項目的投資人負責,有些項目的法人沒能嚴格按照施工合同中所規定的內容來對水利工程項目提供專業化的服務,監理制度有時也較為松懈,這些都會造成項目法人對工程的建設不嚴肅對待。此外,隨著“三制”制度的大范圍展開,起到的作用也較為明顯,但是,水利工程不同于其他工程,項目的法人大多為行政主管部門,其往往由于某種外界因素為能履行相應的職責。同時,項目的法人使用的資金較為分散,這樣就會造成不能按照設計計劃施工,減緩施工進度的現象出現。當農田水利工程竣工后,其驗收工作也是由行政主管部門負責,這樣一來會進一步加劇互相推諉,職責不清的問題出現。

(2)農田水利工程在招標和竣工決算兩個環節開展工作較為困難,前面提到水利工程的建設資金來源于政府和當地的群眾自發籌集兩個方面,國家撥付的資金大多數都會及時到達,然而群眾籌集的資金總會由于各種原因出現問題。群眾所籌集的資金中,以現金的形式占據較小的比例,以工資作為投資是普遍的現象,這樣在項目的審批過程中,就會遇到困難。

(3)政府對農田水利工程建設的監督力度不夠,水利工程建設的主管部門必須嚴格按照法律法規開展工作,對于國家的強制措施必須堅決執行,以提高工程質量為目標,對工程建設的全過程實施細致的監督和管理,作為水利工程的主要負責部門,更是要高度重視農田水利工程建設的具體實施,削弱其他部門的管理權限,保證工程的質量達到一定的要求。

(4)水利工程的主管部門直接參與到農田水利建設的具體工作中,直接支配其他相關部門的工作,不利于專門用于開發水利工程的資金專款專用,反而為挪用該項目的資金提供了方便的條件,從而在很大程度上影響了工程的建設進度,對農田水利工程的建設造成不利影響。

2 改善農田水利工程建設情況的具體措施

2.1 加大對農田水利工程的監察力度

(1)對于農田水利工程建設,要從制度層面入手,不斷的改變對工程的管理手段與方法,農田水利建設是一項比較復雜的工程,包括了工程的設計規劃階段,具體施工階段以及竣工后的驗收階段,想要讓每個環節都井井有條的進行,必須建立起一套高效科學的體制,此外,還要有適當的監督機制作為保障,這樣就會使整個施工過程透明化,質量也會隨之提高。農田水利工程建設的范圍較廣,包含的工程內同也較為寬泛,這些特點都決定了農田水利工程需要在施工之前預先設計好建設布局,做到先計劃后實施,堅決防止“三邊”工程的出現,使農田水利工程建設擁有統一的規范。

(2)實行施工規范制度,對施工的相關人員要嚴格的要求,防止不具有較高施工水平的人員弄虛作假,讓真正有實力、有工作經驗,懂技術的高水平技術工人負責工程的實施建設。此外,還要做好建筑企業內部的工作,規定相關工作規范,讓施工具有統一的標準。監理制度也是配合水利工程建設的輔助制度,可在投資階段、建設階段以及驗收階段全方位、多角度實施監督,保證水利工程的施工質量。

2.2 加強對水利工程建設的秩序監管

對于已經審批過的水利項目,必須實行公示制度,這樣做是為了保證審批工作的透明度,讓投入的資金真正發揮應有的作用,發揮更大的社會效益與經濟效益,此外,對于已經竣工的工程,驗收工作也要做到公示,行政主管單位應將決算和審計以及對工程的驗收資料上傳到固定網站上,接受群眾的監督,嚴格防止腐敗現象的發生。農田水利工程包含的環節較為復雜,施工單位應對施工程序做好規定,避免在具體施工的過程中出現混亂,明確有關人員的職責,更好的保證農田水利工程的順利進行。

3 結語

農田水利工程的建設是保持我國農業經濟平穩發展的必要措施,國家和各地區行政主管部門的關注程度對水利工程的建設起到很大的作用,農田水利的興建可以大大的促進農村經濟的發展與進步,改善農民的生活環境,保證“三農”政策的實現,這也是實現可持續發展的重要舉措,對于農田水利工程所遇到的問題,必須加大力度完善相關機制,增加對農田水利的投入資金,為農業的發展營造良好的外部環境,讓水利工程的作用發揮到更大。

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[2]霍加權.小型農田水利工程建設和管理問題探析[J].現代農業科技,2008(11):351-352.

[3]董子滿.淺議地方農田水利工程質量控制叨[J].河北水利,2009(12):44．

梁彩霞(1973—),女,山西繁峙人,大專,助理工程師,現就就職于繁峙縣水利水保局,研究方向:水利工程。