論“廢標”

郝立

(河南豫信招標有限責任公司,河南鄭州 450052)

論“廢標”

郝立

(河南豫信招標有限責任公司,河南鄭州 450052)

關于廢標,困惑了許多招投標領域的從業(yè)人員。一方面,工作人員實際工作中有意無意與無效標的概念相混淆,另一方面,有關法律法規(guī)對此也界定不清,由此也導致廢標概念一片混沌。這種情況,一方面使得招標工作可能出現(xiàn)失誤,有損招投標工作的嚴肅性,另一方面也有可能使得投標人誤會,無所適從,增加投訴和質疑的可能性。因此,有必要對“廢標”的各種觀點及概念作分析和厘清。引起大家的關注、思考與討論。

廢標 無效標 法律 觀點

觀點一：廢標分為項目廢標和單個投標認廢標，項目廢標則需要重新招標，單個投標人廢標則不影響其他投標人。

觀點二：單個投標認廢標應該叫投標無效，或無效標；廢標特指整個投標過程，現(xiàn)在招標機構動不動就說把某某投標商廢了，實際上是概念混淆！

觀點三：何為無效標？何為廢標？《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(18號令)對二者如何評判，作出了比較詳細的規(guī)定。無效標和廢標是二個不同層次的二個方面，不能把他們等同起來，從概念范圍上、法定情形上和后期處理上都不同：

在概念上：無效標是指某一投標供應商因投標文件某一方面存在法定情形之一的重大失誤，招標采購人和評標委員會確定其投標無效。無效標是招標采購人因為某一個投標供應商的投標不合格，而將其投標界定為無效投標。廢標是指在招標開標過程中，出現(xiàn)法定情形之一，招標采購人可以拒絕所有投標供應商的投標。

在法定情形上根據《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，無效標指投標供應商的投標文件出現(xiàn)應交未交投標保證金的；未按招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求等幾種情形之一的，在資格性、符合性檢查時，招標采購人和評標委員會應該按照無效投標處理。廢標指招標采購中出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務取消的等幾種情形之一，招標采購人應當予以廢標，同時要將廢標理由通知所有投標供應商。

在后期處理上而一旦廢標，整個正在進行招標采購活動的必須立即停止。廢標后，除采購任務取消，否則，必須重新組織招標；如要采用其他采購方式的，必須獲得設區(qū)的市、自治州以上政府采購監(jiān)督管理部門批準，方可進行。

廢標不是針對某一投標供應商的投標合格不合格的問題，而是針對整個招標采購活動的，因為在招標采購中，出現(xiàn)了不正常的行為，招標采購人廢止了正在進行的投標活動。

此觀點主要是以《政府采購法》和18號令為法律依據對“廢標”的概念進行了闡述，反映了“廢標“概念的一個方面。

觀點四：具體問題具體分析， 招標項目不同，“廢標”與“無效標”具體含義也不同。

《中華人民共和國招標投標法》第四十二條，評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

《政府采購法》第三十六條，在招標采購中，出現(xiàn)某些法定情形的，應予廢標。這些法定情形包括：

(1)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

(2)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

(3)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

(4)因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(18號令)第五十六條，投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。

(1)應交未交投標保證金的；

(2)未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；

(3)不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；

(4)不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。

《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條，投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

(1)逾期送達的或者未送達指定地點的；

(2)未按招標文件要求密封的。

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理。

(1)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

(2)未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

(3)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

(4)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

(5)未按招標文件要求提交投標保證金的；

(6)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

從以上的條文中，我們可以看出，13號令和工程招標辦法中，“廢標”指經過評標委員會評審不符合招標文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評審程序的資格的投標。這種理解符合大多數(shù)人的思維習慣。《政府采購法》和18號令中，“廢標”指整個招標過程作廢，“無效標”是指經過評標委員會評審不符合招標文件要求而喪失了繼續(xù)參加評審程序的資格的投標。其說法和其他法規(guī)中的概念有沖突，沒有厘清“無效標”與“廢標”的概念。《招標投標法》中并無“廢標”這個詞，只是在部分條款中出現(xiàn)了“否決”投標之類的用語，所謂否決投標，即是一個投標未“滿足招標文件的實質性要求”，無法實質性響應招標要求，未被評標委員會所接受，是所謂不合格投標。

在這里，我們能明顯看出，政策法規(guī)之間概念上的相互沖突。《政府采購法》和18號令的說法明顯有異于其它法規(guī)。按項目劃分來區(qū)分“廢標”概念的做法有欠周全和妥當，因為政府采購項目、工程建設項目、機電產品國際招標項目等各項目本身也有相互交叉的地方，按項目的不同來區(qū)分廢標的含義難免會引起混亂。

觀點五：“廢標”，一方面是指被廢棄的投標，指經過評標委員會評審不符合招標文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評審程序的資格的投標，另一方面指評標委員會評定被廢標，將無效的投標廢棄。廢標處理的對象一定是有效的投標(有效標)。

(1)有效標與無效標。“有效標”應該指的是“有效的投標”。凡是被拆封、被唱了的投標都是“有效標”。凡是未被拆封、未被唱的投標都是“無效標”。一般來說，無效的投標發(fā)生在下列情況：1)未遞交投標保證金；2)投標文件未按規(guī)定密封；3)遲到；4)未遞交到規(guī)定的地點。

對于無效的投標，招標人和招標機構應該拒絕。招標人和招標機構接受的都應該是有效的投標。

(2)有效的投標和合格的投標。“投標”是一個綜合行為，主要包括：在規(guī)定的時間和地點遞交投標文件和投標保證金。如果，投標人在規(guī)定的時間和地點遞交了投標文件和投標保證金，那么，該投標人的投標就是有效的。在這里，“有效”是一個法律概念和詞語。

至于該投標人的投標文件和投標保證金是否符合要求，即，是否“合格”，要由評標委員會來評議和裁定。不合格(非實質性響應)的投標文件和投標保證金可導致投標被拒絕，即，被廢標。在這里，“合格”是一個技術層面上的概念和詞語。

所以，有效的投標不一定是合格的投標。《18號令》在這個問題上概念模糊。

(3)“廢標”有兩種解釋：1)“廢”字為形容詞，即，被廢棄的投標。經過評標委員會評審不符合招標文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評審程序的資格的投標。2)“廢”字為動詞，即，將某標廢棄。評標委員會評定被廢標，將無效的投標廢棄。

此觀點對廢標的概念和評定各方面作了較為深入的探討。由以上的分析可以看出，關于“廢標”這一概念的厘清和界定，基本上分為兩種：

觀點一：“廢標”是指經過評標委員會評審不符合招標文件要求而喪失了繼續(xù)參加評審程序的資格的投標。屬于單個投標認廢標。其法律依據主要為《工程建設項目施工招標投標辦法》和《機電產品國際招標投標實施辦法》(13號令)。

觀點二：“廢標”是指在招標開標過程中，出現(xiàn)法定情形之一，招標采購人可以拒絕所有投標供應商的投標，整個招標過程作廢。屬于項目廢標。其法律依據主要為《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(18號令)。

由此可見，多年來招投標領域廢標問題的界定不清，主要是由于法律法規(guī)的界定不一，有相互矛盾的地方，從而引起實際工作中各種混亂現(xiàn)象。由于《招標投標法》并無“廢標”這個詞，只是在部分條款中出現(xiàn)了“否決”投標之類的用語，各法規(guī)制訂者對其理解不一，于是有了各相關法規(guī)中廢標概念界定混淆和矛盾的地方。“廢標”的這一問題反映了政府采購廢標制度的矛盾重重，法律法規(guī)還亟待完善，招投標實際工作還有待進一步規(guī)范。