如何推動汽車租賃業健康發展

欒德奇

(吉林省運輸管理局,吉林長春 130021)

如何推動汽車租賃業健康發展

欒德奇

(吉林省運輸管理局,吉林長春 130021)

近年來隨著經濟的快速發展，人民生活水平提高，駕駛技能廣泛普及，社會公眾生活方式和消費習慣逐步改變，汽車租賃業得到了快速發展。但因管理手段的缺失，立法的滯后，影響了行業的進一步發展，本文通過分析現狀及存在的問題，提出了如何推動汽車租賃業健康發展。

汽車租賃 管理現狀 健康發展

汽車租賃業被稱為“朝陽產業”，是一種新型交通運輸服務業，是滿足人民群眾個性化出行、商務活動需求和保障重大社會活動的重要交通運輸服務形式，是綜合運輸體系的重要組成部分。隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平提高，駕駛技能廣泛普及，社會公眾生活方式和消費習慣逐步改變，近年來汽車租賃業得到了快速發展。

1 汽車租賃業發展現狀

截至2010年底，全國租賃汽車已達10萬多輛，年均增長速高達21%，汽車租賃企業已超過5000家，產值達到140多億元。目前，吉林省從事汽車租賃的經營業者有700多戶，租賃車輛1.8萬臺，經營管理人員3000多人，車型主要為轎車，80%企業集中在長春市和吉林市。

2 汽車租賃業存在的主要問題

2.1 缺少汽車租賃管理法律法規

2004年國務院頒布實施的《道路運輸條例》中道路運輸管理范疇并沒有包括汽車租賃業，將汽車租賃排斥在道路運輸管理之外，使汽車租賃業失去了政策保障，致使自身存在的一些問題的解決無法得到管理部門的支持。2004 年《行政許可法》的頒布和實施，使得汽車租賃企業設立的行政許可制度，缺乏法律和行政法規依據。2007年底《汽車租賃業管理暫行規定》被廢除，汽車租賃行業缺少了行政主管部門和法律規章的支持。雖然2009年國務院辦公廳《關于印發交通運輸部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[2009]18號）中規定交通運輸部“內設機構道路運輸司（出租汽車行業指導辦公室） 承擔公共汽車、城市地鐵和軌道交通運營、出租汽車、汽車租賃等的指導工作”，2011年交通運輸部又下發了《關于促進汽車租賃業健康發展的通知》（交運發[2011]147號），要求“各地要結合實際，加快研究制定汽車租賃地方性法規、規章，并納入道路運輸法規體系，建立健全市場準入、退出機制，推動汽車租賃業規范健康發展”。 但是，目前國家和吉林省均未出臺對汽車租賃實施管理的相關法律、法規。經營者只要提出申請，一般都能獲得工商執照從事汽車租賃業務，行業管理部門由于沒有任何管理手段，未能有效進行監管。

2.2 汽車租賃企業規模小

一是部分租賃企業自身沒有車，租賃車輛多數是掛靠的私家車和社會閑散車輛；二是省內汽車租賃公司的規模普遍偏小，基本以本地市場服務為主，未在火車站、汽車站、飛機場、高檔賓館等人員集散地設立汽車租賃企業網點。

2.3 汽車租賃市場秩序混亂

一是承租人租車繁瑣。由于沒有統一規定的租賃車輛提供的相關證明材料，造成汽車租賃企業在汽車租賃業務中為避免風險，要求租賃人提供擔保、巨額押金以及相關身份證明等資料，辦理手續非常繁瑣，人為阻礙了汽車租賃業務的進一步發展。二是合同不規范，權利義務不清。由于沒有統一規范的租賃合同，租賃公司與租賃人簽訂的合同往往都是不平等條約，在發生交通事故時產生的糾紛較多，損害了消費者的權益。另外，部分租賃企業將沒有安全保障的掛靠私家車和社會閑散車出租，不向用戶說明情況，一旦發生意外，掛靠車主和租賃公司一般都會相互推卸責任，從而無法保障租賃用戶的合法權益。三是租賃價格不透明，隨意定價。由于沒有相關部門實施管理，一些汽車租賃公司在客源不足時，采取競相壓價的手段爭奪客源，而在汽車租賃高峰時段，又隨意抬高價格，造成租車價格混亂，侵害消費者利益。四是存在欺詐行為。部分租賃公司將掛靠車輛用于抵押、融資，一旦出現問題，將導致租賃公司與掛靠車主、租賃人三者之間利益受到損害，進而產生矛盾，嚴重影響了汽車租賃業的經營秩序。五是少數租賃車輛技術狀況差，安全隱患大。六是承租人偽造證件騙租、騙盜租賃車輛等違法行為時有發生，影響了汽車租賃業的發展。

3 加強汽車租賃業管理的思路

3.1 建立健全法律、法規體系

加快建立以行政法規為龍頭、以地方性法規為基礎、以部門規章為補充的汽車租賃業法規體系，解決當前汽車租賃業法制建設滯后的突出問題。一是國家要盡快出臺汽車租賃管理法規，建立健全市場準入、監管、退出制度；二是加快研究制定汽車租賃業地方性法規、規章，并納入道路運輸法規體系中，推動汽車租賃業依法管理；三是加快制定《汽車租賃服務質量標準》和《汽車租賃企業信譽考核辦法》。

3.2 創造良好的發展環境

政府加強指導和協調，組織相關部門制定各項支持政策。銀行、保險等金融服務行業、公安及汽車產業鏈各環節的緊密合作，完善消費者誠信體系，簡化租賃手續，增強企業發展能力。加強與公安等有關部門協調，嚴厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為，積極幫助汽車租賃企業解決丟車法律責任、租車方交通違法責任認定等實際問題，降低企業經營風險。行業管理部門加強汽車租賃市場管理，將汽車租賃企業日常經營服務行為、車輛技術管理等進行量化考核，逐步形成優勝劣汰的市場機制。規范市場價格，及時向社會公開汽車租賃市場價格避免隨意定價和亂漲價。制定統一的租賃合同文本，明確界定租賃公司和承租人的責任、權利和義務。加大力度嚴厲打擊非法從事汽車租賃經營行為，維護合法經營者正當權益，為汽車租賃的經營和發展營造一個良好的發展環境。

3.3 提高汽車租賃企業的服務模式

鼓勵汽車租賃企業發展多種服務模式，鼓勵與交通運輸企業、賓館、旅行社、商務門戶網站等開展合作，增加服務網點，滿足休閑、商務、會展、通勤、婚慶等不同的個性化出行需求。打破行政隸屬關系和所有制界限，引導鼓勵企業實現跨區域的連鎖經營，通過品牌輸出、吸收加盟的辦法擴大經營點。引導和鼓勵企業通過聯合、購并、托管、改制與轉制等形式的資產重組，實現規模化、集約化經營，促使社會公共資源向服務優、管理好、有品牌競爭力的優質企業集中，為優質企業做大做強提供機遇和平臺。網絡化發展是汽車租賃業發展的必然趨勢，只有規模網絡化的發展，才能體現汽車租賃的優勢。加快中心城市汽車租賃市場的網絡化建設，推行會員制，開辦異地交接車，與銀行建立信用信息支持系統，健全和完善服務質量投訴、車輛救援服務保證系統，形成具有統一品牌的汽車租賃服務網絡與服務。鼓勵應用衛星定位、導航等先進技術，提高汽車租賃服務水平。通過汽車租賃協會，建立緊密型的業務協作網，通過技術服務、介紹客戶、廣告宣傳等形式，促進合作，加強行業自律和管理。