淺談中國民航業發展與改革

夏沛峰

(深圳航空有限責任公司,廣東深圳 518128)

淺談中國民航業發展與改革

夏沛峰

(深圳航空有限責任公司,廣東深圳 518128)

民航是兼具勞動密集、知識密集、技術密集、資本密集的行業，通過基于消費者真實需求的有效的市場體系構建激發出民航系統各主體、各從業者的活力乃是民航全面深化改革的方向。處理好行業經濟效益和社會效益的平衡關系，運用市場機制處理好民航運行中的問題，是中國民航深化改革的重要保障。

民航 發展 改革

民航業是我國經濟社會發展重要的戰略產業。改革開放以來，我國民航業快速發展，行業規模不斷擴大，服務能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國改革開放和社會主義現代化建設做出了突出貢獻。但當前民航業發展中不平衡、不協調的問題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎設施發展較慢、專業人才不足、企業競爭力不強、管理體制有待理順等制約了民航業的可持續發展。為此，國務院于2012年7月發布了《國務院關于促進民航業發展的若干意見》（國發〔2012〕24號）。

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會于12日發布《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，并15日發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。十八屆三中全會是以習近平同志為核心的中央新一屆領導集體全面謀劃社會發展特別是經濟領域的重要會議。十八屆三中精神將指引中國經濟未來的發展方向，對中國民航發展具有重要的指導意義。

通過解讀以上《意見》與《決定》，可以明晰以下主要內容：

1 總體要求

1.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式為主線，以改革創新為動力，遵循航空經濟發展規律，堅持率先發展、安全發展和可持續發展，提升發展質量，增強國際競爭力，努力滿足經濟社會發展和人民群眾出行需要。

1.2 基本原則

（1）以人為本、安全第一。樹立和落實持續安全理念，為社會提供安全優質的航空服務。

（2）統籌兼顧、協調發展。統籌民航與軍航、民航與其他運輸方式、民航業與關聯產業，以及各區域間協調發展。

（3）主動適應、適度超前。加強基礎設施建設，提高裝備水平和服務保障能力。

（4）解放思想、改革創新。破除體制機制障礙，最大限度解放和發展民航生產力。

（5）調整結構、擴容增效。合理利用空域等資源，增加飛行容量，推進技術進步和節能減排。

1.3 發展目標

到2020年，我國民航服務領域明顯擴大，服務質量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續發展能力明顯增強，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系。

2 主要任務

（1）加強機場規劃和建設。

（2）科學規劃安排國內航線網絡。

（3）大力發展通用航空。

（4）努力增強國際航空競爭力。

（5）持續提升運輸服務質量。

（6）著力提高航空安全水平。

（7）加快建設現代空管系統。

（8）切實打造綠色低碳航空。

（9）積極支持國產民機制造。

（10）大力推動航空經濟發展。

（11）加強立法和規劃。

（12）加大空域管理改革力度。

（13）完善管理體制機制。

（14）強化科教和人才支撐。

（15）完善財稅扶持政策。

（16）改善金融服務。

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。民航全面深化改革目標應確定為推進中國特色民航市場運行體系的構建，推進民航行政體系和行政能力現代化。處理好行業經濟效益和社會效益的平衡關系，運用市場機制處理競爭性航線運行中的問題，運用市場準入和轉移支付等宏觀調控手段處理經濟不發達或老少邊窮地區發展支線航空、通勤航空所面臨的問題。

按照三中全會精神，統一思想、全面審視、科學微調，審慎制定民航新一輪深化改革的方向和目標，認真做好民航系統頂層設計工作，需要重點做好以下工作：（1）充分分析民航市場現階段的競爭格局。（2）全面分析民航市場生產要素。（3）落實既定方針。（4）政府角色轉換。（5）堅決市場化。（6）發揮制度優越性。（7）抓住機遇，以開放促改革。（8）軍民融合深度發展。

改革開放35年，中國民航在黨中央的正確領導，努力踐行其被賦予的社會主義現代化建設先行者的角色，克服各種來自內外部的質疑和阻力，圓滿完成了先行先試的歷史任務。各地區、各部門充分認識促進民航業發展的重要意義，進一步統一思想，提高認識，扎實工作，采取切實措施落實各項任務，積極協調解決民航業發展中的重大問題，必定能共同開創民航業科學發展的新局面。

[1]國務院.《國務院關于促進民航業發展的若干意見》國發〔2012〕24號.

[2]綦琦.民航全面深化改革的方向的思考[J/OL].民航資源網,2014-02-19.http://news.carnoc.com/list/273/273913.html.

[3]綦琦.民航全面深化改革必須明確方向[J/OL].民航資源網,2014-03-20.http://news.carnoc.com/list/277/277087.html.