4G時代通信行業節能減排長效機制探討

丁茂震++樂利鋒++趙偉

【摘 要】 通過對中國三大運營商能耗數據的研究，引發電信業節能減排重要性的思考，總結共建共享機制、合同能源管理機制、綠色采購機制、押金返回機制和節能量交易機制的行業優勢，指導4G時代節能技改工作。

【關鍵詞】 4G 通信行業 節能減排 長效機制

1 引言

隨著通信技術蓬勃發展，電信行業已呈現全時空、全業務的運營特點，使其成為高電耗的行業，引起了各方的普遍關注。文[1]首次把節能減排約束指標列入規劃綱要，文[2]首次把生態文明寫入中國共產黨章程，文[3]提出把通信服務業全面構建成循環型服務業體系，從此，通信行業的節能減排提升到國家級發展戰略層面。

節能減排是關系到我國經濟可持續發展、造福后代的重要任務，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。對于調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護中華民族長遠利益，具有重要而深遠的意義。全國上下充分發揮以企業為主體、以政府為主導的作用，積極探討節能減排的長效機制，到2020年時，力爭實現二氧化碳總排放量比2005年下降40%-45%的目標[4]。

2 4G時代能耗分析

中華人民共和國工業和信息化部在2013年12月4日首次發放了3張TD-LTE牌照[5]和在2014年6月27日再次發放兩張FDD LTE拍照[6]，這標志著我國正式邁入4G時代。在2013年，三大運營商已經完成31.9萬個LTE基站的招標工作，預計截止2017年底，中國移動計劃建成100萬個LTE基站，中國電信計劃建成70萬個基站，而中國聯通憑借WCDMA網絡技術優勢，暫沒公布五年內LTE基站的規劃數據[7]。

據統計，每個基站的基帶和射頻設備的功耗約為1350瓦，截止2017年底，新建LTE基站的通信設備總功耗約為168億度，依據基站通信設備能耗大約占到整個通信網絡的50%的統計，可測算屆時通信網絡能耗到增加336億度左右。相對2012全國通信業耗電395億度[8] 說，五年的復合增長率高達13%。為了解決能耗過快增長的問題，通信行業除了采用高效的節能技術和節能產品外，還需要積極踐行節能減排的長效機制。

3 節能減排長效機制分析

節能減排是一項系統工程，是一項長期的戰略任務，是調整經濟結構和轉變經濟增長方式的有效切入點和突破口，需要建立長效機制實現經濟效益的穩步提高。節能減排長效機制主要包括共建共享機制、合同能源管理機制、綠色采購機制、押金返回機制、節能量交易機制等。

3.1 共建共享機制

通信行業共建共享目前涉及三大云運營商鐵塔等6類基礎設施、鐵路等10類重點場所以及TD網絡建設等3類建設領域[9]，主要目的是為了減少重復基礎建設，提高基礎設施的利用率，促使運營商從網絡資源競爭向業務和服務競爭的轉變，從而為廣大用戶提供更佳優質的通信服務[10]。

我國自2008年開展共建共享工作以來，取得了顯著成效，各地積累了很多行之有效的經驗，比如北京建立了共建共享系統支撐平臺，江蘇采用第三方獨立投資模式，河南開創高鐵沿線共建共享模式，上海采用新建小區配套設施共建共享模式等，社會各界反響良好。共建共享在國際上也存在非常成功的案例，比如，2007年12月，印度的巴蒂電信公司、沃達豐-埃薩爾公司和Idea移動通信公司宣布聯合成立Indus Towers公司來共享電信基礎設施，向印度的其他運營商提供靜態基礎設施服務，減少因運營規模擴大而產生的基礎設施建設成本，最終使消費者從網絡服務質量的提高中受益[11]；在美國，通信基礎設施由第三方投資管理公司主導，為運營商提供專業的服務，促進了虛擬運營商的發展[12]。2014年5月份，據有關報道，我國三大運營商將共同投資，籌建國家基站公司（也叫“鐵塔公司”），實現網業分離管理[13]。如果國家基站公司成功運作，通信行業內的共建共享將上升了一個新的高度，進一步拓展共建共享的廣度和深度。

隨著共建共享的推進，充分發揮各運營商的資源優勢，加快建設通信網絡的速度，提供更好的通信質量。縱觀全局，共建共享不僅是經濟責任，也是政治任務，是一項值得推廣的利國、利民、利企的重要機制。

3.2 合同能源管理機制

合同能源管理是用能單位與節能服務公司以契約形式約定節能減排項目，節能服務公司以實際節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益分批支付節能服務公司投入的節能服務[14]。

合同能源管理是20世紀70年代在西方發達國家開始發展起來的一種基于市場運作的節能新機制，在國外已成為一種新興的節能產業。1997年，合同能源管理模式登陸中國，經過近20年的推動與發展，近年來這種商業模式受到越來越廣泛的關注[15]。在文[16]中，提出加快推行合同能源管理，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能，提高生態文明水平；在文[17]中，提出健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。

目前，政府對通信行業節能減排越來越重視，中國通信運營商均在大力開展節能減排工作。合同能源管理模式能夠降低通信企業技術風險、財務風險、運行管理風險及節能效果風險等，減少投資的壓力，節能服務公司和用能單位共同承擔和分享節能減排的社會效益和經濟效益。在通信網絡的建設和改造時期，空調系統、通信電源系統、光伏發電產品、動環監測系統、照明系統等都可以采用合同能源管理機制進行節能技改。

3.3 綠色采購機制

綠色采購是一項利用市場機制對社會生產與消費行為進行引導的環境保護政策，該制度的推行有利于培養全社會特別是采購人與生產企業的環境保護意識，有利于促進產業產品結構調整，有利于實現社會經濟的更快更好發展[18]。

企業綠色采購是指企業采購選擇那些符合國家綠色認證標準，有利于循環經濟發展的產品和服務。采購綠色標準不僅要求產品符合環保技術標準，而且規定產品從研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用直到廢棄的全過程均需符合環保要求。實施綠色采購有助于保護環境和資源，促進綠色產業市場的形成，推動綠色生產和消費等宏觀市場效應的實現。已有美國、日本50多個國家積極推行綠色采購，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯合會，綠色采購已成為世界性趨勢[19]。隨著通信運營商的能耗問題越來越嚴重，綠色采購制度已經引起通信運營商的重視。我國的通信運營商可以借鑒國際成功的經驗組建綠色采購聯合組織，制定和遵守綠色采購的法律法規，形成良性的生態循環鏈條。同時，鼓勵政府適當地運用經濟手段來促進綠色采購發展，比如為綠色產品支付額外的費用來扶持采購，或者對生產綠色產品的企業實施價格補貼，鼓勵生產商積極改造、開發生產設備和工藝，從而引導更多的企業投入到綠色資源生產。

3.4 押金返還機制

押金返還是指消費者或者下游廠商在交易時預先支付一定的押金，履行某些義務后獲得押金返還的一種政策機制[20]。建立的押金返還機制的主要目的是為了循環回收廢舊的通信設備或材料，該機制可以是政府驅動行為，也可以是市場驅動行為，政府驅動行為一般帶有強制性，市場驅動屬于自發性行為。

設備廠商在銷售通信產品時收取部分押金，當產品消費后將廢棄物返回廠商并返還部分押金。該機制通過有效的經濟激勵，就能夠提高設備的回收率和再利用率，促進行業的節能減排，減少廢棄物對環境污染。在通信行業，適用于押金返還機制應用的產品很多，比如蓄電池、銅纜、設備終端等。在國際上，押金返還機制幾乎在各行各業都在成功應用，在韓國，對儀器和飲料包裝、殺蟲劑包裝、電池、輪胎、潤滑劑和塑料等實行了押金返還機制；在臺灣，對用過的輪胎、鋁罐、廢紙等12種固體廢物建立了押金返還機制。

3.5 節能量交易機制

節能量交易指各類用能單位在其具體節能目標下，根據目標完成情況而采取的買入或賣出節能量的市場交易行為[21]。

在滿足同等需要或達到相同目的前提下，節能量是節省能源消費的數量，是衡量企業節能管理成效的一個標志，也是考察節能降耗和污染減排的一個主要手段。節能量是基于我國節能減排體系下的一種新型市場化的節能減排機制，以政府為主導的節能機制最終會慢慢淡化，而基于市場機制的節能需求會越來越多。節能量交易屬于行業內對節能減排管理的金融創新，其本質就是行業價值的發現，是價值實現路徑的有效設計。第十二屆全國人大一次會議上報告強調政府節能減排的職權下放給市場，節能量交易才正式基于此需求而得到快速發展。

4 結語

節能減排長效機制是實現市場有效驅動，全社會共同參與的節能手段。共建共享機制減少土地、資源和原材料的重復性投資，提高基礎設施的利用率；合同能源管理成功解決企業節能資金缺乏問題，和節能服務公司共同分享社會效益和經濟效益；綠色采購機制對通信設備產品實現節能減排的閉環管理，從源頭上解決老舊設備循環利用的問題；押金返還機制利用經濟手段約束雙方企業共同履行節能減排的承諾；節能量交易機制轉變節能理念，由市場和政府通過節能量交易平臺共同推進節能減排工作。通信公司結合自身特點，引進長效機制，改變經濟增長模式，提高公司利潤率，為建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。

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