國有大中型能源企業的經濟性質分析

常征

摘 要：國有大中型能源企業屬于典型的國有工業企業，它以煤炭、石油、天然氣等自然能源的開采、加工、供給自然能源為經營內容，掌握著國家經濟命脈、控制著國家的能源安全，在所有制形式、企業規模、經營范圍、管理模式等方面有許多獨特之處。因而，應以企業性質理論為出發點，深入探究國有大中型能源企業的經濟性質，以更好推進國有大中型能源企業的發展。

關鍵詞：國有大中型能源企業；經濟性質；分析

0 引言

國有企業是中央或地方政府擁有、控制或投資參與的企業，隨著新科技革命浪潮的推動，發達國家進入了國家壟斷資本主義階段，企業規模急劇膨脹，跨國公司不斷增多，純粹的自由競爭可能導致市場失靈和社會不穩定，于是英國、法國、日本、德國、美國等發達資本主義國家都建立了大量的國有企業，這些國有企業主要集中于能源、基礎設施、軍工等領域。就中國而言，自新中國成立以來國有企業一直是我國政府重點扶持的對象，政府將大量的稅收投入國有企業之中，推動了國民經濟的繁榮發展，如今，國有企業已成為我國國民經濟的中流砥柱，無論在生產總值還是在解決就業上都發揮著舉足輕重的作用。國有大中型能源企業是指以煤炭、石油、電力、天然氣等能源的開發、加工、供給為主要內容的國有企業。國有大中型能源企業的所有制形式、企業規模、生產經營等有著鮮明特色，唯有全面而準確地把握國有大中型煤炭企業的經濟性質，才能不斷完善企業的產權制度、內部治理模式、激勵與監督機制等。本文試圖以經濟性質理論為理論出發點，考察國有大中型能源企業的經濟性質、產權結構、雇傭關系、監督機制、資本運作等，以求為我國當前的國有企業改革貢獻綿薄之力。

1 企業性質理論視域下的國有企業

（1）國有企業的存在意義。從企業性質理論看，國有企業是政府為彌補市場失靈而采取的經濟手段，也是政府直接投入資本建立市場主體。可見，國有企業并非社會主義制度和計劃經濟的產物，而是一種經濟形態與法律現象，是經濟發展到一定階段的必然產物。在經濟全球化的今天，國有企業已經成為各國政府提供社會公共服務、彌補市場失靈、保障國家經濟安全的重要工具，國有企業不僅參與市場競爭，還要接受政府的宏觀調控、承擔部分社會責任，同時，國有企業也可以實現優化資源配置、降低交易成本、提高經濟效率等經濟目標。由于國有企業的所有權屬于國家和全民，這決定了國有企業在經濟形態、產權結構、內部管理等方面有許多獨特之處。因而，應當從國有企業獨特的經濟性質出發，探究國有企業改革和發展問題。[1]

（2）國有企業中人的因素。現代企業理論認為，企業是經濟活動的市場主體，也是一系列商業合同的集合體，可以將企業合同分為內部合同與外部合同兩類，內部合同主要為雇傭合同，即人與人的契約關系，當企業雇傭大量的專業化技能勞動者進行生產、銷售、研發、加工等經營活動時，就必須聘用高素質的管理者對雇傭勞動者進行管理，因而，現代企業往往有企業所有者、管理層、普通勞動者三個層級。這種企業層次理論為國有企業的所有權、經營權分離提供了理論基礎。計劃經濟時代國有企業往往根據國家的生產計劃配額進行生產管理，甚至將生產配額下放到車間，企業毫無經營自主權，企業內部的雇傭關系不符合現代企業管理需求。改革開放以來，國家積極推進國有企業改革，1998年中央出臺了"兩權分離"的國企改革政策，這使國有企業的內部結構、資本組成形式等也發生了重大變化，但是國企仍存在所有權和經營權界定不清、政府干預國有企業經營等問題。

（3）企業所有權的控制管理。國有企業的發展有助于解決市場失靈的問題，更好地配置市場資源、降低經濟運行成本，但在國有企業運行中，常常面臨著監督機制不健全、產權關系不明晰、管理成本過高等問題，這些問題本質上是經營權和所有權關系問題。通常，可以通過現代經濟組織形式優化國有企業的內部結構，健全國有企業的內部管理機制，完善企業法人治理結構，解決企業行政化、產權關系不合理、組織形式非法人化、經濟效率低下等問題，使國有資本獲取更大利潤。

2 國有大中型能源企業的經濟性質分析

（1）國有大中型能源企業的地位與作用。與其他國有企業相比，國有大中型能源企業屬于典型的工業企業，它以煤炭、石油、天然氣等自然能源的開采、加工、供給為經營內容，企業資本多為國家直接投資，這些國有大中型能源企業掌握著國家經濟命脈、影響著百姓的日常生活。例如，以石油為生產原料經營的企業，我國主要有中石油、中石化、中海油等幾家能源企業集團，雖然這幾家企業都屬于同一個經營行業，均屬于壟斷地位，但企業經營疆界并不相同，經濟利益也互不侵擾。近年來，國際原油價格的大幅度波動，間接影響了汽油、柴油等下游產品的價格，但是國有大中型能源企業有著較強的抗風險能力，很好地保障了我國的能源安全。能源產品的生產和加工往往需要大量硬件設施與專業人員，單純依靠市場調節很難降低交易成本，而國有大中型能源企業憑借龐大的規模、雄厚的實力保障了能源的有效供給。這種獨特的所有制形式和經營內容不僅有助于解決能源企業片面追求利潤的缺陷，還有利于國家更好地實施宏觀調控，實現國家宏觀經濟的良性運行。但是，國有大中型能源企業畢竟在能源行業中占據主導行業，難以擺脫行業壟斷、國家配置資源、資源運行效率低下的問題。因而，應正確看待國有能源企業與市場之間的界限，明確國家能源企業的職責和范圍邊界。[2]

（2）國有大中型能源企業的職責定位。在計劃經濟時代，國有大中型能源企業的職責定位模糊，企業有許多與經營活動無關的附屬機構，在市場經濟條件下這些附屬機構成了企業參與市場競爭的累贅，因而，應剝離國有大中型能源企業的非經營性資產，使企業成為真正的市場主體。在資本運作上，國有大中型能源企業應根據市場發展需要確定企業的經營規模、經營成本等，實現企業利潤最大化和國有資產保值增值的目的，同時還要考慮企業的社會性、服務性和公益性，這導致企業職責定位難度較大。

（3）國有大中型能源企業的產權問題。在計劃經濟條件下，國有企業依據政府計劃進行生產經營，毫無自主權、決策權，算不上是真正的企業。在市場經濟條件下，國有企業要充分參與市場競爭、追求高效益，這就需要加強國有企業改革。近年來，我國加強了國有能源企業的兼并重組、企業改制，實現了國有能源企業的規模化、產業化、現代化發展，例如，全國各地的石油企業被整合為幾個大型企業集團，煤炭生產企業也加強了企業兼并重組。許多國有大中型能源企業實行了股份制改革，拓寬國有大中型能源企業的籌資渠道，解決所有權和經營權不分帶來的管理混亂問題，因為能源企業上市之后，公司財產屬于全體股東，股東們會關注企業的經營活動，這有利于提高企業經濟效益。但是，當前許多國有大中型能源企業存在著"一股獨大"的問題，這不利于企業所有權和管理權分離，為此，可以通過減持國有股，逐步解決"一股獨大"的問題；還可以通過企業海外上市、外資并購國有企業、企業內部職工持股等方式減持國有股，實現國有大中型能源企業的資本多元化。

（4）國有大中型能源企業的激勵與監督機制。國有大中型能源企業的規模龐大、資本雄厚，經營資金運轉規模大，有些企業存在產權制度不明晰，監管機制不健全，導致國有資產流失。為此，可以通過健全國有大中型能源企業監管機制，改變企業經營者控制企業的現狀。例如，減少企業法人股，建立法人股和個人股相結合的企業股權結構，減少企業決策層盲目投資、徇私舞弊的行為；建立國有資產監管與運行機制，將企業分為國有資產代表者、經營者、參股單位三個層級，確保企業的獨立合法經營，實現國有資產的保值增值；完善企業薪酬機制，通過科學有效的激勵機制提高企業管理者、經營者的積極性、創造性，實現國有資產的利潤最大化。

參考文獻：

[1]李正，劉欽.國有能源企業經濟性質分析[J].南方論刊，2007，（6）.

[2]葉連松.新型工業化與能源工業發展[M].中國經濟出版社，2009：78.