生態文明城市：現代城市發展的必由之路

縱觀整個人類文明發展史，人與自然的關系經歷了人類畏懼自然、依賴自然、征服自然到回歸自然的變化。相應地，人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明和生態文明諸階段，目前正處于工業文明向生態文明的過渡階段。

隨著中國全面進入工業化和城鎮化的快速發展階段，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，中共第十七次全國代表大會報告中首次提出生態文明這一概念，并將“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”提到了發展戰略的高度。黨的十八大報告又強調：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。

生態文明與生態文明城市

毛漢英，曾任中國科學院地理科學與資源研究所學科組長、研究室副主任和主任、經濟地理部主任、所學術委員會委員、所學位委員會委員等職。主要研究方向為區域發展與區域規劃。先后主持30多項國家、中科院及省部級下達或委托的科研項目。

生態文明是繼農業文明、工業文明之后，人類社會進步的一種更高級的文明形態。如果說，原始漁獵文明和農業文明主要是解決溫飽和生存問題，工業文明解決了財富增長問題，那么，生態文明則是要立足于解決人與自然的和諧問題。生態文明按其實質是一種價值觀念、行為準則、生產和生活方式，其內涵主要包括生態意識文明、生態制度文明和生態行為文明三方面。其中，生態意識文明是人們正確對待生態環境的一種進步的觀念形態，如進步的生態意識、生態心理、生態道德，以及體現人與自然平等、和諧的價值取向；生態制度文明是人們正確對待生態環境的一種進步的制度形態，如生態制度、法律法規體系、道德規范等；生態行為文明是人們在生產和生活實踐中，推動生態文明進步發展的活動，如清潔生產、循環經濟、環保產業和綠化建設，以及一切具有生態文明意義的參與和管理活動。

城市作為人類的生產和生活的集聚地，不僅是經濟、交通、文化與科技中心，也是能耗及碳排放最集中的地區。在世界范圍內，城市能耗占全球的75%，溫室氣體CO2排放量占全球的80%（中國分別為84%和88%）。現代城市作為“社會—經濟—自然”復合生態系統的重要組成部分，是由現代經濟系統、現代市政基礎設施系統、獨特的地域文化，以及作為城市主體的市民所組成的。其中，現代市政基礎設施系統是城市正常運行的重要條件，現代經濟系統是城市物質文明的基礎，獨特的地域文化則是滋生精神文明的土壤，那么，以市民的生產生活方式和對待自然環境態度為標志的生態文明則是現代城市之魂，主導著現代城市發展的方向與未來。生態文明城市就是要以“人與自然和諧共生”為宗旨，以自然生態系統與社會生態系統融合為基礎，以全面提升居民的生活品質和人居環境為目標，實現經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態高度統一和可持續發展的文明城市。

生態文明城市與生態城市的內涵相近，都強調人與自然的和諧發展，但生態文明城市內涵包括生態經濟文明、生態社會文明、生態環境文明和生態制度文明，比生態城市更為寬泛和全面。

生態文明城市建設的總體要求

生態文明城市是以人的行為為主導、自然環境為依托、資源流動為命脈、社會體制為經絡，資源節約集約利用、環境友好、經濟高效、社會和諧、人居環境優美、制度管理健全的人類居住區。其建設的總體要求為：

一是擁有健康的自然生態。自然生態是建設生態文明城市的重要基礎。以確保城市生態系統的良性循環為目標，一方面要加強對現有自然生態系統及其演進過程的保護，最大限度地發揮其自我調節、自我修復維持和發展能力；另一方面，要通過大力治理環境污染和生態建設，對受損的自然生態系統進行修復，促進自然生態系統與人工生態系統的融合，讓城市擁有青山、綠水、藍天、空氣清新、環境怡人的自然環境。

二是擁有綠色高效的經濟生態。經濟生態是生態文明城市建設的重點。城市經濟發展要與資源環境承載力相適應，與自然和生態系統相協調；既要確保城市經濟的持續適度快速增長，也要提高城市經濟增長的質量。為此，要確立生態經濟的綠色發展模式，通過依靠科技進步，轉變經濟發展方式，調整優化城市經濟結構、能源結構與生產布局，實現經濟的集約、節約、高效發展。同時，要按照經濟生態化的要求，大力發展以生態農業、生態型工業和生態旅游為主的生產型產業，積極推進低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，構建城市綠色、高效的產業體系。

三是擁有文明的社會生態。社會生態是建設生態文明城市的重要體現。要求市民確立自覺的生態意識和環境價值觀，建立民主化、法制化、公平、安定的社會秩序。通過大力加強社會事業建設，創造良好的社會生活環境，樹立文明、健康、和諧的社會風氣；建立和健全社會保障體系和服務體系，提高社會安全水平和舒適度；完善公共服務設施，優化人居環境；確保人口規模與資源環境承載力和經濟發展相適應，建立合理的人口規模與結構，實現人口的良性發展。

四是擁有先進的生態文化。生態文化是推動生態文明城市建設的主要動力。先進的生態文化具體表現為價值觀念、道德規范、生活方式及消費行為等方面的高度和諧。要求市民的價值取向不再是單純追求經濟效益，而是以人與自然和諧為目的，普及生態倫理意識，提高生態文明意識和生態道德觀念；提倡有利于可持續發展的適度消費、綠色消費和低碳生活方式。最終實現以生態文明理念引導決策行為、管理體制和社會風尚，塑造全社會節約資源、保護生態以及崇尚綠色消費和低碳生活的大環境。

五是擁有健全的制度保障。生態文明制度是建設生態文明城市的有效保證。它不僅約束社會關系，也對人與自然的關系進行約束。要求建立和完善各項制度（包括法律、法規、政策等），形成良好的政務環境、法制環境、政策環境、輿論環境及社會環境。制度作為政府行使管理職能的依據，應更多地體現在政策、規劃、計劃和發展戰略等宏觀調控中；同時還要通過環境和資源立法，懲治破壞自然和生態環境的行為。

生態文明城市的建設重點

1.加快城市人工生態系統建設

人工生態系統作為現代城市生態系統的主要形式，是按照“人與自然和諧共生”的基本原理，對受損的自然生態系統進行修復、更新乃至重建而形成的。遵循“點、線、面”相結合的原則，構建以大河、大湖、城市綠化隔離帶為軸線，以城市公園、綠地、廣場為斑塊，以城市建成區外圍的農田、林地、園地、水面為基質，以河渠、交通干線及高壓走廊兩側的綠化帶為廊道，通過以斑串廊（軸）、以廊（軸）連基和斑，斑塊—廊道（軸）—基質相互聯接，形成市域的帶、環和市區的“斑塊—廊道—基質”相連接的人工生態系統，并促使人工生態系統與自然生態系統相融合，形成城市的生態屏障與生態網絡，作為建設生態文明城市的基礎和前提條件。

2.加快城市產業結構與產業布局的調整優化

圍繞建設城市現代產業體系的總目標，以創新為動力，從產業政策、投資、土地、財稅、環保政策等方面采取“倒逼”機制，加快傳統產業的轉型升級，培育發展以信息技術、生物、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造為主的戰略性新興產業，以金融、物流、信息服務、商貿服務和服務外包為主的生產性服務業，以商貿、旅游、家庭服務為主的生活性服務業，形成以先進制造業、高技術產業和現代服務業為主體的現代型產業結構。城市產業布局從分散向集聚發展，重點建設好包括國家級、省級、地市級經濟技術開發區、工業園區、綜合保稅區等在內的各類產業集聚區，并逐步將其建成為循環經濟區和生態型產業集聚區。

3.加快綠色城市建設

綠色城市是將節約優先與環境優先的綠色發展理念和生態文明理念融入城市規劃和建設，以提高能源資源利用效率和城市環境質量。綠色發展的重點包括：①大力發展綠色交通，如合理控制機動車保有量，加快發展新能源、小排量環保型汽車，優化步行和自行車道路系統，倡導綠色出行；②優先發展綠色能源，如風能、光能、生物質能源及再生能源，推廣分布式光伏發電等；③推廣綠色建筑，重點推廣綠色建筑標準、綠色建筑設計和綠色社區建設；④產業園區循環化改造，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用和污染物集中處理；⑤擴大綠色生態空間，依托自然山體、湖泊水系、交通干線綠化走廊等建設生態廊道，增加城市公共綠地，發展城市立體綠化等。

4.積極推進智慧城市建設

智慧城市亦是立足于生態文明理念，強調城市規劃與建設必須充分發揮智力資源、信息資源和信息技術的作用，推進物聯網、云計算、新一代移動通信、寬帶接入、下一代互聯網等信息和通信技術的普及應用。強化城市公共信息資源的社會化開發利用，培育與扶持以信息知識加工和創新為主的新型業態，以此實現基礎設施智能化、產業發展現代化、公共服務便捷化、社會管理精細化和城市規劃信息化。

5.建設和諧宜居的人居環境

和諧宜居的生活居住環境是生態文明城市建設的主要目標之一，旨在為市民創造出一個人與自然和諧的高品質高效率的工作與生活環境。其建設要求是：為城市居民提供綠色和清潔的環境，具有美感的空間，便捷的交通出行系統，完善的城市服務設施，多元化的生活方式，特色鮮明的地方文化，以及包容互愛的社會環境。人居環境建設應同綠色社區、和諧社區的建設相結合。

6.重視城市人文建設

通過挖掘城市的文化資源，強化文化的傳承創新，將城市打造成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。既要加強歷史文化遺跡和傳統風貌的保護，傳承弘揚優秀傳統文化，同時又要鼓勵城市文化多樣性發展，積極發展文化產業與文化事業，促進傳統文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元、開放、包容的現代城市文化。