“智慧重慶”建設路徑研究

李 莉 ， 羅靈軍 ， 胡旭偉

（1.重慶市地理信息中心，重慶 401121；2.重慶市規劃局，重慶 400020）

“智慧城市”是運用信息與通信技術，將政務、城市管理、醫療、商業、運輸、環境、通信、教育、安全、水和能源等城市運行的各個核心系統加以整合，形成基于海量信息和智能處理的生活、產業發展、社會管理等模式，構建面向未來的城市形態，使整個城市以一種智慧的方式運行[1]。 這里的“智慧”是指能運用既有規則（法律、制度、政策、方法等）來調整、改變現存的事物，以獲得符合特定目標的結果的“執行智慧”。“智慧城市”是在廣泛的空間里綜合各類人員智慧與人工智能系統能力，追求人類對生存環境進行完善管理與發展的形態[1]。

1 國內外“智慧城市”發展現狀與趨勢

目前，美國、瑞典、愛爾蘭、德國、法國、中國、新加坡、日本、韓國等全球超過100個城市正在進行“智慧城市”的試點和試驗，但大部分建設都處于有限規模、小范圍探索階段。

美國將“智慧城市”建設上升到國家戰略高度，并在基礎設施、智能電網等方面進行重點投資與建設。韓國作為全球第四大電子產品制造國、物聯網國際標準制定主導國之一，通過“智慧城市”建設培育新產業。新加坡被公認為政府服務最好的國家，信息通信技術促進經濟增長與社會進步方面都處于世界領先地位，其“智慧城市”建設注重服務公眾[2,3]。我國“智慧城市”建設剛剛起步，城市信息化建設正處于重要的結構轉型期，即從信息技術推廣應用階段轉向信息資源的開發利用階段。我國正在通過“兩化融合”、“五化并舉”、“三網融合”等戰略部署，積極利用物聯網、云計算等最新技術，推進“智慧城市”建設。

2 重慶建設“智慧城市”的基礎與實踐

1）“數字重慶”——“智慧重慶”建設基礎。“數字重慶”從2000年正式提出以來，經過10余a的努力，建成了完整的數據體系、軟件體系、應用體系和保障體系, 為“智慧重慶”建設奠定了堅實基礎。在測繪基準體系方面，建成了35個GPS連續運行參考站、60個B級GPS點、344個C級GPS點，覆蓋全市的高精度水準網，完成了重慶區域似大地水準面精化；在數據庫方面，建成了覆蓋全市的多源、多時相、多比例尺的基礎地理信息數據庫、地下空間數據庫、地名地址數據庫、綜合管網數據庫和三維仿真模型；在軟件平臺方面，建成了基礎地理信息平臺、政務地理信息平臺和社會服務地理信息平臺3大平臺；在應用體系方面，建成了三峽庫區綜合信息空間集成平臺、“數字區縣”地理空間框架、重慶市政府應急平臺、重慶防汛抗旱指揮系統等，為重慶市城市規劃與建設、應急救災、公共安全、生態環保等提供決策支持；在保障體系方面，編制了《重慶市基礎地理信息電子數據標準》、《重慶市地理空間信息內容及要素代碼標準》、《城市三維建模技術規范》等地方標準和《數字重慶地理信息系統發展綱要》、《重慶市測繪事業發展暨地理空間基礎設施建設第十一個五年專項規劃》、《重慶市地理信息公共服務管理辦法》、《重慶市測繪事業發展暨地理空間信息基礎設施建設第十二個五年專項規劃》等政策法規。

2）重慶在“智慧城市”建設中的探索實踐。重慶市編制完成了《重慶市“十二五”期間三網融合發展規劃》，獲批成為“三網融合試點城市”。2010年，編制完成了《重慶市“十二五”物聯網產業發展規劃》；2011年正式頒布了《重慶市人民政府關于加快推進物聯網發展的意見》（渝府發〔2011〕15號）；2011年，開始建設兩江國際云計算中心；2012年，重慶市經信委組織成立重慶市云計算產業協會，旨在整合我市云計算行業發展資源，為會員間及與國際國內云計算龍頭企業、研究機構提供交流合作平臺。2013年，重慶市兩江新區、南岸區分別成為住建部全國第一批“智慧城市”試點。同年，重慶市編制完成了《智慧重慶公共信息平臺建設發展綱要》，《綱要》指出地理空間基礎設施建設是“智慧城市”的基礎和核心，“智慧城市”建設應以“數字重慶”地理信息平臺為基礎，依托泛在網絡、傳感設備、智能計算等，建設“智慧重慶”公共信息平臺，實時匯集城市各種時空信息，實現更透徹感知、全面互聯、智能決策、靈性服務和廣泛應用，支撐整個“智慧城市”的建設與運行。2013年，重慶市編制完成了《智慧重慶時空信息云平臺總體設計方案》，獲批成為國家測繪地理信息局“智慧重慶”時空信息云平臺建設試點。

3）從“數字重慶”到“智慧重慶”[4]。“智慧重慶”是“數字重慶”發展的高級階段。它進一步應用自動化智能化科技，將“數字重慶”中政府信息化、城市信息化、社會信息化、企業信息化等有機整合；通過城市物聯網和云計算中心，集成整個城市所涉及的社會綜合管理與社會公共服務資源，實現更透徹的感知、更全面的互聯互通、更深入的智能化，為城市綜合管理和公共服務信息的互聯互通、數據共享交換以及信息資源綜合利用，為城市可持續發展與低碳環保，為城市資源在空間上的優化配置，構建和諧幸福社會提供強而有力的支撐，如圖1所示。

3 “智慧重慶”建設路徑

3.1 建設目標

到2020年，重慶信息產業和信息基礎設施建設獲得更快發展，信息技術、網絡技術得到更廣泛應用，智慧化發展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全國前列。具體目標包括：

1）寬帶城市、無線城市基本建成。光纖到戶、無線寬帶覆蓋城鎮化地區，實現百兆接入能力全覆蓋，構建起多層次、廣覆蓋、多熱點的無線寬帶網絡，提供隨時隨地按需接入的寬帶服務，成為國內通信質量、網絡帶寬和綜合服務最好的地區之一。

2）信息資源共享機制形成。“智慧城市”信息資源開發利用取得重大進展，形成較為完善的信息資源共享機制。

3）政府行政效率與服務水平大幅度提升。企業和居民享受到電子政務帶來的公平公正高效便捷的服務，城市建設和管理的科學化水平明顯提高，依托智慧應用體系，城市資源得到優化配置，節能減排取得明顯成效。

4）信息感知和智能應用效能初步顯現。個人擁有電子健康檔案，重要食品安全信息實現可追溯，網格化管理覆蓋主城區，動態交通出行信息多渠道獲取，信息技術滲透企業生產經營管理全過程。基本形成公共服務個性化、城市管理精細化、政府服務便捷化、產業發展智能化的應用格局。

5）信息安全總體實現可信、可靠、可控。城市信息安全防護水平明顯提升，網絡空間治理、綜合監管和應急處置能力明顯增強，全民信息安全意識普遍提高。

3.2 建設任務

1）基礎設施建設。積極推進物聯網、云計算中心、無線城市等智慧基礎設施建設，加快“三網”融合、4G推廣應用，為智慧城市提供必備的基礎設施。

2）“智慧重慶”公共信息平臺建設。通過泛在網絡、傳感設備、智能計算等新型高科技手段，實時匯集城市各種時空信息，建設更透徹感知、更廣泛互聯、更智能決策、更靈性服務和更安全可靠的地理信息服務平臺。

3）應用體系建設。基于“智慧重慶”基礎設施、公共信息平臺，建設面向政府、企業、公眾的智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧金融、智慧交通、智慧社區等應用系統，為各行業應用提供智慧化信息服務。

4）支撐體系建設。構建“智慧重慶”建設所需的標準規范體系、運營體制與機制、組織領導機制和評價指標體系，為“智慧重慶”建設提供支撐與保障。

3.3 總體框架

“智慧重慶”時空信息平臺采用互聯網、物聯網、云計算、3S技術、虛擬現實技術、智慧科學等現代技術搭建,以面向全市經濟社會發展為目的，為科學推進城市的開發建設及管理工作提供全面的信息化服務支撐[5]。其總體框架包括5個層次：基礎設施層、時空數據層、服務層、應用層和表現層，如圖2所示。

1）基礎設施層，主要構建足夠支撐時空云平臺數據處理、存儲和服務的硬件基礎設施及網絡基礎設施，具體包括服務器、存儲和網絡設備等。

2）時空數據層，是針對為滿足“智慧重慶”建設而開展的基礎數據建設，包括時空信息數據庫、綜合信息數據庫以及物聯網節點位置數據等。其中以時空信息數據庫為基礎，通過空間位置將人口、法人、經濟、建筑物等綜合信息數據庫聯系在一起，實現“時間、空間、屬性”三位一體化的城市運行時空實體數據庫體系。

3）服務層，是整個平臺的核心，主要實現對基礎數據的管理、平臺安全管理、運維管理以及面向應用的數據管理、數據共享交換、數據表現服務、數據服務、二次開發接口，特別是實現智慧服務的智能挖掘、知識引擎、預測分析等服務，通過各類服務的聚合使用，為應用層提供服務支持。所有的云服務和管理都可通過云服務平臺門戶集中使用。

4）應用層，主要是在“智慧重慶”時空信息云服務平臺的基礎上，針對城市運行發展中的需求開展的關于公共服務、行業發展和社會管理等方面的智能應用研發，包括規劃、交通、城管、建筑、物流、教育、醫療、商務等方面，重點實現基于綜合的查詢、統計分析和挖掘等功能，為政府公共服務、企業經營管理和公眾日常生活提供信息支撐。同時為平臺在其他行業的應用提供借鑒，以支撐高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務領域的管理和應用。

5）表現層，主要是指各類智能應用的表現形式，包括移動端的手機、平板電腦等設備，也包括傳統的PC應用，如Web應用和桌面應用，還包括信息亭、可變信息板、信息應用自助終端等范圍更廣的終端模式。

4 “智慧城市”建設的存在問題和解決方案

4.1 存在問題

1）信息互聯互通與數據共享程度低[6]。實現城市信息互聯互通與數據資源共享是“智慧城市”建設的根本任務。在“智慧城市”建設過程中，仍存在“信息煙囪”、“信息孤島”，不僅造成了嚴重的人力、物力和財力特別是信息資源的浪費，更嚴重的是使得實現信息互聯互通與數據共享變得難上加難，甚至是不可能完成的任務。

2）標準體系與政策法規滯后。完整和科學的標準體系和良好的政策法制環境，對實施“智慧城市”戰略至關重要。但是，目前“智慧城市”的建設仍然存在標準體系滯后、政策法規不健全的問題。一方面，“智慧城市”作為一個多學科交叉、多行業相關、多系統集成的標準體系，目前沒有相關建設標準可用；另一方面，“智慧城市”將改變人們的工作、生活、消費、文化和人際交流方式，需要配套政策和良好法制環境，但這方面的建設還相當滯后。

3）建設實效和作用不明顯[7]。現行的政府管理運行體制和業務流程陳舊，影響“智慧城市”建設實效和作用的發揮，可能造成“智慧城市”建設是一套，實際政府管理運行機制和業務流程是另一套的“建”和“用”兩張皮現象。對于政府機構來說，“智慧城市”提供了一種全新的工作平臺，對政府工作人員的思想素質、業務素質和知識結構都提出了新的、更高的要求，將促進體制改革、職能轉變。

4.2 解決方案

1）加強政府各部門之間的協調與信息共享。在“智慧城市”建設過程中，成立全市性的領導機構進行統一協調，有利于推動各部門的協調與合作。同時為了避免同一信息的重復采集和存儲，政府建立跨部門的信息交換和分析系統，建立一體化的政府信息分享系統，方便不同部門使用共同的數據庫，實現信息共享，大大降低數據保存和維護的費用。

2）制定統一的信息化發展規劃與信息化管理體制。由政府統一制定“智慧城市”信息化發展規劃與信息化管理體制，對信息化應用行為進行規范，并組織開展培訓，推動智慧城市快速發展。

3）強化“智慧城市”頂層設計。“智慧城市”建設屬超大型信息系統工程，頂層規劃與設計顯得尤為重要。“智慧城市”頂層設計規劃是將建設目的、實施目標、知識體系、建設體系、實施計劃、組織結構、技術應用、實現成果等所需的信息要素集成為“頂層規劃方案”。因此，可由政府統一組織，對“智慧城市”建設進行頂層規劃與設計，確保“智慧城市”建設的實效與作用。

[1]岳梅櫻.智慧城市——實踐分享系列談[M].北京：電子工業出版社，2012

[2]王志宏.智慧城市之路：科學治理與城市個性[M].北京：電子工業出版社，2011

[3]王輝，吳越，章建強，等. 智慧城市[M].北京：清華大學出版社，2012

[4]李德仁.從數字城市到智慧城市的理論與實踐[J].地理空間信息，2011,9(6):1-5

[5]溫昱. 軟件架構設計[M].北京：電子工業出版社，2012

[6]陳銘，王乾晨，張曉海，等.“智慧城市”評價指標體系研究——以“智慧南京”建設為例[J].城市發展研究，2011(5):84-89

[7]楊慧.城市智慧產業發展方向[J].寧波經濟，2012(3):15-17