軌道交通項目前期招標過程的管理探究

姜波

摘 要：軌道工程是一項利國利民的民生工程，功在千秋，利在萬代。軌道工程作為大項目工程，在整個施工的過程中，有很多不可預見的風險因素夾雜在其中，前期招標中的風險能否進行有效控制是項目工程順利進行的關鍵所在。文章從造價管理、施工招標等幾個方面進行綜合分析招標階段的項目管理，希望能夠控制招標階段的風險，為招標工作提供一些幫助。

關鍵詞：招標；風險；管理

引言

招標階段是一個工程項目風險最為集中的階段。風險最為集中是因為在投標的過程中能不能有一個比較有實力、有能力并且負責的承包單位，進而簽訂一個較為科學合理的承包合同。軌道工程一般來說都是比較浩大的工程，投資大、工程持續時間長、未知風險多是其缺點。工程項目能否順利進行、工程質量能否保證、工程成本是否在合理的區間內、工程完成時間能否在規定時間內，這一切都系在招標中的風險是否能夠控制到位。值得注意的是，工程的業主方所承擔的風險主要是在立項決策階段，所以很多人對其沒有重視，造成了經濟上的損失。所以在項目的招標階段就對其進行有效管理具有重要的意義。

1 前期招標階段開始實施工程造價的全過程管理

針對一些在交通產業屬于起步階段，沒有軌道交通類似工程經驗的城市來說，在概算指標和實際單價時常會出現這樣或者那樣的錯誤，日后的修改工作會引起造價的大量變更，不僅會產生麻煩，還會影響工程的施工。就此可以判斷出，控制工程造價在工程預算中所處的地位是很重要的。另一方面，將工程量清單進行細化。編制最高限價及施工單位編制報價所應用的理論依據是工程量清單。政府出資投標的項目工程中的，在確定中標單位時，多是依據工程量清單和綜合單價，采用的是最低標或合理標中標的方式。所以如果工程單達到一定的準確度可以很好地控制投資金額，有效節約成本。還要明確清單中的各個部分清單項目的具體細則，以免造成日后結算時投標和中標雙方因為不明確而引起爭議。最后是結合工程特點經驗設置最高限價。施工單位自身所具有的資質將直接影響軌道交通工程項目的完成度，所以對施工單位的要求比較高，這樣投標單位的數量就大為簡之，并且這些單位之間是認識并且熟知的，在投標中選擇最高控價可以有效避免出現哄抬報價或惡性壓價的情況。在項目進行過程中，不同車間和區間形式、不同的施工方法都應該有不同的經濟指標的資料數據庫，要時時進行更新和完善。合同條款的細化也是全過程的造價管理的重要組成部分。由于會出現管線搬遷和居民動遷等未知的不可控因素直接會影響到施工方案，最終與初步估算的造價大相徑庭。細化合同可以規避和控制這種風險。專用條款中發包人有以下幾種權利：可以依據施工的實際情況對甲供、甲定乙供、甲認乙供材料范圍和發包人分包工程范圍進行調整的權利；承包人有違規行為（嚴重脫期或其他不能按照合同約定）沒有在合同規定期限完成工程的，給發包人經濟上帶來重大損失或是形象上造成不良影響的，在發包人書面通知還是不能得到有效解決的情況下，發包人有權采取調整合理工程進度的權利、有權要求承包人更換不稱職工作人員的權利、對工程重要事項有最終審核權和決定權。此外，發包人還可以另派施工單位進行施工進而取消承包人的承包資格。

2 在施工圖階段進行施工招標

在招標過程中，施工工藝的不同是造成各投標單位報價差異主要原因。特別是地下段車站有明挖法、蓋挖順做法、蓋挖逆做法以及明蓋挖結合等多樣工法，圍護結構的形式則有：人工挖孔樁、地下連續墻、鉆孔灌注樁、土釘墻等。因為有很多不確定因素在其中，所以初步設計階段的設計深度有所欠缺，很難細化工程量清單。投標單位大多是憑借以往的工作經驗來編制施工方案，而不是在對現場施工條件、地質狀況進行充分了解評估后，所以不同的施工方法所產生的投標報價差異也不小，造成了商務標的評審工作難度加大，很難形成合理低價的中標結果。不僅如此，合同價變更難度也加大了，整個項目的造價控制都會受到影響，施工圖階段就進行招標，并且將相關的資料情況一一詳盡地遞交到投標單位手中，可以使投標方案與實際的施工方案更為接近，減少變更，減少招標管理工作不必要的麻煩。

3 采用資格預審確定投標單位

軌道交通施工工藝的復雜性決定了施工單位必須具備較高的經濟實力、相關人員和設備配置、人員施工經驗等，要有對突發事件進行及時處理的能力，與政府部門、其他專業隊伍的協調能力，綜合來說要有相當高的經驗資質，這些因素都是決定工程項目順利進行施工的必要條件，施工單位的資質很重要。資格預審作為施工單位的入圍憑證是很好的一種方式，資格預審選擇符合資格審查條件，進行實地考察來檢驗企業提供資料的真實性。從投標單位的人員情況、機械設備及工程的技術難度、工期要求來鑒定投標人是否有資格進行此工程項目，進而為招標工作得以順利開展打下堅實基礎。

4 綜合考慮各方面因素，合理劃分標段

4.1 地鐵車站裝修與常規設備安裝

捆綁車站常規設備安裝主要包括車站內動力照明設備、給排水設備、消防設備、通風管道等設備的安裝，不含變電所、通信、信號等系統設備的安裝。根據裝修及常規設備安裝作業特點，地鐵車站裝修和站內的設備安裝在時間和工序上均存在交叉作業，為了減少地鐵車站和設備安裝之間的相互干擾和影響并簡化接口關系，故建議地鐵車站裝修與常規設備捆綁在一起，由一家施工實體來承擔。而將圖鑒、常規設備安裝及車站裝修包含在同一個土建標可減少因接口及工作上有機會出現的盲點而導致責任糾紛。

4.2 減少核心系統與土建工程的接口

為更符合有效合同管理的需要，應減少核心系統與土建工程的接口，盡量采用隧道通風系統納入地下土建標段的方案。隧道通風系統的設計決定了所需風道、風亭及設備間的大小，直接影響車站及隧道的布置。由地下土建標段的總承包商負責隧道通風系統既可以解決這些設計接口的問題，也能爭取最省成本而又符合隧道排熱、排煙要求的布置，直接使得合同價有下調的空間。

5 招標文件中應明確施工現場條件及要求

在以往的項目實施過程中，臨水、臨電、臨時設施及借地等事項的合同索賠是招投標過程留下的后遺癥。通常應由業主完成三通一平，但往往由業主委托施工單位負責實施，且未在招標文件中明確。軌道交通工程的臨電容量配置是與盾構掘進計劃相配合的，哪個車站是盾構入井洞，哪個車站是出洞井，是單盾構還是雙盾構，施工用電容量都不同。因此臨電臨水方案能否在招標前落實，對投標報價及施工計劃的準確性，合理性都有較大影響。

參考文獻

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