強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風險管理的研究內(nèi)容與方法探討

蘇寶杰

摘 要：近年來，地震活動日益頻繁，山區(qū)城市面臨地質(zhì)災(zāi)害風險與日俱增。加強地質(zhì)災(zāi)害管理，是目前城市防災(zāi)減災(zāi)的主要措施。地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作的目的，是通過有效手段，提高居民防災(zāi)意識，增強城市抗災(zāi)能力，盡量降低災(zāi)害風險，將災(zāi)害損失控制在可承受范圍內(nèi)。目前，人們已深刻認識到強震城市風險管理工作的重要性。在文章中，作者主要結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻報道，確定該課題的研究方向，并對研究內(nèi)容與方法進行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：強震區(qū)城市；地質(zhì)災(zāi)害；研究報道

我國強震地區(qū)城市的所在地，地質(zhì)結(jié)構(gòu)極度不穩(wěn)定，環(huán)境條件十分復雜。近年來，城市化建設(shè)開展得如火如荼，城市經(jīng)濟規(guī)模日益拓展，人口數(shù)量與日俱增，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，整個城市將會面臨著無法預估的慘重損失。強震區(qū)城市為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地段，隨著國內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害形成原理與防治研究的不斷深入，人們深刻地意識到地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作的必要性。所以，對我國強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風險管理進行深入研究，為地質(zhì)災(zāi)害風險管理提供參考建議具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 研究進展

1.1 國外研究進展

國際上有關(guān)自然災(zāi)害領(lǐng)域的研究在近十年來實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，思想觀念的轉(zhuǎn)變使災(zāi)害風向管理被納入到可持續(xù)發(fā)展的主流規(guī)劃中。法國政府于20世紀90年代初期正式發(fā)布了自然災(zāi)害管理新政策，對各強震區(qū)進行風險級別的劃分，對無風險區(qū)給予優(yōu)先發(fā)展權(quán)，風險較高的地區(qū)則通過加強城市建設(shè)與管理力度，提高城市風險防范能力。瑞士聯(lián)邦政府于20世紀90年代末期，發(fā)布了自然災(zāi)害管理新規(guī)，26個州相繼落實了滑坡災(zāi)害填圖與土地區(qū)劃工作，大部分地區(qū)滑坡風險獲得有效控制。由于日本大部分地區(qū)均處在地震頻發(fā)的地帶，所以日本地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作開展得比較早。日本地區(qū)一般會根據(jù)城市地質(zhì)情況，進行災(zāi)害風險評估，在預測預報的基礎(chǔ)上，實施各項風險管理措施。

1.2 國內(nèi)研究進展

近年來，我國國土資源部、地質(zhì)調(diào)查局對強震區(qū)城市開展了大規(guī)模調(diào)查與區(qū)劃工作，對地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地段進行了綜合性評估，并提出具有針對性的防治規(guī)劃，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建了群測群防網(wǎng)絡(luò)與地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。在2004年，我國正式發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，正式宣告地質(zhì)災(zāi)害防治與管理工作已上升至國家法律法規(guī)層面，為地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作提供了重要依據(jù)。隨著條例內(nèi)容逐步落實，地質(zhì)災(zāi)害防治與管理的工作質(zhì)量較從前獲得極大改善，全民地質(zhì)災(zāi)害風險防范意識與能力均獲得顯著提升。

2 研究方向

根據(jù)我國強震區(qū)城市實際情況，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害風險管理與控制研究的成果，著重探討城市發(fā)展和地震地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性，充分利用強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風險的變化規(guī)律與特征，提高預估地質(zhì)災(zāi)害風險的準確性，為我國強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)抗震減災(zāi)工作提供可靠依據(jù)。另外，要對強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風險管理的概念、內(nèi)容進行準確的定義，做好相關(guān)宣傳推廣工作，并構(gòu)建能夠滿足強震區(qū)城市社會經(jīng)濟發(fā)展需求的地質(zhì)災(zāi)害風險管理體系，為城市地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工作的順利開展提供理論基礎(chǔ)。

3 研究內(nèi)容與方法

3.1 風險機制與風險量化分析

文章研究內(nèi)容是在分析強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風險形成原因的基礎(chǔ)上，以地震活動條件與地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)體的條件作為起點，對風險評價與管理的重要意義進行闡述。在研究過程中，歸納強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風險結(jié)構(gòu)的組成要素，分析結(jié)構(gòu)個組成要素的重要意義與關(guān)聯(lián)性，研究風險分析種類、對象以及風險的組織。對于風險量化問題，主要結(jié)合城市人口規(guī)模與經(jīng)濟條件，構(gòu)建風險評價指標體系對其進行風機劃分。總結(jié)各風險因素的發(fā)生幾率，預估地質(zhì)災(zāi)害給城市帶來的不利影響。利用危險性指數(shù)與易損性指數(shù)，對該城市可承受的風險標準進行設(shè)置。

3.2 管理途徑與方法研究

強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急措施是城市地質(zhì)災(zāi)害管理工作的重點內(nèi)容，在研究研究過程中，需對整個城市可承受的地震強度進行預測，結(jié)合當?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害強度，擬定風險管理制度與災(zāi)害應(yīng)急措施。地質(zhì)災(zāi)害風險管理內(nèi)容主要包括前期的預測工作、預報工作、預防工作以及災(zāi)害發(fā)生后的抗災(zāi)工作、搶險救援工作。因此，有必要加強各項工作的聯(lián)系，以便構(gòu)建統(tǒng)一的危機應(yīng)急管理系統(tǒng)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害能迅速做出反應(yīng)，有條不紊地進行搶險救災(zāi)工作，盡量將災(zāi)害給城市帶來的損害程度控制在理想范圍內(nèi)?？稍诎踩珪r期面向大眾開展有關(guān)減災(zāi)防災(zāi)的宣教活動，定期舉行應(yīng)急救援沿襲，以此來提高整座城市防災(zāi)抗災(zāi)的綜合能力。

3.3 風險管理與管理效能監(jiān)控

強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害管理的效能監(jiān)控，旨在利用最合適的風險管理方案，最大化降低地質(zhì)災(zāi)害給城市帶來的損害。城市人口增長、陡坡地開發(fā)過于頻繁等，均會提高強震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的風險。所以，要定期對陡坡地帶進行勘測，發(fā)現(xiàn)異常征兆要引起警覺，予以維護與保養(yǎng)，降低風險發(fā)生率。強震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作內(nèi)容復雜，對工作的時效性與協(xié)調(diào)性均有著很高的要求。所以，在相關(guān)問題的研究過程中，需對現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作進行反思，尋找其中的不足之處，并提出提出改進措施，增強管理力度。

3.4 風險管理模式和規(guī)范體系的研究

強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作，涉及到多個領(lǐng)域，內(nèi)容十分復雜，對各部門協(xié)調(diào)性、時效性均有著較高要求。為促進強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風險管理朝著規(guī)范化、高效化、科學化發(fā)展，對強震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風險管理的政策與協(xié)調(diào)機制進行研究很有必要。結(jié)合公共政策，剖析風險分析與評估對城市災(zāi)害風險管理的重要意義，充分發(fā)揮各類有關(guān)減災(zāi)政策的功能，優(yōu)化資源配置，增進各級行政部門的聯(lián)系，提高風向管理的工作效益。毋庸置疑的是，強震區(qū)城市地質(zhì)在家風險管理體系，應(yīng)建立在我國公共安全管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共安全管理體制的規(guī)定，對城市地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作的不足之處加以指正。將研究重點放在如何完善風險管理機制，構(gòu)建風險管理工作體制以及優(yōu)化風險管理過程等內(nèi)容上，將風險管理工作落實到位。

4 結(jié)束語

綜上所述，強震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風險管理，旨在提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力，最大化降低地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生風險，將災(zāi)害對城市造成的損害控制在理想范圍內(nèi)。結(jié)合文章探討情況來看，在強震區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作，有必要將工程與非工程兩方面結(jié)合起來，并適當借助法律手段，以經(jīng)濟補償作為誘導，引進高新技術(shù)，才能確保管理工作的順利進行，為城市的協(xié)調(diào)發(fā)展與長遠利益提供可靠保障。

參考文獻

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