區縣土地整治存在的問題及其對策

鄭暢

摘要：指出了土地整治工作是實現耕地占補平衡的重要一環，全國已開展土地整治工作多年，取得很大成效，但在項目的實施過程中或多或少忽略了一些問題，特別是在基層如何管理好土地整治項目意義重大。通過分析區縣土地整治存在的問題，提出了解決問題的建議，為今后更好地開展土地整治工作提供參考。

關鍵詞：土地整治；占補平衡；對策

中圖分類號：F3012

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08010702

實施土地整治的主要目的在于實現耕地占補平衡，保證國家在經濟社會發展中占用耕地后，使全國人均耕地占有量不變，其目標主要是使有效耕地面積得到增加，這是保證區域和國家耕地量的有效措施＼[1＼]。這不僅是我國一個帶根本性的戰略性問題，也是各區縣能否保持經濟建設持續快速發展的一個極其重要問題。許多區縣的土地整治工作在政府、群眾和相關單位的大量支持下，取得了巨大成效，然而，隨著社會經濟的發展，若我們固守陳規，就必然會產生許多阻礙生產力發展的因素。而科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，這些都對綦江區土地整治工作的開展至關重要，該區土地整治工作存在的許多問題，都需聯系科學發展觀來改進、完善，有效促進占補平衡，使之更加適應經濟社會發展。

2區縣土地整治存在的問題

從總體上看，區縣級土地整治項目經上級驗收是合格的，項目實施的經濟社會效益是明顯的，但也存在一些問題。

21對土地整治的戰略意義認識不足

街鎮積極性不高，群眾支持力度不大，部分村民將新農村建設和土地整治項目混淆。其中有部分原因是區縣土地整治人員編制不齊，專業技術力量不足，人少事多，鞭長莫及，有些工作做得不夠深入細致。導致對土地整治的有關政策宣傳不夠到位，致使有的干部群眾對土地整治工作不夠理解，不夠支持，配合得不夠緊密，出現期望值過高、額外要求多，矛盾糾紛時有發生，影響了工程建設的順利推進。

22經費緊缺，投入不足，項目規劃建設標準不高

土地整治以政府為主，缺乏社會團體和群眾的自主投入，而且相對其他行業，預算偏低，特別是人工等單價不能跟上市場行情。土地整治工作是一項利國利民，造福子孫的事，可是在整個工作過程中，基本以區縣政府投入搞土地整治，社會群體缺乏自我開發、自我整理的意識，導致政府資金緊張。

23施工監督管理等不夠有力，工程質量參差不齊

由于管理人手不足，各街鎮重視和群眾支持情況不同，以及工程施工單位本身情況不一致，導致工程質量參差不齊。就如部分學者在研究土地整治項目建設的質量管理時指出的一樣，土地整治工程實施管理有待提高，部分土地整治監理監管不到位＼[2＼]。為此，項目管理部門不得不花費大量人力、財力和時間進行協調，這不僅增大了項目投資，還拉長了項目建設工期。

24部分項目后續管護利用薄弱

許多區縣地形地貌復雜多樣，加上農村生產生活方式的改變，土地利用程度參差不齊，有的地方的土地荒蕪，無人管理，有的又想種而無土地。在后續管護利用方面，許多區縣無專有資金和人員用于后續管護利用，導致管理措施不到位，后續管護利用薄弱。

3區縣土地整治工作的對策

土地整治工作程序復雜，手續繁多，審查嚴格且項目實施點多、線長、面廣、涉及千家萬戶，眾口難調，矛盾紛繁眾多，工作難度大，如何加強土地整治項目管理，實現項目建設目標，切實保障農民權益，是對從國家到市、區縣，甚至到街鎮、村社相關工作者的嚴峻考驗和重大挑戰。現結合項目實施管理的體會和認識，提出以下幾點看法和建議。

31加強宣傳，營造良好氛圍

解決認識，強化認知，講清意義，講解政策，提高認識，增強自覺性、主動性、參與性。加大土地整治相關政策的宣傳力度，采取多種形式講清土地整治的意義目的和有關要求，使廣大干部群眾知曉土地整治的有關政策規定，充分調動項目區的干部群眾對土地整治的積極性，體現群眾意愿＼[3＼]。同時，加大宣傳，可使項目所在地的街鎮、村社干部群眾積極支持配合，實施好土地整治項目。另外，對維護農民權益等現實性問題，以及各類傾向性問題，積極探索，及時跟進研究，總結經驗，化解矛盾，轉化成果，及時出臺相關文件規章和制度，做好土地整治的政策保障。

32穩妥推進，做好政策保障

為了讓群眾對土地整治工作更加支持和理解，建議各級政府和部門在出臺文件時，應相互協調統一，并保持文件精神循序漸進的工作方法，堅持全面探索，局部試點，結果可控的原則，邊試點，邊總結，邊規范，積極推動政策制度的立、改、廢。充分尊重和依靠基層，處理好原有政策制度和改革創新的關系。

33拓寬思路，整合資金

運用多種途徑，解決資金不足的問題，緩解區縣政府財政壓力，同時，確保土地整治工作的順利進行。適當提高設計規格和預算價格刻不容緩。有的項目由于出于資金等考慮，設計標準偏低，與當前發展農業生產的要求不相適應，不能讓農民充分滿意。同時，增強工程質量進一步改善工程形象，需要逐步加大投入。然而這筆資金量大，導致區縣政府財政壓力大，要解決只可探索融資渠道，運用多種途徑，如吸引社會投資等，國土資源部門應該為民間資本參與土地整治營造良好環境，提供高效服務，同時加強監管＼[4＼]。拓寬思路，積極引導當地群眾參與，整合各部門資金，爭取上級投資等。

34強化管理，確保工程質量

采取有力措施，強化管理，把好事辦好，實事辦實，確保工程質量，做成“民心工程、“惠民工程、“有效工程。一是進一步擴大項目所在鎮街村社及當地群眾意見的征求面，力求規劃設計、工程布局更加切合實際，利于增產增收，提高經濟效益，盡量適應當地群眾生產生活要求。二是強化土地整治項目工程監管，制定行之有效的措施，落實各方職責，各司其職，各盡其責，全方位管理好土地整治項目建設工程。三是加大鎮街村社土地整治工作的協調力度，會同鎮街經常深入項目土地檢查指導工程施工，及時發現和解決各種問題，協調處理好各種矛盾糾紛，消除各種阻礙，確保項目按規劃設計順利實施。

3縮減規模，提高耕地數量與質量并重

土地整治要逐漸把中等地提升為優等地。如何提升？就是提高質量，連片建設，配套設施跟上。將中等地改造為優等地，其本質是在管理上將數量質量管理并重。而且，隨著耕地保護戰略的轉移，提高耕地等級不是唯一的任務，優化格局也是一個重要任務，在集中連片的基礎上提高等級才更有意義。在選擇項目區范圍時，特別是整理項目，一定要小而精，將真正優質的耕地整治出來，劃為基本農田，嚴加保護，加大宣傳，切實保障糧食安全。

36因地制宜，合理規劃項目

因地制宜地規劃項目，而不是照本宣科地完全按照既有規范去做項目。比如說項目規劃設計時，按照原有思路嚴控預算比例結構，控制各工程預算比例結構，從總體上來講是對的，但是具體到某個項目區它可能是不可行的。某個項目缺什么就要補什么，有的重有的輕，不可能和既定的總結構比例完全一致。建議以后在規劃設計時，特別是規劃人員要充分調研，不再按照原有思路控制三大工程的投資比例，而是以提高耕地質量和便于農民生產生活生財為基礎，實事求是，因地制宜地設計三大工程，進行項目規劃設計。設計成果最好在當地公示，設計單位負責將設計方案告知于政府和村民，保證設計符合當地實際，確保設計質量。endprint