市場化管養機制下開放式公園管理的難點和對策

任艷妍

要：指出了公園管理養護是城市園林綠化管理的重要組成部分，其管理模式逐步進入市場化運作。以惠州為例，分析了市場化管養機制下開放式公園管理在游憩環境、管理法規、管養力度、管養形式、創新意識方面存在的問題，并提出了解決對策，以期實現對城市公園有效管理，推動城市綠化發展提供有益參考。

關鍵詞：市場化管養；開放式公園；公園管理；惠州市

中圖分類號：F2941

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）080102

[FL（2K2]

1引言

隨著城市的不斷發展、綜合實力加強和“以人為本認識日益提高，實行公園免費開放已經成為全國大部分城市的普遍趨勢。1997年開始惠州陸續建設不同類型城市公園，并一律向市民免費開放。2003年惠州中心城區建成公園開始實施由政府市場化公開招標，鼓勵企業參與負責公園園林綠化及各種設施的具體管理和養護，中標企業簽訂2年管養合同并由惠州市園林管理局下屬相關部門監管，目前實行市場化管理養護機制的公園共7個。本文以惠州市區采取市場化養護機制的開放式公園為例討論其當前存在的問題和對策。

2當前存在的問題

21游憩環境質量下降

如今城市公園在居民休閑生活中占據越來越重要的位置，其免費開放吸引游人數量必然日漸增多，隨之游客素質層次降低，不文明游園行為比例逐步上升。綠地被任意穿行、過度踐踏致黃土裸露；飲料瓶、果皮紙屑等垃圾被隨意丟棄在綠地、園路、湖面；垃圾桶、休息坐凳、灌溉設備等公共設施被惡意破壞；帶寵物入園隨意大小便等不良行為導致公園環境質量不斷下降。

22相關管理規定缺乏

目前惠州綠化方面違法行為的行政處罰權由惠州市城管執法部門負責行使，但卻缺乏一套完整有效的公園管理法規。公園內各種不良行為屢見不鮮，公園管理人員對于亂扔垃圾、破壞公共設施、寵物入園、噪聲擾民、偷花挖苗、攀樹折枝等不良游園行為只有勸阻權，這種僅從道德上制約不文明行為的說教方式效果微弱， 有時甚至會遭到游客白眼、譏笑或謾罵，公園管理人員地位尷尬，管理力不從心。

23管理養護力度不足

園林養護工作是一項長期的工作，需要投入一定的人力、物力、財力，其成效并不能立竿見影，因而很容易出現“干多干少一個樣、得過且過的被動心理。一方面一些綠化養護項目經理履行職責不到位，沒有認真落實公園現場督管工作，造成綠化養護工人和安保人員工作懈怠，未按規范完成養護作業，公園垃圾清掃不徹底，植物澆水未澆透，設施損壞未及時維修留安全隱患，管養粗狂化，工作浮于表面，管養效果不盡如人意。每逢月評檢查考核的時候就開始突擊管養，做做樣子的現象時而有之，不注重園林綠化常態化養護管理；另一方面園林養護工具配備數量不足、陳舊、老化，使用不靈活，工作效率不高，這又使得養護工作更加被動。

24注重“門面工程

綠化管理養護應該是全面的管理，但一些養護單位進行綠化管養時投機取巧片面管理，將靠近公園園路兩旁游人易于接觸的綠地作為重點管理對象，注重“門面工作，表面視覺效果良好，但游人無法接觸的靠后灌木綠化帶則經常忽視管養，突擊檢查時會發現不少垃圾藏匿，都是日積月累的成果。

2主動創新意識淡薄

目前公園中標管養企業只著重履行清掃綠地衛生、維護設施、修剪灌溉等基本職責，沒有深層次地考慮如何使公園環境更上一層樓，常管常新，使公園狀態原地踏步。一方面主觀上企業抱著不求有功但求無過，多一事不如少一事的心理，綠化養護項目經理往往認為動腦筋是監管方公園管理處的事，自身沒有主動從景觀、生態等角度出發積極提出有效的綠化養護措施，真正參與到公園環境管理中，只是在監管方指出管養的不足時擔當配合執行改進的角色，但公園的優良綠化環境應該是監管方和現場管養方共同出謀劃策、相互推進的結果；另一方面客觀上受到養護管理費用的制約，該費用按中標價核算，按月平均計算發放。然而，由于前期建設時間緊迫施工不精細等原因導致后期養護成本增加，實行市場化管養公園畢竟不是慈善事業，企業不能只投入無利潤，對其而言理想狀態莫過于通過小范圍修復維持公園現狀。

3對策

31加快公園管理法規制定

通過借鑒周邊城市的公園管理辦法和經驗，結合自身實際制定相關公園管理條例，認定執法主體和范圍，明確公園管理機構職責、園容標準、園內車輛及設備設施安全管理及游人游園行為管理，并在制定過程中聽取民眾意見，管理過程中提倡民眾監督，注重培養民眾的責任感和主人翁意識，讓民眾一同參與公園法制管理、規范管理，自覺遵守管理條例，實現公園管理社會性。

32加強綠化宣傳教育

環境是人類賴以生存和發展的物質基礎，為使人們有效地的、自覺地保護好環境，首先就要利用各類宣傳媒介，開展形式多樣、內容豐富的綠化宣傳工作，在主要街道、廣場樹立公益廣告牌，在廣播、電視播放綠化公益廣告，加強綠化宣傳教育，通過民眾喜聞樂見的宣傳活動，進一步增強人們的生態意識，提高人們素質， 激發人們參與綠化環境保護的積極性，將熱愛自然、文明游園逐步升華為人們的自覺行為。

33提高綠化養護人員作業能力

目前在實際工作中，一些企業綠化養護人員多是半路出家，未經技術培訓或缺乏工作責任心，未按規范實施養護作業，各企業要制定養護人員專業技能培訓計劃，強化培訓上崗，開展理論知識學習及實地操作培訓，重點開展植物修剪及病蟲害防治等工作，全面提高養護工人作業能力，培養既有專業知識又有現場經驗的技術人員。

34完善養護管理細節

341細化養護管理技術規程

養護企業既要遵守養護合同的綠化管養要求，還要制定符合自身實際的養護管理技術規程，細化各項管理內容和要求，使日常養護工作更具針對性和目的性。

342建立綠化養護管理臺賬

綠化養護項目經理負責對養護的公園建立詳細數據檔案，并對各項養護過程堅持工作日志制度，以便監管單位隨時跟蹤養護過程，掌握工作進度，及時發現問題并研究解決，夯實園林養護基礎。

343增強公園安全管理

養護企業還要重視公園的安全治理，根據公園面積配備安保力量，有水面的公園要配備救生圈。項目經理要落實制度加強公園的安全巡查，責任到人，安保人員安全巡查包括維護公園治安、及時發現并維修公園損壞設施，尤其要重視燈光、水邊護欄的管理養護，如遇特殊情況未能及時維修要設置警示標志，加強巡查，杜絕安全隱患。

4結語

公園管理養護作為城市園林綠化管理的重要組成部分，其管養模式的欠缺將在摸索中不斷完善，只有通過把握管理養護這一園林綠化的核心工作，積極探索新措施、新技術，不斷推進管養水平，實施公園管養精細化，才能充分實現公園的景觀價值、生態價值和社會價值。

參考文獻：

[1]李敏關于城市公園免費開放的思考＼[J＼]廣東園林，2002（2）：3～6

＼[2＼]黃惠鵬園林綠化養護存在的問題及解決措施＼[J＼]中國園藝文摘，2009（12）：87～88

＼[3＼]劉靜怡，許東新，楊學軍城市公園管理法規芻議＼[J＼]中國園林，2011（6）：2～

＼[4＼]賀興淺談公園管理模式＼[J＼]現代園藝，2012（11）：74～7

＼[＼]張波深圳、新加坡城市公園管理及借鑒意義＼[J＼]中國園藝文摘，2013（8）：76～84

＼[6＼]牛春梁開放式公園管理中存在的問題及應對措施＼[J＼]中國園藝文摘，2013（11）：81～82endprint

要：指出了公園管理養護是城市園林綠化管理的重要組成部分，其管理模式逐步進入市場化運作。以惠州為例，分析了市場化管養機制下開放式公園管理在游憩環境、管理法規、管養力度、管養形式、創新意識方面存在的問題，并提出了解決對策，以期實現對城市公園有效管理，推動城市綠化發展提供有益參考。

關鍵詞：市場化管養；開放式公園；公園管理；惠州市

中圖分類號：F2941

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）080102

[FL（2K2]

1引言

隨著城市的不斷發展、綜合實力加強和“以人為本認識日益提高，實行公園免費開放已經成為全國大部分城市的普遍趨勢。1997年開始惠州陸續建設不同類型城市公園，并一律向市民免費開放。2003年惠州中心城區建成公園開始實施由政府市場化公開招標，鼓勵企業參與負責公園園林綠化及各種設施的具體管理和養護，中標企業簽訂2年管養合同并由惠州市園林管理局下屬相關部門監管，目前實行市場化管理養護機制的公園共7個。本文以惠州市區采取市場化養護機制的開放式公園為例討論其當前存在的問題和對策。

2當前存在的問題

21游憩環境質量下降

如今城市公園在居民休閑生活中占據越來越重要的位置，其免費開放吸引游人數量必然日漸增多，隨之游客素質層次降低，不文明游園行為比例逐步上升。綠地被任意穿行、過度踐踏致黃土裸露；飲料瓶、果皮紙屑等垃圾被隨意丟棄在綠地、園路、湖面；垃圾桶、休息坐凳、灌溉設備等公共設施被惡意破壞；帶寵物入園隨意大小便等不良行為導致公園環境質量不斷下降。

22相關管理規定缺乏

目前惠州綠化方面違法行為的行政處罰權由惠州市城管執法部門負責行使，但卻缺乏一套完整有效的公園管理法規。公園內各種不良行為屢見不鮮，公園管理人員對于亂扔垃圾、破壞公共設施、寵物入園、噪聲擾民、偷花挖苗、攀樹折枝等不良游園行為只有勸阻權，這種僅從道德上制約不文明行為的說教方式效果微弱， 有時甚至會遭到游客白眼、譏笑或謾罵，公園管理人員地位尷尬，管理力不從心。

23管理養護力度不足

園林養護工作是一項長期的工作，需要投入一定的人力、物力、財力，其成效并不能立竿見影，因而很容易出現“干多干少一個樣、得過且過的被動心理。一方面一些綠化養護項目經理履行職責不到位，沒有認真落實公園現場督管工作，造成綠化養護工人和安保人員工作懈怠，未按規范完成養護作業，公園垃圾清掃不徹底，植物澆水未澆透，設施損壞未及時維修留安全隱患，管養粗狂化，工作浮于表面，管養效果不盡如人意。每逢月評檢查考核的時候就開始突擊管養，做做樣子的現象時而有之，不注重園林綠化常態化養護管理；另一方面園林養護工具配備數量不足、陳舊、老化，使用不靈活，工作效率不高，這又使得養護工作更加被動。

24注重“門面工程

綠化管理養護應該是全面的管理，但一些養護單位進行綠化管養時投機取巧片面管理，將靠近公園園路兩旁游人易于接觸的綠地作為重點管理對象，注重“門面工作，表面視覺效果良好，但游人無法接觸的靠后灌木綠化帶則經常忽視管養，突擊檢查時會發現不少垃圾藏匿，都是日積月累的成果。

2主動創新意識淡薄

目前公園中標管養企業只著重履行清掃綠地衛生、維護設施、修剪灌溉等基本職責，沒有深層次地考慮如何使公園環境更上一層樓，常管常新，使公園狀態原地踏步。一方面主觀上企業抱著不求有功但求無過，多一事不如少一事的心理，綠化養護項目經理往往認為動腦筋是監管方公園管理處的事，自身沒有主動從景觀、生態等角度出發積極提出有效的綠化養護措施，真正參與到公園環境管理中，只是在監管方指出管養的不足時擔當配合執行改進的角色，但公園的優良綠化環境應該是監管方和現場管養方共同出謀劃策、相互推進的結果；另一方面客觀上受到養護管理費用的制約，該費用按中標價核算，按月平均計算發放。然而，由于前期建設時間緊迫施工不精細等原因導致后期養護成本增加，實行市場化管養公園畢竟不是慈善事業，企業不能只投入無利潤，對其而言理想狀態莫過于通過小范圍修復維持公園現狀。

3對策

31加快公園管理法規制定

通過借鑒周邊城市的公園管理辦法和經驗，結合自身實際制定相關公園管理條例，認定執法主體和范圍，明確公園管理機構職責、園容標準、園內車輛及設備設施安全管理及游人游園行為管理，并在制定過程中聽取民眾意見，管理過程中提倡民眾監督，注重培養民眾的責任感和主人翁意識，讓民眾一同參與公園法制管理、規范管理，自覺遵守管理條例，實現公園管理社會性。

32加強綠化宣傳教育

環境是人類賴以生存和發展的物質基礎，為使人們有效地的、自覺地保護好環境，首先就要利用各類宣傳媒介，開展形式多樣、內容豐富的綠化宣傳工作，在主要街道、廣場樹立公益廣告牌，在廣播、電視播放綠化公益廣告，加強綠化宣傳教育，通過民眾喜聞樂見的宣傳活動，進一步增強人們的生態意識，提高人們素質， 激發人們參與綠化環境保護的積極性，將熱愛自然、文明游園逐步升華為人們的自覺行為。

33提高綠化養護人員作業能力

目前在實際工作中，一些企業綠化養護人員多是半路出家，未經技術培訓或缺乏工作責任心，未按規范實施養護作業，各企業要制定養護人員專業技能培訓計劃，強化培訓上崗，開展理論知識學習及實地操作培訓，重點開展植物修剪及病蟲害防治等工作，全面提高養護工人作業能力，培養既有專業知識又有現場經驗的技術人員。

34完善養護管理細節

341細化養護管理技術規程

養護企業既要遵守養護合同的綠化管養要求，還要制定符合自身實際的養護管理技術規程，細化各項管理內容和要求，使日常養護工作更具針對性和目的性。

342建立綠化養護管理臺賬

綠化養護項目經理負責對養護的公園建立詳細數據檔案，并對各項養護過程堅持工作日志制度，以便監管單位隨時跟蹤養護過程，掌握工作進度，及時發現問題并研究解決，夯實園林養護基礎。

343增強公園安全管理

養護企業還要重視公園的安全治理，根據公園面積配備安保力量，有水面的公園要配備救生圈。項目經理要落實制度加強公園的安全巡查，責任到人，安保人員安全巡查包括維護公園治安、及時發現并維修公園損壞設施，尤其要重視燈光、水邊護欄的管理養護，如遇特殊情況未能及時維修要設置警示標志，加強巡查，杜絕安全隱患。

4結語

公園管理養護作為城市園林綠化管理的重要組成部分，其管養模式的欠缺將在摸索中不斷完善，只有通過把握管理養護這一園林綠化的核心工作，積極探索新措施、新技術，不斷推進管養水平，實施公園管養精細化，才能充分實現公園的景觀價值、生態價值和社會價值。

參考文獻：

[1]李敏關于城市公園免費開放的思考＼[J＼]廣東園林，2002（2）：3～6

＼[2＼]黃惠鵬園林綠化養護存在的問題及解決措施＼[J＼]中國園藝文摘，2009（12）：87～88

＼[3＼]劉靜怡，許東新，楊學軍城市公園管理法規芻議＼[J＼]中國園林，2011（6）：2～

＼[4＼]賀興淺談公園管理模式＼[J＼]現代園藝，2012（11）：74～7

＼[＼]張波深圳、新加坡城市公園管理及借鑒意義＼[J＼]中國園藝文摘，2013（8）：76～84

＼[6＼]牛春梁開放式公園管理中存在的問題及應對措施＼[J＼]中國園藝文摘，2013（11）：81～82endprint

要：指出了公園管理養護是城市園林綠化管理的重要組成部分，其管理模式逐步進入市場化運作。以惠州為例，分析了市場化管養機制下開放式公園管理在游憩環境、管理法規、管養力度、管養形式、創新意識方面存在的問題，并提出了解決對策，以期實現對城市公園有效管理，推動城市綠化發展提供有益參考。

關鍵詞：市場化管養；開放式公園；公園管理；惠州市

中圖分類號：F2941

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）080102

[FL（2K2]

1引言

隨著城市的不斷發展、綜合實力加強和“以人為本認識日益提高，實行公園免費開放已經成為全國大部分城市的普遍趨勢。1997年開始惠州陸續建設不同類型城市公園，并一律向市民免費開放。2003年惠州中心城區建成公園開始實施由政府市場化公開招標，鼓勵企業參與負責公園園林綠化及各種設施的具體管理和養護，中標企業簽訂2年管養合同并由惠州市園林管理局下屬相關部門監管，目前實行市場化管理養護機制的公園共7個。本文以惠州市區采取市場化養護機制的開放式公園為例討論其當前存在的問題和對策。

2當前存在的問題

21游憩環境質量下降

如今城市公園在居民休閑生活中占據越來越重要的位置，其免費開放吸引游人數量必然日漸增多，隨之游客素質層次降低，不文明游園行為比例逐步上升。綠地被任意穿行、過度踐踏致黃土裸露；飲料瓶、果皮紙屑等垃圾被隨意丟棄在綠地、園路、湖面；垃圾桶、休息坐凳、灌溉設備等公共設施被惡意破壞；帶寵物入園隨意大小便等不良行為導致公園環境質量不斷下降。

22相關管理規定缺乏

目前惠州綠化方面違法行為的行政處罰權由惠州市城管執法部門負責行使，但卻缺乏一套完整有效的公園管理法規。公園內各種不良行為屢見不鮮，公園管理人員對于亂扔垃圾、破壞公共設施、寵物入園、噪聲擾民、偷花挖苗、攀樹折枝等不良游園行為只有勸阻權，這種僅從道德上制約不文明行為的說教方式效果微弱， 有時甚至會遭到游客白眼、譏笑或謾罵，公園管理人員地位尷尬，管理力不從心。

23管理養護力度不足

園林養護工作是一項長期的工作，需要投入一定的人力、物力、財力，其成效并不能立竿見影，因而很容易出現“干多干少一個樣、得過且過的被動心理。一方面一些綠化養護項目經理履行職責不到位，沒有認真落實公園現場督管工作，造成綠化養護工人和安保人員工作懈怠，未按規范完成養護作業，公園垃圾清掃不徹底，植物澆水未澆透，設施損壞未及時維修留安全隱患，管養粗狂化，工作浮于表面，管養效果不盡如人意。每逢月評檢查考核的時候就開始突擊管養，做做樣子的現象時而有之，不注重園林綠化常態化養護管理；另一方面園林養護工具配備數量不足、陳舊、老化，使用不靈活，工作效率不高，這又使得養護工作更加被動。

24注重“門面工程

綠化管理養護應該是全面的管理，但一些養護單位進行綠化管養時投機取巧片面管理，將靠近公園園路兩旁游人易于接觸的綠地作為重點管理對象，注重“門面工作，表面視覺效果良好，但游人無法接觸的靠后灌木綠化帶則經常忽視管養，突擊檢查時會發現不少垃圾藏匿，都是日積月累的成果。

2主動創新意識淡薄

目前公園中標管養企業只著重履行清掃綠地衛生、維護設施、修剪灌溉等基本職責，沒有深層次地考慮如何使公園環境更上一層樓，常管常新，使公園狀態原地踏步。一方面主觀上企業抱著不求有功但求無過，多一事不如少一事的心理，綠化養護項目經理往往認為動腦筋是監管方公園管理處的事，自身沒有主動從景觀、生態等角度出發積極提出有效的綠化養護措施，真正參與到公園環境管理中，只是在監管方指出管養的不足時擔當配合執行改進的角色，但公園的優良綠化環境應該是監管方和現場管養方共同出謀劃策、相互推進的結果；另一方面客觀上受到養護管理費用的制約，該費用按中標價核算，按月平均計算發放。然而，由于前期建設時間緊迫施工不精細等原因導致后期養護成本增加，實行市場化管養公園畢竟不是慈善事業，企業不能只投入無利潤，對其而言理想狀態莫過于通過小范圍修復維持公園現狀。

3對策

31加快公園管理法規制定

通過借鑒周邊城市的公園管理辦法和經驗，結合自身實際制定相關公園管理條例，認定執法主體和范圍，明確公園管理機構職責、園容標準、園內車輛及設備設施安全管理及游人游園行為管理，并在制定過程中聽取民眾意見，管理過程中提倡民眾監督，注重培養民眾的責任感和主人翁意識，讓民眾一同參與公園法制管理、規范管理，自覺遵守管理條例，實現公園管理社會性。

32加強綠化宣傳教育

環境是人類賴以生存和發展的物質基礎，為使人們有效地的、自覺地保護好環境，首先就要利用各類宣傳媒介，開展形式多樣、內容豐富的綠化宣傳工作，在主要街道、廣場樹立公益廣告牌，在廣播、電視播放綠化公益廣告，加強綠化宣傳教育，通過民眾喜聞樂見的宣傳活動，進一步增強人們的生態意識，提高人們素質， 激發人們參與綠化環境保護的積極性，將熱愛自然、文明游園逐步升華為人們的自覺行為。

33提高綠化養護人員作業能力

目前在實際工作中，一些企業綠化養護人員多是半路出家，未經技術培訓或缺乏工作責任心，未按規范實施養護作業，各企業要制定養護人員專業技能培訓計劃，強化培訓上崗，開展理論知識學習及實地操作培訓，重點開展植物修剪及病蟲害防治等工作，全面提高養護工人作業能力，培養既有專業知識又有現場經驗的技術人員。

34完善養護管理細節

341細化養護管理技術規程

養護企業既要遵守養護合同的綠化管養要求，還要制定符合自身實際的養護管理技術規程，細化各項管理內容和要求，使日常養護工作更具針對性和目的性。

342建立綠化養護管理臺賬

綠化養護項目經理負責對養護的公園建立詳細數據檔案，并對各項養護過程堅持工作日志制度，以便監管單位隨時跟蹤養護過程，掌握工作進度，及時發現問題并研究解決，夯實園林養護基礎。

343增強公園安全管理

養護企業還要重視公園的安全治理，根據公園面積配備安保力量，有水面的公園要配備救生圈。項目經理要落實制度加強公園的安全巡查，責任到人，安保人員安全巡查包括維護公園治安、及時發現并維修公園損壞設施，尤其要重視燈光、水邊護欄的管理養護，如遇特殊情況未能及時維修要設置警示標志，加強巡查，杜絕安全隱患。

4結語

公園管理養護作為城市園林綠化管理的重要組成部分，其管養模式的欠缺將在摸索中不斷完善，只有通過把握管理養護這一園林綠化的核心工作，積極探索新措施、新技術，不斷推進管養水平，實施公園管養精細化，才能充分實現公園的景觀價值、生態價值和社會價值。

參考文獻：

[1]李敏關于城市公園免費開放的思考＼[J＼]廣東園林，2002（2）：3～6

＼[2＼]黃惠鵬園林綠化養護存在的問題及解決措施＼[J＼]中國園藝文摘，2009（12）：87～88

＼[3＼]劉靜怡，許東新，楊學軍城市公園管理法規芻議＼[J＼]中國園林，2011（6）：2～

＼[4＼]賀興淺談公園管理模式＼[J＼]現代園藝，2012（11）：74～7

＼[＼]張波深圳、新加坡城市公園管理及借鑒意義＼[J＼]中國園藝文摘，2013（8）：76～84

＼[6＼]牛春梁開放式公園管理中存在的問題及應對措施＼[J＼]中國園藝文摘，2013（11）：81～82endprint