環境信訪的缺陷與改善探究

閆如意

摘要：指出了就環境信訪制度而言，它有著自身的中國社會主義的特色，其政治與環保色彩較濃，對于社會而言，它在社會管理中發揮著較為重要的作用，可能引發不同的社會問題。就現階段發展而言，如何解決環境問題、信訪問題以及環境信訪制度問題，并更好地實現社會的持續發展，對于未來而言，有著較為重要的現實價值。為此，提出了將環境信訪納入法治化的軌道，實現環境信訪的法治化，將是未來環境發展的重要方式。

關鍵詞：環境信訪；社會管理；信訪制度

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）0801902

[FL（2K2]

1引言

隨著市場經濟的持續發展，必須更好地增強社會公眾的環境保護意識。目前，因市場的變化較大，其環境矛盾也在逐漸地顯現，引致其環境信訪量在持續地上升。就環境的信訪而言，其不穩定的因素必然影響著社會的穩定，并在一定程度上影響社會的發展。為此，如何更為有效地應對環境信訪的問題，對于未來民生的持續改善，政府形象的逐步提升，經濟與環境之間協調發展有著較為重要的現實價值。目前，因環境不確定的因素較多，環境信訪案件較多，法制的不健全在一定程度上影響著環境信訪的質量。必須考慮不同方面的影響因素。只有重視其持續化的體系建設，才能更好地實現環境信訪質量的進一步增強。

2環境信訪的缺陷

環境信訪的質量大小，將影響著其未來的發展。就目前而言，必須重視環境信訪的案件，只有確定其成因大小，并按照其信訪情況加以分析，才能有效地增強信訪的質量。盡管如此，目前，仍須重視其存在的問題，因環境問題而引致的環境案件也在逐年增多。從法律的角度而言，仍面臨著較多的困境。

21法制不完善，執行難到位

在我國，因環境信訪所嵌入的是一種“壓力管制型行政管理體制，實行“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，這就將環境信訪所有的壓力以及考驗，主要置于地方各級政府與環保部門之上。隨著政府之間的差異逐漸增大，在立法方面，其標準上仍有空白，部分更是缺乏較為系統的法律規制，立法的不足，將致使環保部門難以按照既定的程序審批，并強化日常的監督管理。比方說，環境建設項目的審批不完善，因法律制度貫徹落實不到位，對于影響城市環境的項目建設，沒堅持“三同時硬治污設施與建設項目工程同時設計，同時施工，同時投入使用的制度，項目設計不按照其程序報批，基本上是通過“先上車后買票，難以達到其程序審批的目的。試想，如果沒有環評機構的規劃評估，我們將難以維持其有效的執行，更別談“三同時。

22環境信訪案件難度大，強制執行權較為缺乏

環保部門對于所屬轄區內的管理工作，更多的是監督管理，但就法律自身而言，并沒有賦予其法律的強制力，其體制難免有其軟弱性以及不徹底性。因法律的體制并不完善，難以履行其環保法律。因缺乏強制執行權，其必然引致部分環境違法的行為。盡管環境部門已處罰，但對于企業而言，其影響較小。隨著時間的推移，環境問題仍沒能有效地解決，盡管《信訪條例》、《環境信訪辦法》要求信訪部門對受理的信訪案件在規定的時限內處理并給予正式的書面答復，但因問題沒能迎刃而解，信訪部門的壓力也隨之而增大。

23執法機構職能交叉，行政管理較難

在我國環境保護領域中，其實行的是統管與分管相相結合的執行機制。在此管理體制下，其執行難度較大，執法主體、執法權力與執法責任較為分散。環境部門執法主體之間的職責不明確，職權難以劃分。按照其相關的規定，將不可避免地推諉責任，此就間接地引致其信訪案件難以調解，為此，其反復的信訪將難以有效地維持。須知道，在缺乏監督權的前提下，將難以維持其有效的行政管理，信訪案件的進度也就難以控制。如果職能部門的責任不分，其執行的難度也必然較大，環境信訪的法制建設將更難推進。

3環境信訪的改善與發展

環境信訪法治化的實現，將持續地推進其未來的環保發展。具體而言，要進一步確定依法上訪與違法上訪的標準；規范信訪渠道和程序；明確對信訪活動中行政違法的當事人的行政處罰種類和幅度（罰則），以及具體執法部門。經過《信訪法》的制定以及持續化實施，可逐步地增強其法律實施的效益，并著力提高對信訪人及有endprint

摘要：指出了就環境信訪制度而言，它有著自身的中國社會主義的特色，其政治與環保色彩較濃，對于社會而言，它在社會管理中發揮著較為重要的作用，可能引發不同的社會問題。就現階段發展而言，如何解決環境問題、信訪問題以及環境信訪制度問題，并更好地實現社會的持續發展，對于未來而言，有著較為重要的現實價值。為此，提出了將環境信訪納入法治化的軌道，實現環境信訪的法治化，將是未來環境發展的重要方式。

關鍵詞：環境信訪；社會管理；信訪制度

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）0801902

[FL（2K2]

1引言

隨著市場經濟的持續發展，必須更好地增強社會公眾的環境保護意識。目前，因市場的變化較大，其環境矛盾也在逐漸地顯現，引致其環境信訪量在持續地上升。就環境的信訪而言，其不穩定的因素必然影響著社會的穩定，并在一定程度上影響社會的發展。為此，如何更為有效地應對環境信訪的問題，對于未來民生的持續改善，政府形象的逐步提升，經濟與環境之間協調發展有著較為重要的現實價值。目前，因環境不確定的因素較多，環境信訪案件較多，法制的不健全在一定程度上影響著環境信訪的質量。必須考慮不同方面的影響因素。只有重視其持續化的體系建設，才能更好地實現環境信訪質量的進一步增強。

2環境信訪的缺陷

環境信訪的質量大小，將影響著其未來的發展。就目前而言，必須重視環境信訪的案件，只有確定其成因大小，并按照其信訪情況加以分析，才能有效地增強信訪的質量。盡管如此，目前，仍須重視其存在的問題，因環境問題而引致的環境案件也在逐年增多。從法律的角度而言，仍面臨著較多的困境。

21法制不完善，執行難到位

在我國，因環境信訪所嵌入的是一種“壓力管制型行政管理體制，實行“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，這就將環境信訪所有的壓力以及考驗，主要置于地方各級政府與環保部門之上。隨著政府之間的差異逐漸增大，在立法方面，其標準上仍有空白，部分更是缺乏較為系統的法律規制，立法的不足，將致使環保部門難以按照既定的程序審批，并強化日常的監督管理。比方說，環境建設項目的審批不完善，因法律制度貫徹落實不到位，對于影響城市環境的項目建設，沒堅持“三同時硬治污設施與建設項目工程同時設計，同時施工，同時投入使用的制度，項目設計不按照其程序報批，基本上是通過“先上車后買票，難以達到其程序審批的目的。試想，如果沒有環評機構的規劃評估，我們將難以維持其有效的執行，更別談“三同時。

22環境信訪案件難度大，強制執行權較為缺乏

環保部門對于所屬轄區內的管理工作，更多的是監督管理，但就法律自身而言，并沒有賦予其法律的強制力，其體制難免有其軟弱性以及不徹底性。因法律的體制并不完善，難以履行其環保法律。因缺乏強制執行權，其必然引致部分環境違法的行為。盡管環境部門已處罰，但對于企業而言，其影響較小。隨著時間的推移，環境問題仍沒能有效地解決，盡管《信訪條例》、《環境信訪辦法》要求信訪部門對受理的信訪案件在規定的時限內處理并給予正式的書面答復，但因問題沒能迎刃而解，信訪部門的壓力也隨之而增大。

23執法機構職能交叉，行政管理較難

在我國環境保護領域中，其實行的是統管與分管相相結合的執行機制。在此管理體制下，其執行難度較大，執法主體、執法權力與執法責任較為分散。環境部門執法主體之間的職責不明確，職權難以劃分。按照其相關的規定，將不可避免地推諉責任，此就間接地引致其信訪案件難以調解，為此，其反復的信訪將難以有效地維持。須知道，在缺乏監督權的前提下，將難以維持其有效的行政管理，信訪案件的進度也就難以控制。如果職能部門的責任不分，其執行的難度也必然較大，環境信訪的法制建設將更難推進。

3環境信訪的改善與發展

環境信訪法治化的實現，將持續地推進其未來的環保發展。具體而言，要進一步確定依法上訪與違法上訪的標準；規范信訪渠道和程序；明確對信訪活動中行政違法的當事人的行政處罰種類和幅度（罰則），以及具體執法部門。經過《信訪法》的制定以及持續化實施，可逐步地增強其法律實施的效益，并著力提高對信訪人及有endprint

摘要：指出了就環境信訪制度而言，它有著自身的中國社會主義的特色，其政治與環保色彩較濃，對于社會而言，它在社會管理中發揮著較為重要的作用，可能引發不同的社會問題。就現階段發展而言，如何解決環境問題、信訪問題以及環境信訪制度問題，并更好地實現社會的持續發展，對于未來而言，有著較為重要的現實價值。為此，提出了將環境信訪納入法治化的軌道，實現環境信訪的法治化，將是未來環境發展的重要方式。

關鍵詞：環境信訪；社會管理；信訪制度

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）0801902

[FL（2K2]

1引言

隨著市場經濟的持續發展，必須更好地增強社會公眾的環境保護意識。目前，因市場的變化較大，其環境矛盾也在逐漸地顯現，引致其環境信訪量在持續地上升。就環境的信訪而言，其不穩定的因素必然影響著社會的穩定，并在一定程度上影響社會的發展。為此，如何更為有效地應對環境信訪的問題，對于未來民生的持續改善，政府形象的逐步提升，經濟與環境之間協調發展有著較為重要的現實價值。目前，因環境不確定的因素較多，環境信訪案件較多，法制的不健全在一定程度上影響著環境信訪的質量。必須考慮不同方面的影響因素。只有重視其持續化的體系建設，才能更好地實現環境信訪質量的進一步增強。

2環境信訪的缺陷

環境信訪的質量大小，將影響著其未來的發展。就目前而言，必須重視環境信訪的案件，只有確定其成因大小，并按照其信訪情況加以分析，才能有效地增強信訪的質量。盡管如此，目前，仍須重視其存在的問題，因環境問題而引致的環境案件也在逐年增多。從法律的角度而言，仍面臨著較多的困境。

21法制不完善，執行難到位

在我國，因環境信訪所嵌入的是一種“壓力管制型行政管理體制，實行“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，這就將環境信訪所有的壓力以及考驗，主要置于地方各級政府與環保部門之上。隨著政府之間的差異逐漸增大，在立法方面，其標準上仍有空白，部分更是缺乏較為系統的法律規制，立法的不足，將致使環保部門難以按照既定的程序審批，并強化日常的監督管理。比方說，環境建設項目的審批不完善，因法律制度貫徹落實不到位，對于影響城市環境的項目建設，沒堅持“三同時硬治污設施與建設項目工程同時設計，同時施工，同時投入使用的制度，項目設計不按照其程序報批，基本上是通過“先上車后買票，難以達到其程序審批的目的。試想，如果沒有環評機構的規劃評估，我們將難以維持其有效的執行，更別談“三同時。

22環境信訪案件難度大，強制執行權較為缺乏

環保部門對于所屬轄區內的管理工作，更多的是監督管理，但就法律自身而言，并沒有賦予其法律的強制力，其體制難免有其軟弱性以及不徹底性。因法律的體制并不完善，難以履行其環保法律。因缺乏強制執行權，其必然引致部分環境違法的行為。盡管環境部門已處罰，但對于企業而言，其影響較小。隨著時間的推移，環境問題仍沒能有效地解決，盡管《信訪條例》、《環境信訪辦法》要求信訪部門對受理的信訪案件在規定的時限內處理并給予正式的書面答復，但因問題沒能迎刃而解，信訪部門的壓力也隨之而增大。

23執法機構職能交叉，行政管理較難

在我國環境保護領域中，其實行的是統管與分管相相結合的執行機制。在此管理體制下，其執行難度較大，執法主體、執法權力與執法責任較為分散。環境部門執法主體之間的職責不明確，職權難以劃分。按照其相關的規定，將不可避免地推諉責任，此就間接地引致其信訪案件難以調解，為此，其反復的信訪將難以有效地維持。須知道，在缺乏監督權的前提下，將難以維持其有效的行政管理，信訪案件的進度也就難以控制。如果職能部門的責任不分，其執行的難度也必然較大，環境信訪的法制建設將更難推進。

3環境信訪的改善與發展

環境信訪法治化的實現，將持續地推進其未來的環保發展。具體而言，要進一步確定依法上訪與違法上訪的標準；規范信訪渠道和程序；明確對信訪活動中行政違法的當事人的行政處罰種類和幅度（罰則），以及具體執法部門。經過《信訪法》的制定以及持續化實施，可逐步地增強其法律實施的效益，并著力提高對信訪人及有endprint