為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)提供科技支撐

文/胡煒

（作者系河南《創(chuàng)新科技》雜志社社長）

2013年4月，國務(wù)院正式批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這一在全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，肩負著我國提升內(nèi)陸新興經(jīng)濟區(qū)域核心競爭力的戰(zhàn)略重任，是引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的發(fā)動機與核心增長極。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是：產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場活力足、質(zhì)量效益好；其經(jīng)濟運行模式是：注重內(nèi)涵發(fā)展、注重融合發(fā)展、注重高端發(fā)展、注重創(chuàng)新發(fā)展、注重開放發(fā)展。

契合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求，借力國家戰(zhàn)略培育發(fā)展優(yōu)勢，未來應(yīng)重視解決以下幾個關(guān)鍵問題：

一是應(yīng)瞄準高端突出特色，著力構(gòu)建實驗區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，增加區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，把實驗區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的示范載體

產(chǎn)業(yè)是實驗區(qū)經(jīng)濟的核心支撐。黨的十八大報告提出“四化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，把信息化作為加快我國推進現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這對實驗區(qū)來說是最鮮明的時代要求；同時，全球經(jīng)濟一體化進程的加快，現(xiàn)代經(jīng)濟正以智慧交通、數(shù)字化和新的商業(yè)模式為基礎(chǔ)，構(gòu)建全新競爭體系，這也給予了實驗區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展最難得的歷史機遇。實驗區(qū)應(yīng)順應(yīng)技術(shù)進步和信息革命的需要，按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，強化創(chuàng)新驅(qū)動和信息化支撐，圍繞航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，搭建與世界發(fā)達地區(qū)及前沿技術(shù)的聯(lián)系通道，堅定不移地走高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

航空物流產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)向立體化、智能化方向發(fā)展，圍繞國際樞紐機場建設(shè)目標，綜合考慮航空、鐵路、公路客貨流多式聯(lián)運綜合交通體系，形成以國際國內(nèi)航空樞紐為節(jié)點的、直通和中轉(zhuǎn)相結(jié)合的航運物流網(wǎng)絡(luò)。

高端制造業(yè)方面，應(yīng)向自主化、規(guī)?；⑵放苹?、高新化、智能化方向發(fā)展，加快建設(shè)以移動終端（手機）、航空器材制造、特色航空食品等臨空產(chǎn)業(yè)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、特色食品加工產(chǎn)業(yè)基地，以及新媒體出版、綠色包裝印刷、現(xiàn)代生物醫(yī)藥和新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地等，打造以主導產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)實驗區(qū)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)的集聚。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，以產(chǎn)業(yè)融合為重點，按照標準化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化要求，促進產(chǎn)業(yè)鏈上高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合，推動科技信息、創(chuàng)意設(shè)計、研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等與制造業(yè)密切相關(guān)的新型科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升實驗區(qū)制造業(yè)競爭力；同時，加快金融保險、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟和休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素匯流基地和國際商務(wù)交往中心。

二是搭建創(chuàng)新載體，增強創(chuàng)新驅(qū)動動力，增加平臺支撐新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目落地，需要有創(chuàng)新載體承接，以創(chuàng)新驅(qū)動能力為依托

臨空經(jīng)濟是依托航空城優(yōu)越的陸空交通優(yōu)勢，以航空物流、空港配套服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、國際商務(wù)會展及休閑旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟形態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，是加快實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)以增強科技創(chuàng)新加快對經(jīng)濟社會科學發(fā)展的支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動和高效高速發(fā)展能力為根本目的，把不斷快速提高實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力作為主攻方向，構(gòu)建實驗區(qū)自主創(chuàng)新體系。對實驗區(qū)投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、發(fā)展速度快、市場前景好的建設(shè)項目，要給予重點支持，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈同步部署創(chuàng)新鏈，超前和科學編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和行動方案，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化特色區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器和信息服務(wù)工程基地等為發(fā)展載體，以實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等為創(chuàng)新平臺，以實施重大科技專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、科技開放合作專項等項目為抓手，積極培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新方法示范企業(yè)和節(jié)能減排科技示范企業(yè)，同時，加強對符合國家高新技術(shù)企業(yè)條件的引進企業(yè)和新培育企業(yè)的認定工作；積極吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校和企業(yè)在實驗區(qū)建立研發(fā)中心、研發(fā)總部和創(chuàng)辦科技企業(yè)；并大力推進實驗區(qū)科技企業(yè)孵化器、大學科技園、留學歸國創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)院士工作站、生產(chǎn)力促進中心、電子商務(wù)中心、技術(shù)預見及戰(zhàn)略研究中心、科技信息服務(wù)中心和文化創(chuàng)意與新媒體研究傳播中心等建設(shè)，積極爭取在綜合區(qū)內(nèi)建設(shè)國家科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園、國家超級計算機中心等服務(wù)平臺。

發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的載體和平臺作用，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷培育和打造河南科技新優(yōu)勢，把實驗區(qū)培育和發(fā)展成為中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、高層次創(chuàng)新人才的富集區(qū)域、搶占國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學發(fā)展的先行區(qū)域。

三是不斷探索創(chuàng)新，大膽先行先試，為實驗區(qū)建設(shè)注入強勁動力

當前，實驗區(qū)剛剛獲批，其規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)時間還比較短，許多工作有待進一步深化，還存在許許多多需要認真研究解決的問題?！兑?guī)劃》中確定的一批重點特色園區(qū)，大部分處于起步階段，產(chǎn)業(yè)聚集度還不強、層次還不高、特色還不夠突出；體制機制還不能完全適應(yīng)實驗區(qū)發(fā)展的需要，管理體制、發(fā)展機制還不夠活，激勵機制有待完善；科技支撐能力還不夠強，科技型創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才不足，科研成果轉(zhuǎn)化能力亟待提高；政策落實力度還有待進一步加強，政策優(yōu)勢效應(yīng)還沒有充分體現(xiàn)；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別是實驗區(qū)整體合力和優(yōu)勢不夠明顯等。這一情況，迫切需要我們從全局高度認識實驗區(qū)建設(shè)的重大意義，自覺站在國家戰(zhàn)略和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全局的高度，找準定位，主動呼應(yīng)，主動對接，主動融入，加快推進；要深化科技體制機制創(chuàng)新，積極擴大對外開放，大力推動創(chuàng)新要素的進一步集聚，為實驗區(qū)建設(shè)增添新鮮活力，為創(chuàng)新驅(qū)動實驗區(qū)發(fā)展注入強勁動力。

在引智方面，要制定高端人才培養(yǎng)計劃，加快實驗區(qū)海外高層次人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，實施海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進普惠性政策，圍繞產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，引進核心技術(shù)創(chuàng)新團隊；對引進的院士、“千人計劃”、“百人計劃”人才等高層次科技人才及其團隊優(yōu)先立項建設(shè)省級研發(fā)中心、產(chǎn)學研合作中心等，對其申報科技創(chuàng)新項目優(yōu)先予以支持；要加強實驗區(qū)科技對外開放合作，大力推動創(chuàng)新的產(chǎn)生、傳播、溢出和擴散，為實驗區(qū)經(jīng)濟不斷補充源頭活水。

在投入方面，要采取獎勵、貼息、補助等積極的科技投入政策措施，扶持實驗區(qū)重大科技創(chuàng)新項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境保護等工作，進一步提高實驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合競爭力和整體實力，要積極開展多種形式的銀企對接活動，引導信貸資金和社會資金更多地投向?qū)嶒瀰^(qū)；要加快區(qū)內(nèi)科技金融改革創(chuàng)新步伐，支持金融機構(gòu)在實驗區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和動產(chǎn)質(zhì)押等靈活多樣的金融創(chuàng)新服務(wù)，重點支持擁有自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)或商業(yè)模式的科技創(chuàng)新型企業(yè)破解融資難問題。

在稅收政策方面，要加大對實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)財稅政策的支持力度，落實高新技術(shù)企業(yè)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策；切實用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家同意擴大實驗區(qū)企業(yè)的研發(fā)費用扣除范圍，將在職研發(fā)人員“五險一金”、研發(fā)活動的儀器、設(shè)備維修費等納入加計扣除范圍。

總之，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，是一項全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循，只有解放思想、敢于創(chuàng)新、敢于探索，才能實現(xiàn)新突破、新發(fā)展，使實驗區(qū)成為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。