談構建中原經濟區東部戰略支撐

韓紅兵

摘 要：隨著中原經濟區的建設，河南省經濟和社會發展將步入大規劃、大戰略、大效率、大成就的時代。中原經濟區是綱，是長期的、全局的。河南省應該圍繞中原經濟區發展思路和戰略規劃調整工作部署，緊緊抓住中原經濟區這條主線，開展各項規劃和建設。而《全國主體功能區規劃》已將中原經濟區納入國家層面的重點開發區域，這是國家第一次將中原經濟區寫入國家文件，標志著中原經濟區建設已正式上升到國家戰略層面。而河南省商丘市在中原經濟區建設和發展中更要致力于打造政策高地、體制高地，形成新的發展優勢，為進一步深化改革開放提供新途徑。

關鍵詞：中原經濟區；戰略；發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0044-03

《全國主體功能區規劃》將中原經濟區納入國家層面的重點開發區域，這是國家第一次將中原經濟區寫入國家文件，標志著中原經濟區建設已正式上升到國家戰略層面。隨著中原經濟區的實施，河南省經濟和社會發展將步入大規劃、大戰略、大效率、大成就的時代。中原經濟區是綱，是長期的、全局的。河南省應該圍繞中原經濟區發展思路和戰略規劃調整工作部署，緊緊抓住中原經濟區這條主線，開展各項規劃和建設。而商丘市在中原經濟區建設和發展中要致力于打造政策高地、體制高地，形成新的發展優勢，為進一步深化改革開放提供新途徑，以有利于轉變發展的方式，形成新的經濟增長區域，有利于商丘市乃至河南省走出一條不以犧牲農業和糧食為代價的三化協調的科學發展之路。

一、基礎條件與發展環境

（一）基礎條件

商丘市地處中原經濟區最東方，轄3區6縣1市，面積10 704平方公里，人口近900萬。2008年，全市農林牧副漁業經濟總產值達到324.73億元，國民生產總值達533.71億元，工業增加值194.2億元。在中原經濟區中，商丘市具有良好的基礎條件。

1.地理位置比較優越

商丘市北接齊魯，南居江淮，西扼中原，東近大海，是重要的物資集散地和區域性商貿中心，是亞歐大陸橋經濟帶漁京九經濟帶的交匯處，是河南實施“東引西進”的橋頭堡，在全省京九發展中具有承南接北的作用，可以同時接受環渤海經濟圈和長江三角洲的輻射。獨特的區位優勢，使商丘市成為我國東西南北交流的紐帶。

2.交通優勢十分明顯

東起連云港西至荷蘭鹿特丹的亞歐大陸橋——隴海鐵路橫貫全市，與中國最長的南北大動脈——京九鐵路在商丘交匯。北京至珠海的105國道與連云港至霍爾果斯的310國道在此相交。華東第二通道商丘至杭州鐵路的開通、連霍高速公路的開通使用，使商丘成為我國集鐵路、公路為一體的重要交通樞紐。

3.資源優勢比較突出

商丘市是煤炭能源基地和新興工業城市。煤炭儲量達100億噸的永夏煤田為強無煙煤基地之一。豐富的資源為商丘市工業的發展奠定了雄厚的物質基礎。改革開放以來，全市工業發展迅速，目前已經基本形成了以煤炭、制冷、輕紡、釀造、食品、醫藥、建材等為支柱產業的工業格局；組建了神火、商電鋁業、張弓、福源、商丘酒業等十大企業集團。

4.勞動力資源充裕

商丘市的勞動力資源總數超過222萬人，其中從業人員184萬人。商丘人民誠信樸實、勤勞肯干，且人力資源成本較低。

5.文化及旅游元素豐富多彩

商丘市是至圣先師孔子的祖籍、古代文哲大師莊周和巾幗英雄花木蘭的故里，是商人、商品、商文化的發源地。全市共有文物保護單位200余處，其中國家級文物保護單位2處（商丘古城、永城芒碭山漢墓群），省級文物保護單位39處。如此眾多的古跡、名勝和景點，使商丘市西接古都洛陽、鄭州、開封，北臨曲阜、泰山，東往徐州、連云港，形成了一條黃金旅游線。

6.農業基礎雄厚

商丘市地處黃淮海平原，自然條件得天獨厚，氣候溫和，物產豐富。農林牧漁業興旺發達，是國家著名的農副產品生產基地。糧食、棉花、油料、煙葉和水果、林木、畜牧產品品種多、產量大、質量優，享譽全國。全市共有產糧大縣2個，商品糧基地縣6個，產棉大縣2個，優質棉基地縣5個。商丘市還是全國著名的“泡桐之鄉”，全市桐木蓄積量達到8 000萬立方米。2009年，全市農村經濟穩定發展，糧食總產量321.05萬噸，肉類總產量59.9萬噸，增長8.9%；禽蛋產量22.1萬噸，增長8%；牛奶產量4.17萬噸，增長43.8%。

（二）發展機遇

商丘市在河南省經濟區社會發展中具有重要的地位和作用，在中原經濟區建設和發展中，加快開發建設面臨許多戰略機遇。

1.經濟全球化趨勢加快為商丘市更好地承接國際國內產業轉移帶來良好的機遇

近年來，發達國家產業轉移步伐不斷加快，我國沿海發達地區也出現了發展空間不足，土地、水、電、礦產資源緊張，生態環境壓力增大，商務成本持續增高等問題，一些勞動密集型和資源消耗型產業呈現出向內地加速轉移的勢頭。這有利于商丘市經濟帶憑借廣闊的市場、豐富的勞動力和成本較低的優勢，在更大規模和更高層次上承接先進技術、資本和產業轉移。

2.國家宏觀政策調整為商丘市加快發展帶來環境機遇

國家加強和改善宏觀調控，加大統籌城鄉和統籌區域發展的力度，進一步加強農業基層單位，鼓勵和支持能源、服務業、基礎設施和科教文衛事業，扶持欠發達地區加快發展，這些方面是商丘市具有獨特優勢和急需加快發展的重點領域，為開發建設提供了良好的機遇。

3.中原經濟區戰略的實施為商丘市加快發展帶來重大機遇

商丘市經濟正處于向工業化快速發展階段，該地區相對于發達地區的環境承載力較強，各種能源、資源比較充足，開發潛力和發展后勁巨大。通過學習借鑒國內的先進發展模式和成功經驗，發揮后發優勢，可以降低發展的環境成本，迅速趕超先進地區，實現跨越發展。endprint

二、謀求撬動商丘市經濟發展的支撐點

（一）人才支撐

1.人才就是生產力

堅持一把手抓第一資源，把人才工作納入縣市區和市直單位年度考核綜合指標體系，建立健全遍布全市機關、企事業單位、重點院校、科研院所的人才工作聯絡員制度，構建便捷高效的人才工作網絡。依托產業加大培養、引進力度。針對煤電、鋁業、農產品深加工等優勢產業和支柱產業的需求，加大對學科帶頭人、創新團隊、人才梯隊的培養，并不拘一格引進人才。要逐步面向全國引進規劃、城市建設與管理、礦產資源管理、法律、經濟等專業的高學歷、高水平的人才，對應安排到一定級別的領導崗位。

2.重獎科技功臣

每年預算用于獎勵資助創新、做出突出貢獻等的人才的專項資金，用于定期表彰科技功臣、專業技術人才拔尖人才和有突出貢獻的中青年專家，才能極大激發專業技術人員干事創業的積極性。

（二）強化農業產業支撐

建設食品及優質農產品生產加工基地。充分發揮物種資源豐富等優勢，圍繞增加農產品有效供給、增加農民收入，以發展現代農業為著力點，通過調整生產結構、推動科技進步、完善經營方式，提高農業生產經營水平，加快推進農業產業化，集中培植優勢產業，培育壯大“龍頭”企業，建設一批優勢產區與加工企業集中配套的農產品基地，形成布局合理、產加銷一體化的現代農業產業體系，全面提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力。

以發展現代農業為重點，加快社會主義新農村建設。一是加大對農業和農村發展的支持力度。按照“多予、少取、放活”的方針，堅持統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村，努力擴大對農業和農村發展的各項投入。各級政府基礎設施建設投資要向農村傾斜，重點加強農村道路、農田水利、科技教育、醫療衛生等設施建設，搞好村莊規劃編制。二是培植壯大龍頭企業。進一步加大在資金、人才、技術和市場開拓等方面的扶持力度，提高龍頭企業的技術裝備很管理水平，加強新產品開發和市場開拓，努力培育知名品牌，盡快形成一批規模大、優勢突出、市場競爭能力和農戶帶動能力強的大型龍頭企業和企業集團。

（三）深化能源及煤化工工業支撐

截至目前商丘市已發現能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產17種。其中煤炭資源優勢突出，是全國六大無煙煤基地之一，含煤面積256平方公里，全區累計探明煤炭資源儲量33.546億噸，遠景儲量近100億噸，約占全省探明儲量的12.9%。另外，截至2004年，底商丘市其他探明儲量的礦種有石英斑巖（1 048萬噸）、大理石（25.87萬噸）、磁鐵礦（902萬噸）等6種，已發現的礦產地100余處。要立足商丘優質豐富的煤炭資源，堅持科學規劃、合理開發、有效保護，加強資源勘探，要發揮煤炭資源在質量和數量上及技術上優勢，圍繞煤炭資源精深加工和綜合利用，有效整合各類資源，完善產業配套，促進骨干企業做大做強，形成區域集中優勢，積極促進煤化工產業集聚。

（四）建立高效商貿物流經濟支撐

要充分利用連霍、京九、京廣、京珠、310、105等交通樞紐的絕佳優勢，按照“布局合理、功能齊全、統一開放、規范有序”的原則，集中發展大物流、大批發、大商貿，采取政府扶持、政策引導和多方共建的方式，規劃建設大型現代物流中心、物流園區、批發市場，加快改造提升現有商貿市場，加強配套設施建設，在鞏固提高傳統貿易方式的基礎上，大力發展物流配送、連鎖經營、特許經營、電子商務、商務代理等新型物流業態，著力培育集商流、物流、信息流于一體，以網絡化、信息化、規模化為標志的現代商貿流通體系。

（五）細化文化旅游產業支撐

文化底蘊深厚，旅游資源豐富、潛力巨大，是商丘市加快發展的一大特色優勢。風水八卦古城，芒碭西漢地下宮殿群，黃河故道湖泊濕地，林海果園都是頂級的。要加強統籌規劃，深度挖掘，充分利用旅游資源帶動商丘市經濟的繁榮與發展。

1.發展紅色旅游

圍繞陳官莊淮海戰役紀念館、李館抗戰地道、彭雪楓紀念館等紅色旅游經濟區，搞好重點項目的規劃建設，積極開發自然與文化相結合的紅色旅游項目。

2.發展綠色旅游

黃河故道湖泊濕地、百里花海果園、萬畝梨園、世界最大的平原人造森林、江北第一水城——睢州古城等，為商丘市對區域內森林進行綜合開發，建設與度假融為一體的山水旅游區創造了優先條件。

3.發展文化旅游

商丘古城作為千年風水八卦古城，與全國其他十座古城相比，歷史最悠久、積淀最深厚、構造最奇特、內涵最豐富、生態最宜居。結合芒碭山中有神秘的西漢宮殿群、孔子還鄉祠、莊周故里、木蘭故里等歷史文化底蘊，以弘揚“商”文化，增強民族凝聚力為宗旨，把加快“中華名城”規劃建設作為重點，精心組織，精心策劃、爭取盡早立項、開工建設。將加強歷史文化遺產保護與開發緊密結合，深度挖掘，打造精品，擴大“商”文化的影響力和號召力。

三、措施與建議

加快開發建設，關鍵是進一步解放思想，更新觀念，加快體制機制創新，充分發揮企業的主體地位和市場配置資源的基礎性作用，增強內部活力。同時，應加大政策支持和作風推動，加快區域經濟一體化步伐，為又快又好發展創造良好的環境。

（一）政策扶持，建立促進商丘市發展的長效機制

一是加大對商丘市發展的財政支持力度。上級有關部門要通過不斷加大轉移支付力度，支持財政困難地區加快發展。加大扶貧開發力度，增加省財政扶貧開發資金。二是支持重大基礎設施建設。重點支持交通、電力、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、環保、公共服務等項目。

（二）統籌協調，推進區域經濟一體化

把商丘市作為中原經濟區的龍頭來發展，加強統籌規劃和協調，打破行政區劃界限和市場壁壘，建立既分工明確又相互依存的區域性市場體系，運用市場機制，促進各種牲畜要素和優勢資源合理流動，大力推進區域經濟一體化。endprint

（三）內聯外接，加強與周邊“板塊”的融合互動

加強商丘市與省會城市群經濟圈的對接與融合互動，努力提高自身的產業發展水平和對外開放程度，形成區域合作、互動、多贏的格局。加強與魯蘇皖等周邊地區和魯南經濟帶、淮海經濟區的產業協作與經濟交流，利用區域內鐵路、高速公路聯接線實現與魯蘇皖中心城市的快速聯接。特別是借助江蘇省振興蘇北的政策效應，加強與蘇北地區的經濟聯系與合作，改善投資環境，積極吸引長三角地區企業繼續北進，落戶商丘，促進優勢產業的發展壯大，使中原經濟區在更大范圍成為相關產業的聚集中心，不斷擴大發展腹地。

（四）強化落實，完善規劃實施保障機制

加強規劃實施和組織落實，強化規劃的權威性、指導性和約束力，各市、各部門要共同努力，確保把發展的目標和任務落到實處。有關部門要根據各自職能，制訂發展的具體政策措施，編制區域內水利、交通、環保、商貿、旅游等專項規劃。要研究制訂規劃意見和具體工作方案，把各項任務落實到年度計劃中，加強對規劃實施的綜合評價和績效考核，全面加快商丘市在中原經濟區的發展規模和速度。

參考文獻：

[1] 陶明倫.推進轉變、給力商丘、構筑中原經濟區東部戰略支撐[N].商丘日報，2011-02-22.

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[3] 陳良彪.農業是建設中原經濟區的戰略基礎和重中之重[J].河南工業大學學報：社會科學版，2012，（3）.

Discussion about the construction of the Central Plains Economic Area of the east part strategic support

HAN Hong-bing

（Party school，CPC Henan province Yucheng county committee Henan ，Yucheng 476300，China）

Abstract：With the construction of the Central Plains Economic Area，the economic and social development of Henan province will step into the planning，strategy，high efficiency，high age of achievement.Central Plains economic area is the key，is a long-term and overall.Henan province should focus on the area of Central Plains economy development ideas and strategic planning adjustment work deployment，grasp the main line of the Central Plains Economic Area，to carry out the planning and construction.And the "national main functional area planning" has been the Central Plains Economic Area into the key development area of national level，it was the country's first Central Plains Economic Area of the write state documents，marked the construction of central economic zone has been officially rose to national strategy level.Shangqiu city in Henan province in the construction and development of Central Economic Zone to be more committed to build policy heights，system heights，form new competitive advantages，to provide new approaches to further deepen reform and opening up.

Key words：Central Plains Economic Area；strategy；development

[責任編輯 柯 黎]endprint