河南省農村人口轉移中問題研究

王靜毅

摘 要：城市化是社會發展的必然趨勢，實現真正意義上的城市化，不僅要促使農村各項資源得到合理配置，更為核心的是要實現以人為核心的有序轉移。當今，河南省農村人口轉移的不完全性、非正規性，甚至各種“流于形式”等問題，不僅增加了地方政府管理的難度，還阻礙了農村人口有序轉移良性循環機制的構建。因此，以河南省農村人口轉移過程中出現的問題為研究重點，在實地調研的基礎上對其進行深入分析，以促進城市化進程的健康發展。

關鍵詞：城市化；農村；人口轉移

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0070-02

就本質來說，城市化是農村人口不斷向城鎮轉移和集聚的過程以及各種生產要素在空間上得到優化配置的過程。河南省作為我國第一人口大省，也是重要的農業大省，實現農村勞動力向城鎮和非農產業的有序轉移，對于促進農業和農村經濟發展，實現加快中原經濟區建設都具有重要意義。自改革開放以來，該省農村勞動力轉移的速度和規模都不斷擴大，一方面促進了農民的充分就業和收入增長，但另一方面農村人口在向城鎮轉移過程中所突顯出來的問題仍然阻礙了該省進一步城鎮化的進程。

一、農村勞動力轉移的不完全性

隨著我國計劃經濟向市場經濟制度的轉變，城市原來單一正規的部門逐漸分化并形成多種非正規部門，企業的形式和用工方式也靈活多樣化。同時，市場經濟使農村內部的分工得到擴展，諸多生產要素（包括勞動力）得以重新配置，農村人口轉移也隨之呈現出新的觀察視角，即城鄉四元結構。從就業性質是否正規來看，勞動者就業可以劃分為正規就業和非正規就業兩種形式，從就業的地域上來看，可以分為農村就業和城市就業兩類。倘若把這兩個分析維度相組合，就得出現今在農村勞動力轉移中從全國到河南省都廣泛存在的“城鄉四元結構”。

二、第二、三產業支撐能力較弱，不利于農村人口的均衡轉移

根據庫茲涅茨的研究觀點，產業和就業結構的變化發展規律一般遵循：在工業化初期，第一產業的國民收入比重與勞動力比重同時下降，第二、三產業的則不斷上升；到工業化中期，第一產業的國民收入比重和勞動力比重繼續下降，第二產業的國民收入比重繼續上升，勞動力比重則基本維持不變，第二產業對國民收入的增加做出較大貢獻；隨著經濟的繼續發展，第二產業雇傭的勞動力逐漸接近飽和，而第三產業的勞動力比重增長速度則會超過國民收入比重上升的速度，成為吸收剩余勞動力的重要力量。按照以上觀點，河南省現階段的產業結構變遷正處于工業化中期，第一產業比重下降，而第二產業是促進經濟增長的中堅力量。據河南省統計局所公布的數據，截至2013年末，河南省生產總值（GDP）首次突破3萬億元大關，達到32 155.86億元，其中，第一產業實現增加值4 058.98億元；第二產業實現17 806.39億元，同比增長10.0%；第三產業實現10 290.49億元，同比增長8.8%。第二產業的快速發展的確為農村人口轉移提供較大的發展空間，也能創造部分就業。據課題組統計，河南省農村外出務工人員從事第一、二、三產業的比例分別為14.4%、50.9%與34.7%。近年來，雖然第二、三產業的從事人員比例逐年升高，但在部分的中小城鎮中，由于地方經濟發展水平較低，第二、三產業尚不發達，對就業的支撐能力較弱，尚不能有效實現農村大量剩余勞動力合理、有序的轉移。主要體現在以下三個方面：

第一，中小城鎮的第二產業偏向重型化，限制了人口集聚能力。建國初始，受當時的歷史條件和國際形勢的影響，我國選擇了優先發展重工業戰略，其主要內容即通過重工業的優先發展以快速實現工業化的目標。在這樣的發展戰略指導下，長期以來，河南省的第二產業結構呈現出偏重型化的特征，并且處于資源初加工階段，以資源開發型產業為主。煤炭、電力、有色金屬、重化工等能源、原材料基礎產業和以農產品為原料的初級加工業所占比重依然過大，約占全省工業比重的70%左右。這些資本密集型的產業，所能吸納的就業人口數量有限，制約了人口集聚的能力。

第二，第二產業發展不平衡，無法實現農村人口的均衡轉移。在中小城鎮中，地方發展第二產業的載體主要是通過建設各具特色的產業集聚區，即指由政府統一規劃，企業相對比較集中，以實現資源集約利用，提高整體效益的區域。主要包括經濟技術開發區、工業園區等在內的各類開發區和園區。目前，河南共建立180個產業集聚區，工業增加值約占全省一半；截至2011年底，集聚區從業人員超240萬，成為農村人口轉移就業的重要渠道。但產業集聚區通常以若干特色主導產業為支撐，產業集聚特征明顯，各個產業集聚區建設的時間、比較優勢、規模大小、產業性質等也不相同，整體發展不平衡，無法實現農村人口的均衡轉移。

第三，第三產業所占比重仍然較低，無法為農村轉移人口提供充足的就業機會。第三產業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度和城鎮化水平的重要標志。產業經濟規律已經表明，隨著經濟的發展，產業結構將由一、二、三發展至三、二、一的比重，第三產業將成為推動經濟發展和促進就業的主導力量。河南自改革開放以來，經濟迅速發展，第三產業進入高速發展時期，從2009年的5 629.66億元增加到2011年的7 832.59億元，總量實現跨越式增長。但產業比重與之相較，卻有所下降，從2009年的29.1%負增長到2011年的28.8%，更是遠遠低于全國46.1%的平均水平。在產業內部結構上，交通運輸業、金融業與零售業等傳統第三產業仍占主導地位，而新興產業拓展不足，限制了第三產業吸納農村剩余勞動力的潛能的發揮。在全國各個省、市中，河南省第三產業的就業比重僅高于廣西壯族自治區，處于倒數第二位，這與河南擁有大量廉價勞動力發展勞動密集型的第三產業所具備的比較優勢地位是不相符的。此外，河南的區域經濟發展不平衡，在一定程度也會阻礙第三產業的健康發展。

三、農村人口的轉移就業質量偏低endprint

河南省的農村人口轉移數量雖然連年升高，但在轉移到城市的過程中，他們中的大多數只能從事低層次的工作或簡單的體力勞動，整體就業質量偏低。男性主要從事的職業有技術工人、生產工人和專業技術人員等，女性從事的職業主要有各類服務員、一般職員等，工作不穩定、收入偏低、工作強度大、缺乏安全保護等問題十分普遍。

1.“非正規”性就業①

勞動力具有較高的素質是其實現向勞動生產較高部門轉移的前提條件。實踐事實已經證明，人力資本積累量的多少與農民在轉移到城市后從事非農產業經營的機會大小成正比例變化，相應地，收入報酬也隨之提高，而一個目不識丁的農民則不可能在城市里立足。再加上城市居民本身也存在競爭，而且隨著產業結構的升級和現代化建設腳步的不斷加快，就業部門對農村轉移勞動力的素質提出越來越高的要求。基于此背景，大量缺乏技能與文化知識的農村人口即使轉移到城市里來，也無法很快地找到工作，轉移就業的難度越來越大，就業的領域越來越狹窄，就業的層次也越來越低，只能停留在“非正規”經濟領域內，包括規模較小的甚至是法律所不允許的小企業、小作坊、小商販等，從事著那些城市居民都不愿意做的收入最低、最臟、最累、最危險的工作。我國典型農村人口轉移在“非正規”經濟領域內就業的例子當屬城鎮農民工群體，他們沒有城市戶籍，也沒有必要的社會保障和福利，所從事的行業相對集中在技術含量低、對勞動力技能要求不高的行業。根據河南省統計局的數據顯示，2011年，該省農民工從事制造業的占38.2%，建筑業占24%，交通運輸、倉儲和郵政業占4.7%，批發和零售業占7%，住宿和餐飲業占6.2%，居民服務和其他服務業占9.7%，如保姆、保潔員、運送垃圾人員、社區保安等。

2.工作強度大，社會保障普遍缺失

在筆者調查中，農民工的工作強度和工作時間都明顯高于城鎮正式職工，他們一年內約有10個月左右的時間都在外出務工，日平均工作時間約9.3個小時，高于國家規定的8小時工作時間。與此同時，農村轉移人口的絕大多數也都沒有參與社會保障制度，普遍缺乏必要的勞動保護。

四、農村人口轉移不當所帶來的一系列社會問題

一方面，大量的農村轉移人口涌入城市，帶來“城市病”。受歷史因素影響，我國的城市發展規模和速度都要快于農村，在其形成的歷史過程中具有特有的區位優勢。在工業化的進程中，城市的規模效應和完善的基礎設施，在集聚生產要素與資源進行組織生產、促進產品流通與經營等方面具有規模效應，因此，城市是進行工業化和城市化的主要陣地。但隨著人口的不斷增加，其速度超過了城市承載能力的最大負荷，就會帶來一系列負面影響。首當其沖，外來人口增加城市人口密度，進而造成空氣污染、資源緊張、環境惡化等一系列“城市病”的不同程度顯現。除此之外，大量自發流入城市的農村人口，其中不乏有些文化素質較低、職業素養差的個體將在市場競爭條件下淪為“無業游民”或“新貧困一族”，這些三無盲流人員成為社會治安問題的潛伏點，危害城市公共安全。

另一方面，農村勞動力向城市轉移，農村呈現“空心”化。隨著生產技術的發展，農業生產的效率越來越高，越來越多的勞動力從土地上被解放出來，形成農村剩余勞動力。在市場機制下，該群體必然要向相對發達的城市轉移，使農村出現“空心”化。首先，城市化就像一臺巨大馬力的抽水機，把農村大量青壯年勞動力和優秀人才都抽向城市，留下的勞動力數量和質量都嚴重降低，大多是老弱病殘或婦女兒童。精壯勞動力的短缺，會加劇農業生產的低效性，如農田撂荒、農業廣種薄收，不利于農業集約化、規模化生產經營等，對我國的糧食生產和糧食安全都造成較大影響。

參考文獻：

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[2] 李霞，程湛恒，孫金浩.全域成都統一戶籍背景下農村人口向城鎮轉移的問題及對策研究[J].西部經濟管理論壇，2013，（10）.

[3] 李子奈.如何轉移農村剩余勞動力[J].經濟學家，2000，（4）.

[責任編輯 杜 娟]endprint