中國城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策研究

馬百兵+胡青俠　尹雯

摘 要：城鎮(zhèn)化是以實現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，摒棄盲目追求城市規(guī)模的擴大，人口、空間的擴張，走科學(xué)、集約高效的發(fā)展道路。在大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，環(huán)保觀念已被拋擲腦后，人們不惜犧牲生態(tài)環(huán)境追求高速度建設(shè)、大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)象在中國大量存在，不斷出現(xiàn)的環(huán)境問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)社會全面進步的限制因素。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；對策

中圖分類號：F299.21 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0079-02

一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的一般理論

（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的一般理論

1.城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)是相對于農(nóng)村而言的，是大中小城市和建制鎮(zhèn)的總稱[1]。中國的“城鎮(zhèn)化”概念有狹義和廣義兩種理解。狹義的看法認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是工業(yè)化發(fā)展引起的人口和用地規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)化人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成區(qū)不斷擴大；廣義的理解則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是社會化、工業(yè)化集聚區(qū)域的城市要素逐漸增加的過程，同時包含著人們的精神文明層面的巨大進步的過程。

2.生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)和環(huán)境兩個名詞的組合。生態(tài)是指生物之間和生物與周圍環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用。當(dāng)代環(huán)境概念泛指地理環(huán)境，是圍繞人類的自然現(xiàn)象總體。環(huán)境總是相對于某一中心事物而言的。人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體，實際上是人類的環(huán)境。當(dāng)代環(huán)境科學(xué)是研究環(huán)境及其與人類的相互關(guān)系的綜合性科學(xué)。生態(tài)與環(huán)境雖然是兩個相對獨立的概念，但兩者又緊密聯(lián)系、“水乳交融”、相互交織，因而出現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境”這個新概念。

（二）城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境治理的理論依據(jù)

1.中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)哲學(xué)思想

自文化始祖周公提出“以德配天”的思想后，經(jīng)不斷演化，“天人合一”的學(xué)說就在儒道兩家的文化中盛行開來。這種觀點認(rèn)為，天即自然，人與自然組成了世界上的有機統(tǒng)一體，而二者之間的關(guān)系在整體內(nèi)是動態(tài)和諧的、對立發(fā)展的。從生態(tài)角度講，“天人合一”強調(diào)的是人與自然的相互依賴，強調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重整體性，“天地與我并生，萬物與我為一”強調(diào)人與所處的外界環(huán)境是一個整體，是一個系統(tǒng)，“天之道，損有余而補不足”，自然發(fā)展的規(guī)律十分重視整體的平衡，多余的就會丟棄，而缺少的部分也會得到及時的補充。現(xiàn)在，我們實施的注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等各領(lǐng)域全面發(fā)展的戰(zhàn)略，實際上就是在實踐古人的“天人和一”的整體性發(fā)展理念。自然的法則是神圣的，人只有遵循法則，改造自然才會取得“上天”的準(zhǔn)許；否則，就會受到它的嚴(yán)厲懲罰。古人在這個方面顯然比今人的認(rèn)識要深刻，“天下大生謂至德”，放眼整個地球，我們應(yīng)學(xué)習(xí)古人對自然的“取之有時”、“取用有度”的綠色生態(tài)主張，只有這樣才能保持生態(tài)的平衡。

2.馬克思主義的生態(tài)哲學(xué)思想

在馬克思主義看來，人是自然界的產(chǎn)物，是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物[2]。馬克思指出，“歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過程的一個現(xiàn)實部分。恩格斯說：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的。”人是自然界的一部分，人離不開自然界。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分。”因此，“我們必須時時記住：我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不像站在自然界以外的人一樣，相反的，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的。”

3.科學(xué)發(fā)展觀中的生態(tài)哲學(xué)思想

科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧[3]。協(xié)調(diào)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和基本原則，揭示了怎樣發(fā)展的問題，既包括人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，又包括人與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；既包括產(chǎn)業(yè)及行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又包括地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長衡量發(fā)展水平的觀點，特別要處理好人與自然之間的關(guān)系，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。

二、中國城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)及根源

（一）生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

1.資源短缺問題日趨突出

（1）城鎮(zhèn)用地失控。近年來，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，與“人口城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)大量水分因而城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差形成鮮明對比的是“土地城鎮(zhèn)化”的速度過快，城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴(yán)重失控，這是“冒進式”城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)之一。由于對土地的審批不嚴(yán)、管理力度不夠，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了大量的土地資源閑置、浪費現(xiàn)象，造成大面積的撂荒地，致使不少地方出現(xiàn)“土地危機”現(xiàn)象，土地資源浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（2）城鎮(zhèn)供水緊張。由于城鎮(zhèn)人口的增多，對水的需求量增大，生活污水相對增多。生活用水排放設(shè)施的缺乏，使大量的生活用水排入河流，滲入地下，污染了地下水。大量的污染工業(yè)布局在城鎮(zhèn)周圍或水源地，對城市供水造成巨大威脅，細(xì)菌等微生物污染、工業(yè)廢水等無機物污染、工業(yè)污染排放等潛在的有機污染，造成城鎮(zhèn)供水的三大污染物。

2.環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重

（1）城鎮(zhèn)空氣污染。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，空氣污染成為最大的環(huán)境問題之一[4]。2013年全國大面積出現(xiàn)的霧霾、陰霾，就是因為天空氣體中充斥著汽車尾氣、工業(yè)廢氣。這主要是由于城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和居民生活排放出大量的一氧化碳、二氧化硫以及由其他污染物的反應(yīng)中形成的帶有光和熱的光化污染。研究表明，空氣污染對健康的影響巨大，人體持續(xù)暴露于空氣污染中，會引起身體的不適。當(dāng)空氣污染物達到一定濃度時，將嚴(yán)重危害身體健康，甚至?xí)?dǎo)致疾病和死亡。

（2）固體廢棄物污染。近年來，城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物、生活垃圾有增無減，而城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能需要，廢棄物的細(xì)粒，增加了大氣中的粉塵含量，加重了大氣的塵污染；無序堆放的固體廢棄物中的有害成分由于揮發(fā)及化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有毒氣體，導(dǎo)致大氣污染。由于對中央財政上繳比例過大，地方財政的壓力增大，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政連吃飯都保證不了，哪有財力來治理和防范環(huán)境污染和破壞。甚至對明顯的污染企業(yè)和作坊，因其是本地的財力來源而放任自流，明顯加大了對環(huán)境治理和防范的難度。endprint

（二）生態(tài)環(huán)境問題的根源

1.生態(tài)環(huán)境的制度根源論

生態(tài)環(huán)境問題作為全世界共同面臨的一大難題，既是人類社會經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，又存在著深刻的制度根源。只有進行科學(xué)的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，樹立新的生態(tài)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)環(huán)境資源得到合理和有效配置，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。對于生態(tài)環(huán)境問題只有從制度的層面上加以透析，才能透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)，通過科學(xué)的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，走出在生態(tài)環(huán)境問題上出現(xiàn)的邊治理邊污染、老問題解決了新問題又出來的惡性循環(huán)的怪圈。

2.生態(tài)環(huán)境的科技根源論

科學(xué)技術(shù)水平的高低對城鄉(xiāng)環(huán)境污染的形成與發(fā)展有著深刻影響。在目前人類可以實現(xiàn)的生產(chǎn)力水平下，一個生產(chǎn)過程往往只能利用某種原料的一部分，而把其余部分作為廢料排放到環(huán)境中去。生產(chǎn)技術(shù)水平高，資源、能源的利用率就高，排放到環(huán)境中去的污染物數(shù)量就少；反之，生產(chǎn)技術(shù)水平低，資源、能源的利用率就低，排放到環(huán)境中去的污染物數(shù)量就多。因此，與科學(xué)技術(shù)落后相聯(lián)系的污染治理技術(shù)水平低下，也是環(huán)境污染嚴(yán)重的因素之一。

3.生態(tài)環(huán)境的文化根源論

形而上學(xué)的發(fā)展觀、缺失公正的倫理觀、片面的道德觀、缺位的政績觀，是中國環(huán)境問題產(chǎn)生的哲學(xué)思想根源。人的出現(xiàn)對自然界而言，有正反兩方面的作用效果，既有可能加速，也有可能延緩自然的演變過程。要使人類的行為作用于自然界時產(chǎn)生正面地、積極的影響，就必須按照自然規(guī)律來遵循自然；而一旦反其道而行之，則會得到大自然的懲罰，人類的活動應(yīng)遵循自然規(guī)律并受到自然規(guī)律的制約，人類不可能逃離自然規(guī)律的控制。

三、推進解決城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境保護對策

（一）完善環(huán)境保護法律制度，保證治理措施的有效實施

隨著中國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利顯得越來越重要。環(huán)境的保護不僅要靠政府的大力支持，嚴(yán)格、明晰的標(biāo)準(zhǔn)也是很重要的。完善立法，擴大法律保護生態(tài)環(huán)境的范圍；健全和完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件及法律后果，健全和完善生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理制度。

（二）建立高效的綜合環(huán)境管理體系，強化環(huán)境行政權(quán)力

在中國，建立有相應(yīng)的責(zé)任機制。不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，加強部門配合，強化執(zhí)法檢查，從源頭預(yù)防和全過程監(jiān)管并重，對違反生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的案件，堅決處理、絕不手軟，確保生態(tài)環(huán)境安全。

（三）有效推進自愿性行動，積極推動公眾參與環(huán)境治理

在城鎮(zhèn)協(xié)同治理背景下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更加注重在協(xié)同治理的過程中，各方能充分實現(xiàn)其權(quán)利，從而達成共贏的良好局面[5]。未來城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)是建立和諧、文明、創(chuàng)新的新型生態(tài)城鎮(zhèn)。這樣的目標(biāo)必須倚仗社會各個群體的團結(jié)合作，所以這里的“共治”是多方面、多群體、多方向的協(xié)同治理。大力開展生態(tài)保護宣傳教育，努力營造生態(tài)環(huán)境保護的輿論氛圍，牢固樹立全社會生態(tài)環(huán)境保護意識；充分運用媒體和廣告網(wǎng)絡(luò)等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，不斷提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

參考文獻：

[1] 張濤.城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)——沖突及協(xié)調(diào)[J].鄱陽湖學(xué)刊，2013，（3）.

[2] 王雪松.馬克思主義生態(tài)哲學(xué)思想及啟示[J].江淮論壇，2009，（3）.

[3] 董玉寬.論科學(xué)發(fā)展觀中的生態(tài)哲學(xué)思想[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010，（2）.

[4] 榮宏慶.論中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護[J].改革創(chuàng)新，2013，（8）.

[5] 劉建軍.淺談推進生態(tài)環(huán)境保護的措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，（7）.

[責(zé)任編輯 李 可]endprint