昆明市城鎮化建設中的財稅政策研究

許海霞

摘 要：我國處于積極推動城鎮化建設的階段，城鎮化程度的不斷提高能為中國經濟的增長帶來持續的動力。為了推動城鎮化的建設而推進的財政活動特別是地方財政活動尤其重要，地方財政通過職能的發揮、政策安排的推進會推動城鎮化的建設。以昆明市為例，分析城鎮化過程中地方財政的作用，以及地方財政受到城鎮化的推動而進行的改進。

關鍵詞：城鎮化；地方財政；財稅政策

中圖分類號：F812.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0225-03

黨的十八大三中全會提出了新型城鎮化改革的戰略部署，要求切實做好關系民生的各項保障體制建設工作，確保城鎮化進程的有效推進。現存的城鄉二元化結構使我國農村和城市無論是在發展速度與發展水平上都存在著明顯的差距，這使得在推進城鎮化的進程中難免出現諸多問題。而財稅政策著實對城鎮化的建設有著重要的影響。因此，從這個角度，在我國城鎮化進程中出現的問題的基礎上對昆明市的城鎮化進行分析，研究財稅政策在城鎮化進程中的實施運用，助力城鎮化的穩定持續發展。

一、城鎮化建設中稅收政策運用的理論分析

（一）昆明市城鎮化的現狀及意義

1.縮小城鄉差距

近年來，我國的城鄉差距逐步加大，農民的收入低增長慢，加之農村經濟發展落后、缺乏購買力，導致社會有效需求不足。根據國民經濟和社會發展統計公報顯示，2013年城鎮居民人均可支配收入為26 955元，農村居民人均純收入為8 896元，城鎮居民的可支配收入超過農村居民純收入的3倍。從圖2可知，昆明市城鎮與農村家庭的收入差距不斷拉大。為減小城鄉收入差異，體現收入分配公平的原則，需加大城鎮化建設的進程，推動我國的城鎮化。

數據來源：《2002—2013年昆明統計年鑒》

2.轉移大批農村剩余勞動力

我國長期以來的城鄉分割發展與戶籍的管理制度，加劇了城鄉二元化的發展結構。同時，由于征地制度，導致農村存在大量的剩余勞動力，這部分勞動力需要向工業化的城鎮地區轉移。大力推進城鎮化建設，能提高農村剩余勞動力的就業率，促進農村與城鎮的經濟增長，促進社會資源的配置。

3.促進產業結構優化

在各產業中，同樣存在著各自的發展需求，第一產業的發展趨勢是提供優質綠色產品，第二產業要加強以信息技術為支撐的高新技術，第三產業則要發展知識技術型經濟產業。從表1我們可以看出，昆明市的生產總值一直以來都是依靠第一產業的發展，雖然從2003—2012年生產總值逐漸趨向于平衡，產業結構也趨于合理化，但是通過城鎮化，可以實現農產品加工業等鄉鎮企業的持續性、集約化發展，可以合理利用資源，減少環境的污染，同時可以提高農民的收入水平，帶動工業化的發展，并有效調節各產業內部關系。

數據來源：《2013年昆明統計年鑒》

（二）城鎮化建設中的財稅政策運用

1.公共財政為城鎮化建設提供支持與動力

城鎮化建設的推進離不開公共財政的支持。一個國家或地區城鎮化的水平與其經濟制度、經濟發展的水平是相聯系的；經濟水平達不到一定的程度，那城鎮化就無從談起，而財政與一切經濟都有著密切的聯系。城鎮化過程出現了問題，財政面臨著繁重的任務，如果財政問題不能解決，則城鎮化發展中會出現更多的阻礙，甚至妨礙城鎮化的進程。因此，必須對財政政策進行改革，清除財政障礙，使其為城鎮化提供支持與動力。

2.城鎮化建設的各方面都需財政的支持

城鎮化的建設涉及到教育、文化、基礎設施等方面，因城鎮化戰略性的發展需要政府財政的投資。政府對教育的支出為城鎮的建設提供人力資源及高技術的人才；在文化建設中政府會增加文化館、圖書館等文化設施的投入，這可以提高城鎮的文化程度和人民的文化素養；城鎮化的逐漸擴張需要基礎設施的相應提高與完善，但這不能依靠市場來投資，需要政府的大力投入；城鎮化的推進增加人口的流動，需要配套的社會保障、醫療防疫、環境等服務設施的提高，在社會保障方面，要加強養老、醫療、失業等保險的財政投入。

3.市場的缺陷需要財稅政策的調節

城鎮化的發展促進了農村經濟的增長，提高了人口的素質和人口物資的轉移，促進工業及農業發展的矛盾化解，在實現農業現代化的過程中出現了市場經濟中的問題，這需要政府用財政支出來支持引導。在城鎮化的建設中也對環境造成了一定的影響，因此，政府需要在城鎮化建設中用財稅政策對各方面進行治理完善，促進經濟的持續性發展。

二、昆明市城鎮化發展中存在的問題及財稅原因

（一）昆明市土地征收補償制度不完善

近年來，昆明市為城鎮化的建設把土地作為主要的資源進行擴大，土地的收入管理存在制度上的不規范。被征土地的補償費用沒有按規定留在地方財政用于土地的開發，而是大部分被用在城市的開發；土地出讓金的預算管理不完善，監督體系不健全，農民得到的補償費用與出讓金存在很大的差距，使得農民的利益受損。加之對失地農民的補償及安置途徑單一，對其就業及保障制度考慮不夠充分，使得農民向城鎮的轉移受阻，也加大了“三農”問題的難度。

（二）昆明市城鎮基礎設施投入不足

當前，昆明市基礎設施建設的有關規劃還不夠完善，政策的實施存在相應的難度，導致實施的效果不容樂觀，相應的建設資金被挪用到城市開發與擴張。基礎設施建設的重要性不言而喻，它是城鎮賴以發展與持續成長的基礎。但是，昆明市的基礎設施建設滯后于經濟的快速發展，基礎設施的建設沒有同步于城鎮化的進程，其中資金的投入較為缺乏導致環境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎設施建設的相應投資體制，昆明市的城鎮化在受阻的同時會出現交通不完備、環境污染的問題。

（三）公共服務的覆蓋面窄

公共服務的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發展過程中昆明市政府更加注重于經濟的發展，追求昆明市在經濟發展上的高速增長，而對居民的醫療、社會保險、文化建設等經濟效益產出不明顯的公共產品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務覆蓋窄的局面，大量高效優質的文化、發達科技、醫療衛生等資源主要集中在昆明市區，導致了市區與農村地區之間公共產品及公共服務的差距擴大。endprint

（四）城鄉收入差距持續擴大

由于長期的二元制社會體系的發展，城鄉發展一直處于不平衡的狀態，城鎮居民的收入長期高于農村地區，隨著城鎮化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮集中，導致城鄉的經濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮資源的集中及經濟的快步發展，使得大量農民涌入城市尋求就業機會，農村人口的大量進入增加了昆明市生產生活的壓力，也帶來了生態環境的承載加大，不利于城鎮化的進一步建設。

三、促進城鎮化健康發展的財稅政策建議

（一） 完善保障制度，保障失地農民的權益

對現有的財稅政策進行深入的改革與優化，建立城鄉一體化的保障機制。現行的土地征收補償機制應經一部改革，制定統一的補償標準，健全補償的機制，避免出現高價征地與低價征地同時存在的現象。同時，完善失地農民的社會保障體系，為失地農民的就業及創業提供政府支持。基于昆明市情，應將失地農民及農民工納入管理范疇，逐步建立失地農民的養老保險、醫療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應的法規進行管理監督，為失地農民建立健全保障制度，為城鎮化的進一步推進提供良好的社會基礎。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務提供資金保障

地方財政的增加對于在城鎮化進程中實現其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮的基礎設施建設提供支持，使其滿足城鎮化的發展需求；另一方面，可以促進城鎮化建設中公共產品的提供，以匹配經濟的發展。昆明市政府應滿足財權事權統一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調配財政資金，充分保證政府的經濟職能作用，確定市一級政府的職責和權力，改革現行不匹配經濟體系的財稅政策，為城鎮化的健康發展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉居民福利水平的公平化

建立城鄉一體化發展的公共財政體制，以此來完善轉移支付政策，實現昆明市城鄉一體的福利政策，提高昆明市城鄉文化、科技、醫療衛生等公共服務的覆蓋范圍。首先，提高失地農民及農民工的社會福利，使其享有與城鎮居民同等的福利政策；為失地農民及農民工的就業及創業提供政府支持。其次，提高“三農”的支持力度，增加農民的財政補貼，使其留在農村以發展農村的經濟，不能為了實現城鎮化而放棄農村的改革與發展。再次推進農村基礎設施的建設，增強農村的公共服務水平，促進城鄉一體化發展。

（四）城鄉一體化的就業機制促進農民增收

轉移農村的勞動力以提供就業機會是完善城鄉就業一體化的核心。昆明市應深化“新農村建設人才保障工程”，全方位提高農民的就業技能及職業素養，促進農村剩余勞動力的流轉，建立農村人口的自由流動、城鄉就業一體化的就業機制，擴大就業的渠道，增加就業崗位，為農村居民創造更豐富的就業機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉就業服務機制和公共職業介紹機構，推行就業信息的共享機制，促進城鄉就業網絡信息的建立；政府要大力支持與發展全方位的農民教育及就業的培訓工作，提供農民的素質與服務水平。建立建全農村的社會保障及勞動保障機制，為農民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業的農民工在學到先進的技術后回農村進行創業，促進農村地區的工業化發展，從根本上改善農民生活，增加農民收入，促進城鄉的共同發展。

四、 結論

城鎮化的持續性發展需要財稅政策的支撐，從基礎設施到文化、科技的各方面的發展，從城鄉經濟的增長到農村生活水平的提高，都離不開財稅政策的支持與調節。城鎮的財政狀況受城鎮經濟發展水平的影響，而城鎮經濟的發展也需要財政的支持，因此，合理完善的財政政策能推進城鎮化的持續健康發展。

昆明市在持續推進城鎮化的過程中取得了一定的成就，城鄉居民的收入都有提高，產業結構也逐漸趨向于合理化發展，但同時也暴露出了一些問題，需要對財稅政策進行深化的改革，以此對城鎮化的健康發展提供財政支持及動力，使昆明市的城鎮化發展實現以人為本、持續性的發展。

參考文獻：

[1] 馬紅漫.夯實地方財政實力是城鎮化發展的必要條件[J].經濟研究參考，2010，（12）：15-16.

[2] 孟勐.推進我國城鎮化健康發展的財稅政策思考[J].經濟視角，2011，（10）：66-68.

[3] 余雁剛.促進我國城鎮化健康發展的財稅政策思考[J].中國城市經濟，2008，（3）：75-77.

[4] 陳燁，楊秀奎.促進武陵地區城鎮化健康發展的財稅政策研究[J].市場論壇，2010，（6）：51-53.

[5] 薛虹，孫建華.城鎮化進程中的財稅制度研究[J].財政研究，2007，（11）：41-43.

[6] 滿世榮.云南省產業結構現狀及優化的市政分析[D].昆明：云南財經大學，2011.

[7] S.Mostafa Rasoolimanesh，Nurwati Badarulzaman，Mastura Jaafar.City Development Strategies （CDS） and Sustainable Urbanization

in Developing World.Procedia - Social and Behavioral Sciences.2012，Vol.36：623-631.

[責任編輯 仲 琪]endprint

（四）城鄉收入差距持續擴大

由于長期的二元制社會體系的發展，城鄉發展一直處于不平衡的狀態，城鎮居民的收入長期高于農村地區，隨著城鎮化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮集中，導致城鄉的經濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮資源的集中及經濟的快步發展，使得大量農民涌入城市尋求就業機會，農村人口的大量進入增加了昆明市生產生活的壓力，也帶來了生態環境的承載加大，不利于城鎮化的進一步建設。

三、促進城鎮化健康發展的財稅政策建議

（一） 完善保障制度，保障失地農民的權益

對現有的財稅政策進行深入的改革與優化，建立城鄉一體化的保障機制。現行的土地征收補償機制應經一部改革，制定統一的補償標準，健全補償的機制，避免出現高價征地與低價征地同時存在的現象。同時，完善失地農民的社會保障體系，為失地農民的就業及創業提供政府支持。基于昆明市情，應將失地農民及農民工納入管理范疇，逐步建立失地農民的養老保險、醫療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應的法規進行管理監督，為失地農民建立健全保障制度，為城鎮化的進一步推進提供良好的社會基礎。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務提供資金保障

地方財政的增加對于在城鎮化進程中實現其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮的基礎設施建設提供支持，使其滿足城鎮化的發展需求；另一方面，可以促進城鎮化建設中公共產品的提供，以匹配經濟的發展。昆明市政府應滿足財權事權統一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調配財政資金，充分保證政府的經濟職能作用，確定市一級政府的職責和權力，改革現行不匹配經濟體系的財稅政策，為城鎮化的健康發展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉居民福利水平的公平化

建立城鄉一體化發展的公共財政體制，以此來完善轉移支付政策，實現昆明市城鄉一體的福利政策，提高昆明市城鄉文化、科技、醫療衛生等公共服務的覆蓋范圍。首先，提高失地農民及農民工的社會福利，使其享有與城鎮居民同等的福利政策；為失地農民及農民工的就業及創業提供政府支持。其次，提高“三農”的支持力度，增加農民的財政補貼，使其留在農村以發展農村的經濟，不能為了實現城鎮化而放棄農村的改革與發展。再次推進農村基礎設施的建設，增強農村的公共服務水平，促進城鄉一體化發展。

（四）城鄉一體化的就業機制促進農民增收

轉移農村的勞動力以提供就業機會是完善城鄉就業一體化的核心。昆明市應深化“新農村建設人才保障工程”，全方位提高農民的就業技能及職業素養，促進農村剩余勞動力的流轉，建立農村人口的自由流動、城鄉就業一體化的就業機制，擴大就業的渠道，增加就業崗位，為農村居民創造更豐富的就業機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉就業服務機制和公共職業介紹機構，推行就業信息的共享機制，促進城鄉就業網絡信息的建立；政府要大力支持與發展全方位的農民教育及就業的培訓工作，提供農民的素質與服務水平。建立建全農村的社會保障及勞動保障機制，為農民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業的農民工在學到先進的技術后回農村進行創業，促進農村地區的工業化發展，從根本上改善農民生活，增加農民收入，促進城鄉的共同發展。

四、 結論

城鎮化的持續性發展需要財稅政策的支撐，從基礎設施到文化、科技的各方面的發展，從城鄉經濟的增長到農村生活水平的提高，都離不開財稅政策的支持與調節。城鎮的財政狀況受城鎮經濟發展水平的影響，而城鎮經濟的發展也需要財政的支持，因此，合理完善的財政政策能推進城鎮化的持續健康發展。

昆明市在持續推進城鎮化的過程中取得了一定的成就，城鄉居民的收入都有提高，產業結構也逐漸趨向于合理化發展，但同時也暴露出了一些問題，需要對財稅政策進行深化的改革，以此對城鎮化的健康發展提供財政支持及動力，使昆明市的城鎮化發展實現以人為本、持續性的發展。

參考文獻：

[1] 馬紅漫.夯實地方財政實力是城鎮化發展的必要條件[J].經濟研究參考，2010，（12）：15-16.

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[6] 滿世榮.云南省產業結構現狀及優化的市政分析[D].昆明：云南財經大學，2011.

[7] S.Mostafa Rasoolimanesh，Nurwati Badarulzaman，Mastura Jaafar.City Development Strategies （CDS） and Sustainable Urbanization

in Developing World.Procedia - Social and Behavioral Sciences.2012，Vol.36：623-631.

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（四）城鄉收入差距持續擴大

由于長期的二元制社會體系的發展，城鄉發展一直處于不平衡的狀態，城鎮居民的收入長期高于農村地區，隨著城鎮化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮集中，導致城鄉的經濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮資源的集中及經濟的快步發展，使得大量農民涌入城市尋求就業機會，農村人口的大量進入增加了昆明市生產生活的壓力，也帶來了生態環境的承載加大，不利于城鎮化的進一步建設。

三、促進城鎮化健康發展的財稅政策建議

（一） 完善保障制度，保障失地農民的權益

對現有的財稅政策進行深入的改革與優化，建立城鄉一體化的保障機制。現行的土地征收補償機制應經一部改革，制定統一的補償標準，健全補償的機制，避免出現高價征地與低價征地同時存在的現象。同時，完善失地農民的社會保障體系，為失地農民的就業及創業提供政府支持。基于昆明市情，應將失地農民及農民工納入管理范疇，逐步建立失地農民的養老保險、醫療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應的法規進行管理監督，為失地農民建立健全保障制度，為城鎮化的進一步推進提供良好的社會基礎。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務提供資金保障

地方財政的增加對于在城鎮化進程中實現其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮的基礎設施建設提供支持，使其滿足城鎮化的發展需求；另一方面，可以促進城鎮化建設中公共產品的提供，以匹配經濟的發展。昆明市政府應滿足財權事權統一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調配財政資金，充分保證政府的經濟職能作用，確定市一級政府的職責和權力，改革現行不匹配經濟體系的財稅政策，為城鎮化的健康發展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉居民福利水平的公平化

建立城鄉一體化發展的公共財政體制，以此來完善轉移支付政策，實現昆明市城鄉一體的福利政策，提高昆明市城鄉文化、科技、醫療衛生等公共服務的覆蓋范圍。首先，提高失地農民及農民工的社會福利，使其享有與城鎮居民同等的福利政策；為失地農民及農民工的就業及創業提供政府支持。其次，提高“三農”的支持力度，增加農民的財政補貼，使其留在農村以發展農村的經濟，不能為了實現城鎮化而放棄農村的改革與發展。再次推進農村基礎設施的建設，增強農村的公共服務水平，促進城鄉一體化發展。

（四）城鄉一體化的就業機制促進農民增收

轉移農村的勞動力以提供就業機會是完善城鄉就業一體化的核心。昆明市應深化“新農村建設人才保障工程”，全方位提高農民的就業技能及職業素養，促進農村剩余勞動力的流轉，建立農村人口的自由流動、城鄉就業一體化的就業機制，擴大就業的渠道，增加就業崗位，為農村居民創造更豐富的就業機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉就業服務機制和公共職業介紹機構，推行就業信息的共享機制，促進城鄉就業網絡信息的建立；政府要大力支持與發展全方位的農民教育及就業的培訓工作，提供農民的素質與服務水平。建立建全農村的社會保障及勞動保障機制，為農民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業的農民工在學到先進的技術后回農村進行創業，促進農村地區的工業化發展，從根本上改善農民生活，增加農民收入，促進城鄉的共同發展。

四、 結論

城鎮化的持續性發展需要財稅政策的支撐，從基礎設施到文化、科技的各方面的發展，從城鄉經濟的增長到農村生活水平的提高，都離不開財稅政策的支持與調節。城鎮的財政狀況受城鎮經濟發展水平的影響，而城鎮經濟的發展也需要財政的支持，因此，合理完善的財政政策能推進城鎮化的持續健康發展。

昆明市在持續推進城鎮化的過程中取得了一定的成就，城鄉居民的收入都有提高，產業結構也逐漸趨向于合理化發展，但同時也暴露出了一些問題，需要對財稅政策進行深化的改革，以此對城鎮化的健康發展提供財政支持及動力，使昆明市的城鎮化發展實現以人為本、持續性的發展。

參考文獻：

[1] 馬紅漫.夯實地方財政實力是城鎮化發展的必要條件[J].經濟研究參考，2010，（12）：15-16.

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[3] 余雁剛.促進我國城鎮化健康發展的財稅政策思考[J].中國城市經濟，2008，（3）：75-77.

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[5] 薛虹，孫建華.城鎮化進程中的財稅制度研究[J].財政研究，2007，（11）：41-43.

[6] 滿世榮.云南省產業結構現狀及優化的市政分析[D].昆明：云南財經大學，2011.

[7] S.Mostafa Rasoolimanesh，Nurwati Badarulzaman，Mastura Jaafar.City Development Strategies （CDS） and Sustainable Urbanization

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