論單一制自治權多元化配置原理

張穎

摘 要：我國單一制中央向地方配置多元化自治權的原理是什么？分析地方政權的法律基礎和社會基礎，可以看到，中央政權向地方配置多元化自治權的依據是地方社會內在的權力訴求；此時地方政權的地位是雙重的：它是地方社會對中央統一主權權威做出合法性認同的媒介，又是中央政權主權性權力在地方社會實現的載體。不過，地方政權具體組織形態的塑造主體并不是地方社會，而是它發生政治自覺后形成的次國家級政治實體。次國家級政治實體和中央政權形成的憲法關系，是推動中央向地方配置多元化自治權的基本動力。

關鍵詞：單一制；自治權；次國家級政治實體；多元化；主權權威

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0062-03

一、問題的提出

在單一制經典的理論范式中，中央政權作為唯一主權性單位，代表著全國范圍內高度統一的主權認同；不過，主權認同是抽象的，它總要轉化為特定權力結構體系得到實現，所以高度統一的主權認同在制度構建層面，通常借由憲法和組織法表達為全國范圍內不同社會具有高度統一的權力構建設想，這就產生了大部分單一制國家所具有的“金字塔”式的權力結構形式：中央政權根據領土區域和人口分布劃分不同層級、不同范圍的次國家單位，根據憲法和法律的授權和組織規則，自上而下地組建起各級地方政權。

這種理論范式是和聯邦制“契約式”權力結構進行理論比對產生的認識結果；……