關于集體林權的法律制度研究

吳靜

摘 要：目前，我國集體林權制度改革已經完成了前期的改革即確權頒證，正在進行后期配套制度的改革。經過大規模的登記發證及林權流轉，并未如預期般對社會投資林業和林業集約經營起到明顯推動作用，林農增收效果不明顯，在林權的流轉過程中，也出現了一些有損林業經營者權益的情況。究其原因，有政策的不適當、執行的不徹底、管理的不到位等因素。但重要的根源在于集體林產權的法律制度存在一些不完備、不合理之處。法律制度滯后于改革需要已經成為集體林改革推進的障礙，有必要對其進行梳理和調整。

關鍵詞：集體林；林權；制度

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0140-03

我國集體林權制度改革從2003年開始，2008年在全國范圍內鋪開。改革的目的是在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地使用權和林木所有權落實到戶，明晰山林權屬，落實經營主體，放活林業經營，落實處置權、保障收益權，重新確定集體林地的生產關系，實行以家庭承包經營為主、多種經營形式并存的集體林管理體制，充分調動農民經營林業的積極性，進一步解放和發展林業生產力。

經過幾年的改革，前期的改革即確權工作已經完成，大規模的林權登記發證以及林權流轉之后，穩步進入了森林持續經營的正常軌道。但是，各地已進行的確權頒證和林權流轉并未對社會投資林業和林業集約經營起到明顯推動作用，林農增收效果也不甚明顯，在林權的流轉過程中，還出現了一些有損林業經營者權益的情況。……