南樂縣國土資源局是如何創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣的

□ 岳志強(qiáng) 姜慧琴

南樂縣位于河南省北部，豫、冀、魯三省交界處，人口48萬，土地面積622平方公里，耕地面積4.17萬公頃。近年來，我局以“保護(hù)資源、保障發(fā)展”為中心，以節(jié)約集約作為工作切入點，以科學(xué)規(guī)范管理為基礎(chǔ)，不斷完善構(gòu)建、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，不斷探索節(jié)約集約國土資源的新機(jī)制、新做法，使全縣國土資源節(jié)約集約利用工作再上新的臺階，有力地推動了全縣可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，為南樂縣獲得“河南省節(jié)約集約模范縣”榮譽(yù)稱號、獎勵資金500萬元作出貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面營造創(chuàng)建活動氛圍

我局作為節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作主要責(zé)任單位，在創(chuàng)建工作中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握“四個重在”實踐要領(lǐng)，認(rèn)真落實創(chuàng)建工作的各項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的良好基礎(chǔ)和積極氛圍。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣國土、發(fā)改、財政、住建、農(nóng)業(yè)等11個政府職能部門負(fù)責(zé)人任成員的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，并研究制訂了《節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動方案》，下發(fā)給縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。創(chuàng)建辦公室設(shè)在我局，由主管副局長兼任主任，抽調(diào)5名業(yè)務(wù)骨干人員，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)、信息上報、調(diào)研、宣傳及聯(lián)絡(luò)工作，將創(chuàng)建活動分為啟動、推進(jìn)和總結(jié)提高三個階段在全縣有序展開。

二是注重宣傳。充分發(fā)揮各種新聞媒體、載體、宣傳工具的輿論導(dǎo)向作用，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高公民國土資源保護(hù)和節(jié)約集約意識。利用4月22日世界地球日、8月29日測繪法宣傳日、12月4日法制宣傳日等有利時機(jī)，發(fā)放宣傳資料、宣傳頁5000余份，設(shè)立咨詢臺13處，為干部群眾解疑釋惑，解決涉土問題和糾紛11起。圍繞耕地保護(hù)、節(jié)約集約項目建設(shè)等中心工作，組織策劃重大主題宣傳報道，今年全國土地日宣傳周期間，我局在縣活動中心，面向全縣父老鄉(xiāng)親，舉辦了以“大地之約——保護(hù)資源節(jié)約集約”為主題的激情廣場晚會，鼓舞人心、造勢聚力。一年來，在《中國國土資源報》《資源導(dǎo)刊》《濮陽日報》等報刊發(fā)表經(jīng)驗介紹、工作通訊等22篇，經(jīng)部、省、市、縣采納工作簡報、信息180余篇。

二、以“雙保”為中心，全面開展節(jié)約集約利用

在日常工作中，我局以“保護(hù)資源、保障發(fā)展”為中心，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，通過“保、破、供、促、引、全”六項措施，以有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，切實推進(jìn)國土資源各項管理工作。

一是“保”，使耕地保護(hù)措施進(jìn)一步落實。健全完善耕地保護(hù)制度，繼續(xù)嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制，進(jìn)一步健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂保護(hù)責(zé)任狀，加大動態(tài)巡查力度和密度，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法占地行為，對未批先建、隨意亂占、破壞耕地等違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊。2013年末，我縣耕地保有量43307.0388公頃（64.96萬畝），同比增加36.5488公頃（548畝）；通過基本農(nóng)田劃定工作落實基本農(nóng)田保護(hù)面積36657.49公頃（55萬畝），超出市下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)131.57公頃（1973畝），連續(xù)14年保持耕地占補(bǔ)平衡有余。

二是“破”，使企業(yè)用地難題得到有效破解。在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)把“土地”閘門，建設(shè)用地指標(biāo)十分緊張的情況下，我局深入探索新時期突破土地瓶頸，保障重點建設(shè)項目、重大民生設(shè)施需求的新思路、新方法。2014年上半年，我們通過獨立選址、批次用地、增減掛鉤等多途徑爭取省控用地指標(biāo)，全力保障發(fā)展建設(shè)用地，截至目前已獲批40.0465公頃的用地指標(biāo)，并將4個掛鉤批次、1個城市批次、2個單獨選址批次，面積共計163.1803公頃的用地上報省廳，為南樂縣污水處理廠擴(kuò)建、106國道改擴(kuò)建、老城區(qū)改造等多個省、市重點項目和民生工程的順利上馬提供了堅實的用地保障，有力支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是“供”，加快土地供應(yīng)促進(jìn)發(fā)展需求。在嚴(yán)格國家供地政策和招拍掛出讓程序的基礎(chǔ)上，堅持重點項目優(yōu)先、重大民生項目優(yōu)先、城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先的原則，工作重心下移，服務(wù)關(guān)口前移，特事特辦，急事快辦，提前謀劃，主動介入，簡化報批程序，縮短審批時間，提高辦事效率。今年以來，我縣土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展，上半年出讓土地4宗，出讓土地總面積6.377公頃，成交總價4065萬元；設(shè)定土地使用權(quán)抵押8宗，幫助企業(yè)融資3200萬元，有力支持了企業(yè)發(fā)展。

四是“促”，大力開展土地整治促民生發(fā)展。我局一直把土地整治作為盤活利用土地的重要方式，不僅改善了耕地質(zhì)量，改變了生活生態(tài)環(huán)境，也提高了土地利用效率和效益，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。目前，我縣正在實施的有3個土地整治項目,分別為投資1.35億元的南樂縣近德固等（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目、南樂縣2014年第一批耕地儲備項目和南樂縣2014年第二批耕地儲備項目。其中，近德固等（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一年度工程量已全部實施完畢，第二年度土地綜合整治項目已展開前期準(zhǔn)備工作；2014年第一批、第二批儲備項目總投資規(guī)模約為320公頃，目前，已完成項目區(qū)選定勘測工作。通過土地整治，較好地解決了我縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地、新農(nóng)村建設(shè)缺錢、耕地保護(hù)缺動力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手等問題，讓“政府得土地，農(nóng)民得實惠，企業(yè)得效益”，真正實現(xiàn)了多方共贏。

五是“引”，規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地。依照國家產(chǎn)業(yè)政策和限制、禁止用地目錄，有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛，堅持“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的原則，推進(jìn)工業(yè)項目向園區(qū)集中、中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中，促進(jìn)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。嚴(yán)把入?yún)^(qū)項目關(guān)口，投資強(qiáng)度低于234萬元/畝省定標(biāo)準(zhǔn)的入?yún)^(qū)工業(yè)項目不予單獨供地，切實提高工業(yè)項目的投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，嚴(yán)格控制行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例和綠地率。鼓勵企業(yè)共建后勤服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，目前完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)5萬平方米。

六是“全”，健全完善創(chuàng)建工作機(jī)制。我縣建立并完善了重大事項集體會審制度、土地執(zhí)法監(jiān)察和巡查制度、責(zé)任追究制度、績效考核辦法等，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，為搞好國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的保證：建立市場機(jī)制，優(yōu)化資源配置。規(guī)范土地市場，全部出讓土地均嚴(yán)格實行招拍掛；建立監(jiān)管機(jī)制，落實建設(shè)用地全程跟蹤。在認(rèn)真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實預(yù)防建設(shè)用地閑置的政策措施，加強(qiáng)對批后土地跟蹤管理；建立政府考核機(jī)制，把節(jié)約集約用地考核納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。

三、以成績?yōu)槠瘘c，進(jìn)一步建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制

我局將保紅線、促節(jié)約、保權(quán)益放在了突出位置，在節(jié)約集約利用國土資源以及開展創(chuàng)建活動方面取得了一定的成效，而建立健全長效機(jī)制，建設(shè)一套科學(xué)嚴(yán)格的管理辦法才是活動最終的目標(biāo)。我局將致力于在三個方面下功夫，更好地促進(jìn)我縣土地節(jié)約集約科學(xué)發(fā)展。

一是努力在國土資源節(jié)約源頭上下功夫。首先，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，促進(jìn)保護(hù)耕地，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地等土地的整治，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對因交通改線、居民點搬遷等形成的廢棄地實行復(fù)墾再利用。其次，嚴(yán)格用地預(yù)審，科學(xué)控制用地。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)，合理核定并嚴(yán)格控制建設(shè)項目用地面積；定期開展用地清查，及時掌握項目進(jìn)度和用地狀況，嚴(yán)格按程序限量批地。今年上半年，我們嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，審查審核項目用地條件和用地規(guī)模，對7個項目進(jìn)行項目用地預(yù)審，總面積34.8241公頃，其中，否決了1個用地項目，核減了100余畝項目用地，進(jìn)一步優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地利用效率和水平。第三，加強(qiáng)批后監(jiān)管，盤活存量土地。充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，拓寬城市建設(shè)用地來源。今年我們重點對2008年以來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及單獨批次中未按合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地進(jìn)行了清查，共清查土地33宗，其中閑置土地4宗，面積18.9086公頃。我們逐宗進(jìn)行登記造冊，建立檔案，并制訂了相應(yīng)的處置方案；建立健全土地儲備制度，建立“多渠道進(jìn)水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應(yīng)機(jī)制。

二是努力在國土資源集約利用上下功夫。把國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動融入新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)之中，切實提高土地資源的使用效率。發(fā)展多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用率；把好項目入口關(guān)，提高園區(qū)土地投資強(qiáng)度，提升單位面積產(chǎn)值、利潤和稅收；在舊城區(qū)改造工作中，大力推進(jìn)貨幣補(bǔ)償和房屋置換安置，加速住宅高層化；合理確定建設(shè)密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)；按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化，居民社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民工人化”的思路，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃；把國土資源節(jié)約集約利用與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目集中布局、農(nóng)民群眾集中居住。

三是努力在建立長效機(jī)制上下功夫。進(jìn)一步研究和完善我縣節(jié)約集約利用國土資源管理實施細(xì)則，制定適合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)約集約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立市場機(jī)制，全部出讓土地嚴(yán)格實行招拍掛；建立倒逼機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行合理調(diào)控，聯(lián)合稅務(wù)部門，落實城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策，對企業(yè)土地增值稅進(jìn)行清算，杜絕批而不用、批少占多；建立政府考核機(jī)制，細(xì)化任務(wù)臺賬，加強(qiáng)責(zé)任追究，提高執(zhí)行效率；建立用地評價機(jī)制，定期組織國土、發(fā)改、統(tǒng)計等部門對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)約集約狀況進(jìn)行綜合調(diào)查評價，嚴(yán)格獎懲考核，真正做到在服務(wù)民生上有新成效，促進(jìn)節(jié)約集約土地高效發(fā)展。 （作者單位：南樂縣國土資源局）