巴山深處有新家——四川省巴中市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)見(jiàn)聞

□程秀娟

許照國(guó)沒(méi)想到這樣的好事兒自己能趕上——今年，他只出了1萬(wàn)多元就搬進(jìn)了160平方米的“小洋房”。而在當(dāng)?shù)兀ㄔO(shè)同等面積的二層小樓至少需要18萬(wàn)元。

許照國(guó)是四川省巴中市通江縣民勝鎮(zhèn)鸚鴿嘴村村民。現(xiàn)如今，在巴中，越來(lái)越多的農(nóng)民享受到了這種喜悅。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，巴中以“巴山新居”建設(shè)為支點(diǎn)，以盤(pán)活農(nóng)村土地資源為抓手，著力釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，讓村民留得住、住得起、能致富，在巴山南麓描繪出一幅獨(dú)特的山水樂(lè)居圖。

近日，記者跟隨國(guó)土資源部機(jī)關(guān)黨委、規(guī)劃司、扶貧辦、土地整治中心等單位人員組成的調(diào)研組，輾轉(zhuǎn)巴中各縣（區(qū)），考察了10處“巴山新居”建設(shè)聚居點(diǎn)，切身感受到了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新型城鎮(zhèn)化之路。

全域治貧：實(shí)行集中連片開(kāi)發(fā)式扶貧

巴中市位于四川東北部，曾是全國(guó)第二大蘇區(qū)——川陜蘇區(qū)的中心，也是秦巴山片區(qū)集中連片貧困地區(qū)的核心區(qū)域，全市90%為山地，10%為丘陵、平壩，山高坡陡，“十年九災(zāi)”。市委常委侯中文形容巴中是老區(qū)中的“特困戶”。

2013年，巴中市人均GDP1.25萬(wàn)元，位列全省倒數(shù)第一，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的40%。全市93萬(wàn)戶農(nóng)戶中有41.39萬(wàn)戶居住在水淹區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、高寒山區(qū)，生活環(huán)境惡劣。

多年來(lái)，脫貧、致富，是巴中民眾的最大愿望。

雞蛋，從內(nèi)打破才有生命力。“扶貧任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)的給錢(qián)、給物已不能從根本上解決貧困問(wèn)題，必須從總體上考慮產(chǎn)業(yè)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)式扶貧，才能徹底改變貧困落后面貌。”巴中市委書(shū)記李剛說(shuō)。

2011年，巴中市提出“巴山新居”工程，計(jì)劃2011～2020年，全面完成41.39萬(wàn)戶農(nóng)村新居建設(shè)任務(wù)，使全市農(nóng)村聚居度達(dá)50%以上，明確“前7年基本建成，后3年全面完成”。

2012年底以來(lái)，巴中進(jìn)一步深化“巴山新居”內(nèi)涵，推動(dòng)農(nóng)民向聚居點(diǎn)聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，力爭(zhēng)培育和形成一批支撐力、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，走出一條脫貧致富奔小康的新路子。

全域規(guī)劃：新居建設(shè)不是簡(jiǎn)單地蓋房子

灰瓦白墻，飛檐翹角，一幢幢小樓依山就勢(shì)，一條條水泥路延伸到家家戶戶，水、電、通信、城鄉(xiāng)公交、垃圾污水處理設(shè)施等一應(yīng)俱全。

“新居建設(shè)不是簡(jiǎn)單地蓋房子。”巴中市國(guó)土資源局局長(zhǎng)何小兵一語(yǔ)中的，“我們要在保持原有生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，配套公共設(shè)施，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社區(qū)化小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活市民化、就地城鎮(zhèn)化。”

“房子你能建，但這環(huán)境你自己建不了呀！”鸚鴿嘴村一名村民說(shuō)出了大家的心里話。

南江縣縣長(zhǎng)李善君算了一筆賬：“建好路、水、電、污水處理等設(shè)施，平均每戶需要7萬(wàn)元～8萬(wàn)元。”這么大的投入，對(duì)于山區(qū)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是不可想象的。

“制定巴山新居工程總體規(guī)劃時(shí)，我們綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口聚集、社會(huì)事業(yè)等因素進(jìn)行全域規(guī)劃，避免了過(guò)去救濟(jì)式的單戶改建后仍然散居的弊端，盡量降低水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施成本，拓寬群眾受益面。”何小兵說(shuō)。

據(jù)他介紹，“全域規(guī)劃”首先是合理布局。在巴中市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系中，“巴山新居”是中心村和聚居點(diǎn)的建設(shè)載體，以此引導(dǎo)村民集聚。其次是堅(jiān)持因地制宜。新居遵循宜散則散、宜聚則聚、相對(duì)集中、錯(cuò)落有致的原則，按照川東北民居風(fēng)格的特色整體打造，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，與山水相融合，如高山區(qū)突出山地森林民居特色、淺山區(qū)注重山林民居特色等。再其次是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，多方銜接。在規(guī)劃新居時(shí)，同步做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等規(guī)劃。

“如何讓群眾參與進(jìn)來(lái)，并充分保證他們的權(quán)益呢？”調(diào)研時(shí)，國(guó)土資源部機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張先余十分關(guān)心維護(hù)群眾權(quán)益問(wèn)題。

“我們探索了‘三自三議三互動(dòng)’群眾決策機(jī)制。”何小兵介紹，“三自三議三互動(dòng)”，即標(biāo)準(zhǔn)由群眾定、規(guī)劃由群眾議、新居由群眾建、社區(qū)由群眾管，群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管。在重大項(xiàng)目上，堅(jiān)持村兩委提議、村民代表審議、全體村民決議的程序，政府與農(nóng)戶互動(dòng)、企業(yè)與農(nóng)戶互動(dòng)、農(nóng)戶與農(nóng)戶互動(dòng)。“既不包辦代替，又不放任自流，群眾主體地位得到充分尊重，成為新居建設(shè)、管理的主人。”

全域整合：以新居建設(shè)集聚“1+N”投資效應(yīng)

鸚鴿嘴村新居村民的實(shí)惠得益于多種政策的整合。

2013年，鸚鴿嘴村被列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。掛鉤項(xiàng)目的資金，前期來(lái)源以農(nóng)民投入為主，政府整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，“打捆”用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建房補(bǔ)助，后期以掛鉤項(xiàng)目招商引資、返還土地收益為主。

許照國(guó)的家就位于該村五組。“以前住的單層土坯瓦房，占地370平方米左右，院壩和豬牛圈占地260平方米，政府實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，拆舊房給我補(bǔ)了13.8萬(wàn)元，現(xiàn)在我買(mǎi)了一棟兩層共160平方米的‘巴山新居’房，自己只添了1萬(wàn)多元。”許照國(guó)告訴記者。

當(dāng)然，對(duì)于那些沒(méi)有掛鉤項(xiàng)目、沒(méi)有拆舊補(bǔ)助的“巴山新居”居民點(diǎn)來(lái)說(shuō)，村民個(gè)人自籌資金要高得多。巴中市采取了一系列措施整合資源，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

首先，由政府投資補(bǔ)助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并建立支農(nóng)項(xiàng)目資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，“巴山新居”定在哪里，發(fā)改、交通、國(guó)土資源、水利等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金就投向哪里。

其次，政府通過(guò)政策手段激勵(lì)農(nóng)戶加快新居建設(shè)進(jìn)度，提升新居質(zhì)量，資金以農(nóng)戶自籌、信貸支持為主，在政策允許范圍內(nèi)，政府借助D級(jí)危房改造、扶貧易地搬遷、地災(zāi)避讓搬遷等項(xiàng)目資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，部分項(xiàng)目結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施。

具體到國(guó)土資源部門(mén)，政策紅利明顯。以平昌縣元山鎮(zhèn)中嶺村為例，該村是農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目村，全村已拆舊用地180.18畝，項(xiàng)目實(shí)施完畢，可復(fù)墾耕地179.67畝，周轉(zhuǎn)結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)130.04畝。扣除掛鉤項(xiàng)目實(shí)施成本，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)土地凈收益1.16億元，這些資金將有力地支援新居建設(shè)。

巴中土地資源潛力還很大。2012年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市村莊用地4.2萬(wàn)多公頃（占城鎮(zhèn)村及工礦用地的87.31%），人均占地195.81平方米。目前，全市“巴山新居”工程已完成拆舊4.34萬(wàn)畝，復(fù)墾4.16萬(wàn)畝（其中耕地4.08萬(wàn)畝），扣除建設(shè)新居占地2.11萬(wàn)畝，全市共騰出集體建設(shè)用地2.23萬(wàn)畝。無(wú)疑，這對(duì)山地多、耕地少的巴中來(lái)說(shuō)是塊巨大的“蛋糕”。

在政策紅利推動(dòng)下，“巴山新居”建設(shè)快速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前巴中市已建成連片扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)24個(gè)、中心村38個(gè)、聚居點(diǎn)895個(gè)，共有8.52萬(wàn)危房戶37.1萬(wàn)人從土坯房住進(jìn)了“小洋樓”。

值得一提的是，巴中還創(chuàng)新農(nóng)村廉租房模式，每一處新居均配套一定比例的廉租房，社區(qū)同步提供公益崗位，農(nóng)村特困戶和暫時(shí)無(wú)力建房戶可以入住。

全域流轉(zhuǎn)：構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

山坳中，鸚鴿嘴村的葡萄馬上就可以采摘了，這也是該村探索“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”土地經(jīng)營(yíng)模式的成果。

正如何小兵所說(shuō)，“巴山新居”工程要讓老百姓實(shí)實(shí)在在過(guò)上好日子。

“產(chǎn)村一體，產(chǎn)村相融”，這是“巴山新居”建設(shè)貫穿始終的理念。巴中市把產(chǎn)業(yè)培育作為“巴山新居”建設(shè)的核心戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先培育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持聚居點(diǎn)的群眾發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)行產(chǎn)居結(jié)合，提升可持續(xù)發(fā)展能力。目前，巴中所有“巴山新居”工程區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了農(nóng)用地整理項(xiàng)目全覆蓋，配套建設(shè)了公路、農(nóng)田水利設(shè)施及田形調(diào)整、產(chǎn)業(yè)基地土地平整，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起到了“筑巢引鳳”的作用。

“整村推進(jìn)、先股后轉(zhuǎn)”，這是巴中土地流轉(zhuǎn)的理念。巴中市實(shí)施以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，以“八權(quán)一股”確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，以“還權(quán)釋能”為核心，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資源變資本、資產(chǎn)變資金。

目前，巴中建立了5個(gè)縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和184個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，并引進(jìn)、組建投資擔(dān)保公司、中介評(píng)估公司等交易中介組織15個(gè)，構(gòu)建統(tǒng)一交易平臺(tái)。2013年，巴中試點(diǎn)完成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)4宗共52畝，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益255萬(wàn)元；全市流轉(zhuǎn)耕地40.17萬(wàn)畝、林地48.2萬(wàn)畝。在平昌縣元山鎮(zhèn)中嶺村，通過(guò)引進(jìn)科技公司，建成農(nóng)業(yè)科技觀光示范園，成立草莓、蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展草莓和富硒蔬菜2萬(wàn)畝，2013年全村人均收入8508元，同比增長(zhǎng)22.42%。“借助土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，農(nóng)村很多撂荒閑置耕地資源被盤(pán)活，吸引了部分外出務(wù)工人員回流。”何小兵介紹。

“巴山新居”得到多方肯定。2013年，四川省將巴山新居與“彝家新寨”“藏民新居”并列作為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)。“周?chē)遄拥娜艘蚕氚岬轿覀冞@里來(lái)。”許照國(guó)喜滋滋地告訴記者。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中明確，全面小康的難點(diǎn)和重點(diǎn)在西部、在農(nóng)村。中西部無(wú)疑將成為未來(lái)20～30年我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。未來(lái)，“巴山新居”將呈現(xiàn)什么樣的畫(huà)面，我們拭目以待。 （原載8月14日《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》）