巴山深處有新家——四川省巴中市新型城鎮化建設見聞

□程秀娟

許照國沒想到這樣的好事兒自己能趕上——今年，他只出了1萬多元就搬進了160平方米的“小洋房”。而在當地，建設同等面積的二層小樓至少需要18萬元。

許照國是四川省巴中市通江縣民勝鎮鸚鴿嘴村村民。現如今，在巴中，越來越多的農民享受到了這種喜悅。在新型城鎮化進程中，巴中以“巴山新居”建設為支點，以盤活農村土地資源為抓手，著力釋放農村生產力，調整傳統農業農村生產關系，讓村民留得住、住得起、能致富，在巴山南麓描繪出一幅獨特的山水樂居圖。

近日，記者跟隨國土資源部機關黨委、規劃司、扶貧辦、土地整治中心等單位人員組成的調研組，輾轉巴中各縣（區），考察了10處“巴山新居”建設聚居點，切身感受到了當地生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的新型城鎮化之路。

全域治貧：實行集中連片開發式扶貧

巴中市位于四川東北部，曾是全國第二大蘇區——川陜蘇區的中心，也是秦巴山片區集中連片貧困地區的核心區域，全市90%為山地，10%為丘陵、平壩，山高坡陡，“十年九災”。市委常委侯中文形容巴中是老區中的“特困戶”。

2013年，巴中市人均GDP1.25萬元，位列全省倒數第一，僅相當于全國平均水平的40%。全市93萬戶農戶中有41.39萬戶居住在水淹區、地質災害隱患區、高寒山區，生活環境惡劣。

多年來，脫貧、致富，是巴中民眾的最大愿望。

雞蛋，從內打破才有生命力。“扶貧任務艱巨，傳統的給錢、給物已不能從根本上解決貧困問題，必須從總體上考慮產業調整和基礎設施建設。實施集中連片開發式扶貧，才能徹底改變貧困落后面貌。”巴中市委書記李剛說。

2011年，巴中市提出“巴山新居”工程，計劃2011～2020年，全面完成41.39萬戶農村新居建設任務，使全市農村聚居度達50%以上，明確“前7年基本建成，后3年全面完成”。

2012年底以來，巴中進一步深化“巴山新居”內涵，推動農民向聚居點聚集、土地向規模經營聚集、產業向園區聚集，力爭培育和形成一批支撐力、帶動力強的經濟增長點，走出一條脫貧致富奔小康的新路子。

全域規劃：新居建設不是簡單地蓋房子

灰瓦白墻，飛檐翹角，一幢幢小樓依山就勢，一條條水泥路延伸到家家戶戶，水、電、通信、城鄉公交、垃圾污水處理設施等一應俱全。

“新居建設不是簡單地蓋房子。”巴中市國土資源局局長何小兵一語中的，“我們要在保持原有生態環境的同時，配套公共設施，培育鄉村特色產業，建設社區化小區，實現農民生活市民化、就地城鎮化。”

“房子你能建，但這環境你自己建不了呀！”鸚鴿嘴村一名村民說出了大家的心里話。

南江縣縣長李善君算了一筆賬：“建好路、水、電、污水處理等設施，平均每戶需要7萬元～8萬元。”這么大的投入，對于山區農戶來說是不可想象的。

“制定巴山新居工程總體規劃時，我們綜合考慮產業布局、人口聚集、社會事業等因素進行全域規劃，避免了過去救濟式的單戶改建后仍然散居的弊端，盡量降低水、電、路等基礎設施成本，拓寬群眾受益面。”何小兵說。

據他介紹，“全域規劃”首先是合理布局。在巴中市、縣、鎮、村四級新型城鎮化規劃體系中，“巴山新居”是中心村和聚居點的建設載體，以此引導村民集聚。其次是堅持因地制宜。新居遵循宜散則散、宜聚則聚、相對集中、錯落有致的原則，按照川東北民居風格的特色整體打造，與環境相協調，與山水相融合，如高山區突出山地森林民居特色、淺山區注重山林民居特色等。再其次是堅持統籌城鄉，多方銜接。在規劃新居時，同步做好基礎設施、產業發展、公共服務等規劃。

“如何讓群眾參與進來，并充分保證他們的權益呢？”調研時，國土資源部機關黨委副書記、紀委書記張先余十分關心維護群眾權益問題。

“我們探索了‘三自三議三互動’群眾決策機制。”何小兵介紹，“三自三議三互動”，即標準由群眾定、規劃由群眾議、新居由群眾建、社區由群眾管，群眾自主決策、自主實施、自主監管。在重大項目上，堅持村兩委提議、村民代表審議、全體村民決議的程序，政府與農戶互動、企業與農戶互動、農戶與農戶互動。“既不包辦代替，又不放任自流，群眾主體地位得到充分尊重，成為新居建設、管理的主人。”

全域整合：以新居建設集聚“1+N”投資效應

鸚鴿嘴村新居村民的實惠得益于多種政策的整合。

2013年，鸚鴿嘴村被列入城鄉建設用地增減掛鉤項目區。掛鉤項目的資金，前期來源以農民投入為主，政府整合涉農項目資金，“打捆”用于公共基礎設施建設和建房補助，后期以掛鉤項目招商引資、返還土地收益為主。

許照國的家就位于該村五組。“以前住的單層土坯瓦房，占地370平方米左右，院壩和豬牛圈占地260平方米，政府實施項目時，拆舊房給我補了13.8萬元，現在我買了一棟兩層共160平方米的‘巴山新居’房，自己只添了1萬多元。”許照國告訴記者。

當然，對于那些沒有掛鉤項目、沒有拆舊補助的“巴山新居”居民點來說，村民個人自籌資金要高得多。巴中市采取了一系列措施整合資源，減輕群眾負擔。

首先，由政府投資補助建設基礎設施，并建立支農項目資金整合的長效機制，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，資金跟著項目走、項目跟著規劃走，“巴山新居”定在哪里，發改、交通、國土資源、水利等部門的專項資金就投向哪里。

其次，政府通過政策手段激勵農戶加快新居建設進度，提升新居質量，資金以農戶自籌、信貸支持為主，在政策允許范圍內，政府借助D級危房改造、扶貧易地搬遷、地災避讓搬遷等項目資金給予適當補助，部分項目結合城鄉建設用地增減掛鉤項目實施。

具體到國土資源部門，政策紅利明顯。以平昌縣元山鎮中嶺村為例，該村是農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目村，全村已拆舊用地180.18畝，項目實施完畢，可復墾耕地179.67畝，周轉結余建設用地指標130.04畝。扣除掛鉤項目實施成本，預計可實現土地凈收益1.16億元，這些資金將有力地支援新居建設。

巴中土地資源潛力還很大。2012年土地變更調查數據顯示，全市村莊用地4.2萬多公頃（占城鎮村及工礦用地的87.31%），人均占地195.81平方米。目前，全市“巴山新居”工程已完成拆舊4.34萬畝，復墾4.16萬畝（其中耕地4.08萬畝），扣除建設新居占地2.11萬畝，全市共騰出集體建設用地2.23萬畝。無疑，這對山地多、耕地少的巴中來說是塊巨大的“蛋糕”。

在政策紅利推動下，“巴山新居”建設快速推進。據統計，目前巴中市已建成連片扶貧開發片區24個、中心村38個、聚居點895個，共有8.52萬危房戶37.1萬人從土坯房住進了“小洋樓”。

值得一提的是，巴中還創新農村廉租房模式，每一處新居均配套一定比例的廉租房，社區同步提供公益崗位，農村特困戶和暫時無力建房戶可以入住。

全域流轉：構建統一的農村產權交易平臺

山坳中，鸚鴿嘴村的葡萄馬上就可以采摘了，這也是該村探索“公司+專業合作社+農戶”土地經營模式的成果。

正如何小兵所說，“巴山新居”工程要讓老百姓實實在在過上好日子。

“產村一體，產村相融”，這是“巴山新居”建設貫穿始終的理念。巴中市把產業培育作為“巴山新居”建設的核心戰略，結合產業園區建設，優先培育產業，引導和支持聚居點的群眾發展特色種植業、養殖業、鄉村旅游等，實行產居結合，提升可持續發展能力。目前，巴中所有“巴山新居”工程區域實現了農用地整理項目全覆蓋，配套建設了公路、農田水利設施及田形調整、產業基地土地平整，為土地流轉發展現代農業產業起到了“筑巢引鳳”的作用。

“整村推進、先股后轉”，這是巴中土地流轉的理念。巴中市實施以農村產權制度改革為重點的統籌城鄉綜合配套改革，以“八權一股”確權頒證為基礎，以“還權釋能”為核心，運用市場機制，促進農村資源變資本、資產變資金。

目前，巴中建立了5個縣（區）級農村產權交易中心和184個鄉（鎮）農村產權交易服務站，并引進、組建投資擔保公司、中介評估公司等交易中介組織15個，構建統一交易平臺。2013年，巴中試點完成集體經營性建設用地使用權流轉4宗共52畝，實現流轉收益255萬元；全市流轉耕地40.17萬畝、林地48.2萬畝。在平昌縣元山鎮中嶺村，通過引進科技公司，建成農業科技觀光示范園，成立草莓、蔬菜種植專業合作社，輻射帶動周邊發展草莓和富硒蔬菜2萬畝，2013年全村人均收入8508元，同比增長22.42%。“借助土地流轉平臺，農村很多撂荒閑置耕地資源被盤活，吸引了部分外出務工人員回流。”何小兵介紹。

“巴山新居”得到多方肯定。2013年，四川省將巴山新居與“彝家新寨”“藏民新居”并列作為新農村建設重點。“周圍村子的人也想搬到我們這里來。”許照國喜滋滋地告訴記者。

國務院發展研究中明確，全面小康的難點和重點在西部、在農村。中西部無疑將成為未來20～30年我國城鎮化發展的主戰場。未來，“巴山新居”將呈現什么樣的畫面，我們拭目以待。 （原載8月14日《中國國土資源報》）