鄉鎮政府推動當地經濟發展的有效途徑

華北電力大學 曾學華

四川省蘆山縣司法局 楊梅

鄉鎮政府推動當地經濟發展的有效途徑

華北電力大學 曾學華

四川省蘆山縣司法局 楊梅

鄉鎮政府是我國政權的基礎，是連接政府與鄉村社會的橋梁。鄉鎮政府運行的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，鄉鎮政府推動當地經濟發展途徑的優劣直接關系到當地經濟發展水平的高低。本文主要針對西部經濟發展相對落后地區的鄉鎮政府運行的實際情況，探討了鄉鎮政府推動當地經濟發展的有效途徑。

鄉鎮政府 推動 經濟發展

鄉鎮政府是中國政權結構中的最低一層，是政府與村社溝通的橋梁，是中國共產黨領導群眾、聯系群眾、服務群眾的紐帶。鄉鎮政府是當地經濟發展的主要推動力，在社會主義新農村建設中鄉鎮政府是具體的組織實施者，他選擇的發展途徑如何、發揮作用的大小直接關系到當地經濟發展的程度，關系到農村改革發展大業的進展，關系到中國共產黨的光輝形象。在取消農業稅之后，國家實行“鄉財縣管”，作為中國政權基礎的鄉鎮政府很大程度上處于上級部門的被動執行者，其角色相當尷尬。本文主要針對西部經濟發展相對落后地區的鄉鎮政府運行的實際情況，探討了鄉鎮政府推動當地經濟發展的有效途徑。

一、更新觀念，轉變職能，以服務發展為主體，建設服務型鄉鎮政府——為當地經濟發展提供良好的環境

目前我國的鄉鎮政府，尤其是西部偏遠地區的鄉鎮政府管控思想嚴重、服務意識淡薄。“官本位”的思想沒有得到鏟除，少數鄉鎮政府工作人員優越感泛濫，習慣于“吃、拿、卡、要”，對老百姓的所思、所想、所需缺少主動的調查了解。有利的事情各個部門爭著做，棘手的事情沒有人去關心，鄉鎮政府在運行中“越位”與“缺位”并存。要推動當地經濟發展，鄉鎮政府工作人員，特別是鄉鎮領導就要摒棄這些傳統的錯誤思想，及時更新觀念，意識到在鄉鎮政府的工作中管理和服務并重，管理中有服務，服務中有管理。鄉鎮政府要將職能從“管控”轉向“服務”，以服務發展為主體，建設服務型鄉鎮政府。

鄉鎮政府可以大力推行“鄉鎮干部包村”和“鄉鎮工作人員駐村”制度，將服務責任落實到人。相關干部必須定期到負責的村社走訪，傾聽百姓的訴求，有效保護群眾正當合理的利益，及時化解群眾之間、干群之間的矛盾糾紛，排除各種安全隱患；駐村人員要及時有效地跟群眾交流，想群眾之所想、急群眾之所急。真正實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，使改革開放成果惠及廣大群眾。鄉鎮政府應強化公共服務，加強基礎設施建設，改善民生，為當地經濟發展提有利的硬環境。政府要真正退出在微觀領域中直接管理社會經濟的角色，轉而成為公共服務的提供者，推動當地經濟發展。

二、優化人力資源管理，引進人才，加強鄉鎮工作人員隊伍建設——為當地經濟發展提供智力支持

當今時代是知識經濟的時代、是后工業時代與人本時代、是發展創新與組織變革的時代。人力資源在社會經濟發展中的作用大幅度提高，而物力資源與財力資源的作用相對縮小。可以說人力資源是組織的生命源泉，是組織發展的第一資源。目前，我國鄉鎮政府工作人員隊伍中存在結構配置缺乏科學性、人員缺乏合理的流動性及人才難留等問題。鄉鎮政府部門工作難、生活苦、待遇低致使鄉鎮工作人員積極性不高，自2003年公務員制度改革實行凡進必考以來，大部分優秀年輕的鄉鎮工作人員被調到了上級機關，而鄉鎮政府每年招考的補充人員名額有限，再者一些有才華的優秀大學畢業生和研究生不愿留在條件艱苦的鄉鎮上工作，使得鄉鎮機關工作人員年齡結構、知識結構不合理，年輕有為的人少、高級專業技術人員少。

以四川省鹽邊縣溫泉彝族鄉為例：32位鄉干部中45歲以上的有21位，40歲以上的有25位，30歲以下的只有4位；全日制大學本科以上學歷的工作人員只有7位。可見溫泉彝族鄉政府的人力資源結構相當不合理。鄉鎮政府要推動當地經濟發展就必須大力引進高素質人才，加強自身的隊伍建設。近年來，四川省達州市的“千名碩博進達州”計劃、鹽邊縣 “211”工程院校人才引進計劃、四川省甘孜州高層次人才引進計劃等等就是很好的舉措。鄉鎮政府不僅要引進高素質的辦公人員，還要引進有本領的高級技術人員，比如在有烤煙產業的地區應引進高級烤煙技術人員指導當地的烤煙生產。另外，對現有的工作人員也要及時采取培訓、外出學習和進修深造等形式，更新他們的專業知識，提高他們的工作熱情，使他們接觸本行業最先進的理念，掌握最前沿的技術，從而推動當地經濟實現跨越式發展。

三、積極探索，大力發展當地的特色產業——找到經濟發展的支柱

鄉鎮政府應結合當地的實際情況，因地制宜地確定本區域的經濟發展戰略，充分利用當地的優勢資源，大力發展適合本地的特色產業，推動當地經濟發展。鄉鎮領導應深入調查研究，幫助各村社出點子、找路子、想法子，引導村組干部摒棄“等靠要”的舊思想，積極探索，為當地經濟發展創造機會。四川省米易縣埡口鎮政府就充分利用當地豐富的鐵礦資源，制定了工業強鎮的發展戰略，大力發展以鐵礦為原料的鄉鎮企業，經過短短十幾年的發展已經成為米易縣的工業重鎮，經濟發展水平顯著提高；米易縣撒連鎮政府則充分利用當地獨特的水源、地形和土質優勢，大力發展立體農業，積極引導當地農民種植大棚蔬菜，成為了南菜北運的基地，該鎮居民每年人均收入上萬，幾年前就已經過上了小康生活；四川省鹽邊縣的紅格鎮政府則充分開發當地的自然資源，發展旅游業，帶動了相關的賓館、餐飲及房地產產業的發展。這些鄉鎮都是通過積極探索，找到了適合自己的特色產業，建立了當地經濟發展的支柱，進而推動了當地經濟的快速發展。

[1]張國慶.公共行政學[M].北京:北京大學出版社,2007

[2]蕭鳴政.人力資源開發與管理：在公共組織中的應用[M].北京:北京大學出版社,2009

[3]楊路橋.服務型鄉鎮政府：新農村建設中的鄉鎮政府職能定位[J].楚雄師范學院學報,2007