對事業單位財務精細化管理的思考

摘要：隨著財政職能和經濟體制改革的不斷深入，我國事業單位財務管理在其內部管理中的重要作用日益明顯，財務精細化管理的趨勢逐漸增強。如何對財務進行科學、有序的精細化管理，直接關系到事業單位日常管理能否高效、健康、快速運行的關鍵。本文通過探討事業單位財務精細化管理的內涵及意義，提出了科學有效的對策，對穩定行業秩序、提升事業單位整體服務水平，不斷提高資金使用效益有重要的實踐意義。

關鍵詞：事業單位 財務 精細化管理

1 事業單位財務精細化管理的內涵

財務精細化管理是指運用精細化的管理方法和技術進行財務管理，是對財務管理進行精確定位、精益求精。對財務進行精細化管理，其宗旨主要表現為徹底杜絕浪費，追求效率。

財務精細化管理具有以下三個特征。①專業化。它是精細化管理的核心基礎，一方面要求具有財務方面的專業知識，另一方面具備精細化管理的專業能力。專業化的管理體制與管理機構、專業化的員工隊伍是專業精細化管理工作順利開展的前提。②系統化。系統化為財務精細化管理提供完善的保障。作為一項系統工程，財務管理涉及的內容比較復雜，因此，精細化的財務管理必須是整體系統的精細化。對整個財務管理工作，它可以進行科學的安排，以及統籌規劃，進而在一定程度上，從整體上確保精細化財務管理工作的成效。③信息化。應以數據化為標準，通過精確、精密的管理在一定程度上避免傳統管理模式的弊端，進一步提升管理的實效性。

2 事業單位推行精細化財務管理的重要意義

推進財務精細化管理符合現代管理發展趨勢，是提升國有資產綜合使用效益的可行性手段。通過實施財務管理精細化，一方面規范了財務管理，另一方面通過提高財務管理進一步鞏固和強化事業單位的管理能力。

3 事業單位財務精細化管理存在的問題

3.1 財務管理制度不健全 規范的財務行為必須要有相應的財務管理制度才能夠形成，健全財務管理體制是切實提高財務管理水平最為有效的途徑。雖然很多的事業單位都有財務管理制度和管理辦法，但是都比較簡單，只是單純的側重于經費支出審批程序等基礎性工作，忽略了資產管理、財務分析等財務管理當中的職能。

3.2 財務預算管理不完整 對于事業單位來說，在組織開展各項活動的過程中，通常情況下，更加注重社會整體效益，對財務預算進行管理，都有一定的側重點。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，基本形成公共財政框架，預算管理體制固有的弊端在一定程度上日益顯露。目前，在財務預算管理意識方面，一些事業單位比較薄弱，預算編制質量有待進一步提高，同時缺乏足夠的預算執行力，進一步造成預算考核流于形式。

3.3 財務內部控制管理不到位 對于大多數事業單位來說，雖然已經建立了相應的內部控制體系，但是一些事業單位的內部控制制度都在不同程度上存在各種問題。通常情況下，這些問題主要表現為：財會人員配備不足，本不相容的職位工作由同一財會人員負責，進而在一定程度上引發了徇私舞弊現象，進一步增加了財務風險，進而使得會計審核監督流于形式，為單位的財務舞弊埋下隱患。另外，部分單位沒有建立內部控制制度，或者設置了相應的內控制度，但是沒有有效執行，使得內部控制制度成為一紙空文，沒有充分發揮權責相互制衡、相互監督的作用。

3.4 財務資金管理出現漏洞 ①經費嚴重超支。對于能夠申報的經費，在我國事業單位資金使用制度，已經做出了明確的規定，但是，在實際工作過程中，一些事業單位在使用經費的過程中，依然存在超支的現象。例如，“三公經費”方面，存在列支不明確，并且金額數量較大，甚至有些單位對員工的獎金進行隨意的更改，在一定程度上使得單位財務資金比較混亂，進一步降低了使用效率。②專項資金用途不明。我國已經明文規定了事業單位的專門款項的用途，但是，這些規定比較籠統。在實際操作過程中，沒有具體的規定哪部分支出可以列入專門款項中，哪些不能列入。進而在一定程度上導致一些事業單位隨意增加專項資金的支出，甚至使得部分自用資金變成國家的財政支出。

3.5 資產管理不健全 ①資產使用效率低下。由于資產管理責任沒有落實到人，進而導致購置的資產往往不是所需要的，有些單位由于沒有及時定期盤點資產，使得賬外資產、毀損資產等無法及時發現，進一步造成賬實不符；在固定資產索賠制度執行方面，有的單位缺乏相應的執行力度，尤其是資產出現損毀、盤虧后，這些單位沒有尋找出現損毀、盤虧的原因，更沒有追究相應的責任；甚至有的單位缺乏嚴格的資產移交、監交制度，進而在一定程度上導致資產流失，同時難以追究相關責任人的責任；對于資產，有的事業單位根本不重視維護和檢修，進一步造成設備出現不同程度的老化和損壞，進而在一定程度上縮短了資產的使用壽命。②資產配置不均。有的單位辦公家具陳舊，辦公設備落后；有的單位一味追求辦公設備的“功能全”、“高精尖”，以及追求辦公設備、辦公家具的高檔次，進而在不同程度上，導致大量尚能使用的設備一直處于閑置狀態，造成設備的浪費。有的耗費大量財政資金租用辦公場地；有的對辦公場所進行隨意的變更，進而在不同程度上無償占用下屬單位的資產。

4 事業單位財務精細化管理的對策

4.1 財務管理制度精細化 管理制度精細化是財務精細化管理的一個重要內容，“用制度管人，用制度管事”是最好的方式之一。管理制度精細化主要包括統一會計核算制度、制定會計操作制度、建立健全財務管理制度。事業單位應該根據國家的有關法律法規，結合單位自身實際情況建章建制，把制度細化到每一項工作和業務之中，使每一項工作和業務都有章可依、有章可循。

4.2 財務預算管理精細化 ①設立財務預算管理委員會。根據實際情況，事業單位需要設立相應的財務預算管理委員會，對于預算管理委員會來說，其主要職責就是在財務預算管理中充當火車頭和操盤手，編制執行財務預算，以及對財務預算進行控制等，在對財務預算進行調整分析與考核中，通常情況下發揮著不可或缺的作用。②為了便于對財務預算進行精細化管理，對于事業單位來說，通常情況下需要建立和完善各種預算管理制度，以及相關的實施細則。這些預算管理制度和相關實施細則主要包括：預算編制，預算執行等各個階段，進而在一定程度上確保預算工作一方面有法可依，另一方面有規可循。③預算編制精細化。提高預算編制質量是強化事業單位財務預算管理的基礎環節。在編制預算之前，事業單位需要充分的論證預算編制，同時深入到各部門進行調研，通過發放部門預算調查表，進一步對各部門項目預算金額進行預測；對差旅費、辦公費等日常公用經費按人員測算，進行人均定額，確保單位的收支指標與實際情況相互符合；重點對房屋建筑物、大型設備設施、車輛等國有資產的維護費用進行規范，等。④預算執行精細化。通過分析、考核預算執行的結果，進而在一定程度上體現預算管理的權威性。在預算實施過程中，預算執行管理是關鍵環節，通常情況下需要將各部門預算申報的預算執行結果與部門年度考核建立聯系，通過建立和完善獎懲措施，對預算部門的指標完成情況進行獎勵或懲罰。必要的情況下，追究相關責任人的責任。endprint

4.3 財務內部控制精細化管理 內部控制制度是財務精細化管理的制度保障。按照科學合理的流程梳理單位內部各個層面的管理工作，有效控制關鍵內部控制節點，并且全面貫徹落實。

①崗位設置精細化。按照不相容崗位相分離原則，根據單位實際情況，對財務崗位進行細化設置。例如設置財務主管、固定資產核算等崗位，同時明確細化各個崗位的具體職責，并且在一定程度上對相關崗位的人員進行考核。

②業務流程精細化。在對財務預算進行精細化管理的過程中，通常情況下需要在每一個環節上，根據事業單位財務管理流程，制定詳細的操作規范，為了全面落實這些操作規范，需要對其進行定期、不定期的檢查。

③人員管理精細化。通常情況下，財務管理的主體主要包括單位領導在內的全體財務人員。作為單位的領導要以身作則，嚴于律己，在作財務決策時應從精細化管理的角度出發，遇到違反制度規定的行為要制止并給予嚴厲的批評。財務人員應積極提高自身的專業素質，在工作中嚴格遵守職業道德，自覺抵制各種違法行為，維護單位利益。

④內部審計精細化。內部控制的一個重要手段就是內部審計。對于事業單位來說，內部審計人員需要定期或不定期地評價內部控制制度的有效性，及時發現并不斷改進、完善內部控制制度中存在的薄弱環節。

4.4 財務資金精細化管理 在資金管理方面，嚴格把好“四關”。每月底會計、出納定期對賬和財務負責人定期不定期盤查庫存現金和銀行存款，并將盤點核對情況作為會計資料備查，列入年度財務工作考核內容。同時嚴格把好“四關”。一是把好“借款關”，沒有預算或超預算的開支一律不借款；二是把好“審批關”，所有經費審批必須控制在預算范圍內，專項資金的使用中應當保證專款專用，杜絕“超權限、超預算、超財力”現象；三是把好“報銷關”，凡開支項目不符合預算、金額超出預算、不按規定實行集中采購、不按要求使用支票結算的，一律不予報銷；四是把好“驗收關”，堅持錢物并重，加強“錢變物”后的管理，做到辦一項、成一項、出效益。

4.5 財務資產精細化管理 為了進一步推進事業單位資產管理改革，需要樹立精細化管理理念。對于事業單位來說，對資產進行管理，其管理的目標在于：確保資產的安全性、完整性，同時提高資產的使用率。通過建立和完善制度、規范流程等，進而在一定程度上制定完善的行政事業資產管理制。

對資產購置強化管理，確保資產配置的公平性。第一，建立和完善事業單位資產配置、更新標準。目前行政單位已經制定了資產配置標準，而事業單位還未出臺制定資產配置標準，事業單位需要結合部門的預算，制定通用的資產配置標準，研究制定房產、車輛等分層次的配置標準體系，進而在一定程度上使之成為科學安排支出和單位資產配置數量和規格的依據；還要對分類資產配置標準進行重點研究和制定，進一步推動行業特點突出的部門制定專用的資產配置標準，進而為資產配置預算審批提供相應的科學標準。第二，鞏固和強化新增資產購置專項審核工作。在單位編制部門預算前，組織開展單位資產購置審批工作。第三，開展事業單位資產調劑工作。對單位閑置或不需用的資產，統一調配，已經出租的資產可根據實際需要收回后調劑使用，將資產配置預算審核工作規范化、制度化。

組織資產清查，健全資產管理。加強固定資產管理，做好資產管理與財務核算工作的銜接。完成了固定資產決算，確保賬賬相符、賬實相符。

總之，隨著事業單位各項改革的深入，事業單位財務精細化管理是一種發展趨勢。財務管理精細化的實施能夠使事業單位財務管理工作更加科學化、合理化，能夠促進事業單位資金健康快速發展。

參考文獻：

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[3]王桂華.淺談事業單位精細化財務管理[J].財經界（學術版），2010.

課題項目：《廣西高職院校財務預算與會計核算協調研究》（項目編號LX2014606）。

作者簡介：廖萍，女，教授，經濟師，主要研究方向：會計教學與研究。endprint