高風險旅游項目安全事故產生原因探析

摘要：高風險旅游項目具有體驗性強、專業要求高、風險性大的特點，其風險來源因素廣泛，容易發生安全事故。文章對近年發生的高風險旅游項目典型安全事故進行了分析。以此為基礎，歸納出安全事故產生的原因主要來自三個方面：自然環境、安全管理和旅游者素質，并提出相應的防范對策。

關鍵詞：高風險旅游項目 安全事故 對策

為了適應并滿足旅游者多元化和多層次的旅游需求，我國旅游產品的開發正逐步從單一的觀光層次向著文化、休閑、探險等專業層次發展。近年來，具有強烈刺激性和挑戰性的高風險旅游活動吸引了大批旅游者，以此為依托形成的旅游項目成為新興旅游產品的典型代表。高風險旅游項目的興起拓寬了旅游活動的范圍、豐富了旅游的內涵，但伴隨著這類旅游項目的開展，安全事故頻繁發生，從而對相應的安全保障工作提出了挑戰。

1 高風險旅游項目的含義及類型

高風險旅游項目，通常是指在旅游業務經營過程中，以高風險旅游活動為經營載體的商業項目。而所謂高風險旅游活動，是指相對危險性明顯高于正常情況、可能給旅游者帶來人身傷害的旅游活動[1]。2013年4月25日，《中華人民共和國旅游法》頒布，首次正式提出了高風險旅游項目的概念，并將其概括為五個種類，即高空、高速、水上、潛水、探險。我國政府目前尚沒有制定高風險旅游項目目錄，但在實踐中，上述五類高風險旅游項目主要包括以下活動：

高空類項目主要包括滑翔傘、熱氣球、動力傘等空中項目；

高速類項目主要包括輪滑、滑雪、卡丁車以及大型游樂設施等速度類項目；

水上類項目主要包括摩托艇、游艇、水上飛傘以及水上游樂設施等水域類項目；

潛水類項目主要指旅游者穿戴潛水服、氧氣瓶等潛入水下的觀光、休閑項目，以及水下游艇等水下旅游項目；

探險類項目包括穿越高山、峽谷、暴走以及蹦極、攀巖等項目[2]。

2 高風險旅游項目的基本特點

與一般性旅游項目相比較，高風險旅游項目具有以下基本特點，即體驗性強、專業要求高、風險性大。

2.1 體驗性強 體驗性強是高風險旅游項目吸引旅游者的關鍵性因素。項目開展過程中具有一定的危險性和挑戰性，要求參加者全身心的投入其中。活動推進的過程，就是旅游者不斷嘗試新鮮與獨特、克服困難與恐懼、突破自身極限的體驗過程，由此帶來的驚險、刺激或者喜悅的感受是傳統的觀光旅游所不具備的。正因為如此，高風險旅游項目才能得以迅速發展，吸引越來越多崇尚冒險、追求新奇的旅游者。

2.2 專業要求高 開展高風險旅游項目，一方面經營者須具備特定的專業知識和技能，借助特殊的設施設備來維持，并由合格的專業人員進行指導或具體操作；另一方面，作為參加高風險旅游項目的旅游者，則要求具備相應的體力體能、一定的專業知識和技能，以及較強的心理素質。

2.3 風險性大 從安全管理的角度看，風險是指特定危害性事件發生的可能性與后果的結合[3]。風險可認為是潛在的傷害，當“潛在”轉化為現實時，出現的后果則可能是人員的致傷、致命或是財產受到損害。

高風險旅游項目具有風險性大的特點，其風險來源因素廣泛，容易因環境、設施和操作等問題發生各種安全事故，從而使旅游者受到損害。例如，探險旅游項目一般是在條件比較艱苦的野外環境中進行，這類活動需要依靠崇山峻嶺、激流險灘等充滿風險因素的自然環境來增加活動的刺激性。再如高空高速類旅游項目，一般依靠高速運轉或離地探空的設施來支持，風險控制基本上依賴設施的安全設備。

3 高風險旅游項目安全事故及產生原因分析

高風險旅游項目在我國開展的歷史較短，多數出現在20世紀80、90年代，如探險項目的興起以各類專業的民間組織的成立為標志，1989年中國探險協會成立、1993年中國科學探險協會成立，這些協會作為探險旅游項目的最初組織者和積極推動者，推出了眾多著名探險旅游項目，如新疆沙漠探險、絲綢古道探險、茶馬古道探險等。再如熱氣球項目，1983年引入我國，如今一些山地、海濱或湖濱旅游景區將熱氣球體驗作為旅游新產品推出，以增加景區吸引力。高風險旅游項目的出現，一方面豐富了旅游者的旅游體驗，并為經營者帶來了可觀的經濟效益；但另一方面安全事故頻繁發生，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失、甚至惡劣的社會影響。對發生了的事故進行研究，分析其產生原因，制定對策和措施，可以有效防止類似事故的再次發生，對于保障旅游者人身和財產安全、保證高風險旅游的健康發展具有現實意義。

由于我國沒有建立高風險旅游項目安全事故的統計制度，因此缺乏全面的數據材料。筆者通過互聯網上有關新聞報道和主管部門的情況通報，對近年發生的高風險旅游項目安全事故作了初步統計，選取其中的典型，對產生原因進行如下分析。

表1所列典型事故涉及各種類型的高風險旅游項目，產生事故的具體原因各不相同，但歸納起來可以概括為三個方面：自然環境、安全管理和旅游者素質。

3.1 不利的自然環境條件是產生安全事故的客觀因素 高風險旅游項目的特點之一就是風險性大，而有風險就可能導致事故并產生傷害。大部分高風險旅游項目的開展場地是在戶外，并必須依托特定的自然環境條件。一方面，自然環境中某一要素的狀況會極大地影響項目能否安全地順利地進行，如熱氣球項目要求氣流飛行環境風速不得大于4m/s，自由飛行風速不能大于6m/s，氣候因素不穩定，必須取消飛行，否則可能造成事故[4]。另一方面，天氣、水體、地質等自然要素的變化往往具有突發性，這種變化難以預測，非人力能夠阻止，會令旅游者措手不及、無法應對，以致發生安全事故。

3.2 安全管理缺陷是產生安全事故的主要原因 安全管理的基本目的就是通過建立并實施安全管理制度，確保活動中人員和財產避免受到傷害和損失。完善的管理可以最大限度地化解高風險旅游項目中存在的各種風險，從而保障旅游者的安全。如安全預警可以使旅游項目經營者和旅游者及時調整野外活動計劃，做好防范以應對自然環境條件的不利變化；科學有效的安全培訓能夠幫助工作人員樹立安全意識，掌握必要的安全操作知識和技能。管理缺陷是產生安全事故的主要原因。管理缺陷主要包括主管部門監管不力、企業安全管理制度缺失、工作人員失誤失職、機械設備故障等。表1所列的各個安全事故，其產生原因追本溯源，幾乎都與管理缺陷有關。endprint

3.3 旅游者素質不高促成了安全事故的發生 旅游者素質不高、行為不當往往是造成安全事故的重要原因，具體體現在兩個方面。其一，旅游者安全意識不強，盲目追求驚險刺激的個性體驗。在旅游者看來，驚險、刺激是高風險旅游項目進行過程中的正常情況，風險大正是其魅力所在。因而無視存在的危險，或過于自信，或心存僥幸地去從事超出自身能力范圍的項目活動。其二，旅游者專業素質不夠，難以應對突發情況。高風險旅游項目的開展除了要求經營者具有專業性，還要求旅游者擁有相應的專業知識、技能以及經驗。高風險旅游在我國開展短短二十多年的時間里，雖然新的項目不斷涌現，但隨之應有的對旅游者專業素養的培育卻明顯滯后。探險旅游者缺乏野外生存經驗和基本的地理知識、滑翔傘愛好者沒有足夠的經驗應付突然的氣流變化、潛水者溺水時驚慌失措……當面臨真正的風險時，缺乏知識、技能與經驗的旅游者難以采取正確的應對措施，由此引起的事故反復發生。

4 高風險旅游項目安全事故防范對策

4.1 加強政府對高風險旅游項目經營的監督管理，實行經營許可制度 高風險旅游項目風險性大，引發事故因素廣泛，造成損害后果嚴重，政府主管部門應當對其實施全過程依法監視、督促和管理。全過程的監督管理意味著首先對項目經營者的資質進行嚴格審查，對工作人員的從業資格、經營場地和設施設備條件進行把關，實行經營許可制度。2013年頒布的《旅游法》為實行高風險旅游項目經營許可制度提供了法律依據。《旅游法》規定，“經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規定取得經營許可。”

4.2 完善經營企業的安全管理制度和措施 企業的管理是安全工作的關鍵。經營企業應根據法律法規的要求，結合所經營項目的風險特點，建立完善安全制度、制定并實施具體有效的管理措施，加強安全知識和操作技能的培訓考核，強化工作人員的安全意識和責任心。

4.3 加強對旅游者安全知識的宣傳教育 作為高風險旅游項目的參與者，旅游者應事先對可能存在的風險及應對措施進行充分了解，自覺學習和積累旅游安全知識和技能，在活動開展過程中遵守規則，聽從工作人員的指令。政府和經營者擔負著對旅游者進行安全知識的宣傳教育和提示責任。主管部門、項目經營者可以通過電視、報紙、雜志和網絡等媒體宣傳旅游安全知識，提高旅游者的安全意識。針對具體的高風險旅游項目，經營者必須事先對旅游者將要參與活動的風險進行全面的告知和明確的安全提示，并進行必要的設施操控培訓；項目開展過程中，工作人員應根據實際情況及時對旅游者進行安全提示和行為糾正。

參考文獻：

[1]謝朝武.我國高風險旅游項目的安全體系研究[J].人文地理，2011，2.

[2]《<中華人民共和國旅游法>解讀》編寫組.《中華人民共和國旅游法》解讀[M].北京：中國旅游出版社，2013：157.

[3]中國人民共和國國家旅游局.旅游安全知識總論[M].北京：中國旅游出版社，2012：2.

[4]邢迎風.熱氣球飛行的物理知識[J].基礎教育研究，2011：16.

作者簡介：黃英（1963-），女，四川成都人，教師，理學學士，研究方向：旅游安全。endprint

3.3 旅游者素質不高促成了安全事故的發生 旅游者素質不高、行為不當往往是造成安全事故的重要原因，具體體現在兩個方面。其一，旅游者安全意識不強，盲目追求驚險刺激的個性體驗。在旅游者看來，驚險、刺激是高風險旅游項目進行過程中的正常情況，風險大正是其魅力所在。因而無視存在的危險，或過于自信，或心存僥幸地去從事超出自身能力范圍的項目活動。其二，旅游者專業素質不夠，難以應對突發情況。高風險旅游項目的開展除了要求經營者具有專業性，還要求旅游者擁有相應的專業知識、技能以及經驗。高風險旅游在我國開展短短二十多年的時間里，雖然新的項目不斷涌現，但隨之應有的對旅游者專業素養的培育卻明顯滯后。探險旅游者缺乏野外生存經驗和基本的地理知識、滑翔傘愛好者沒有足夠的經驗應付突然的氣流變化、潛水者溺水時驚慌失措……當面臨真正的風險時，缺乏知識、技能與經驗的旅游者難以采取正確的應對措施，由此引起的事故反復發生。

4 高風險旅游項目安全事故防范對策

4.1 加強政府對高風險旅游項目經營的監督管理，實行經營許可制度 高風險旅游項目風險性大，引發事故因素廣泛，造成損害后果嚴重，政府主管部門應當對其實施全過程依法監視、督促和管理。全過程的監督管理意味著首先對項目經營者的資質進行嚴格審查，對工作人員的從業資格、經營場地和設施設備條件進行把關，實行經營許可制度。2013年頒布的《旅游法》為實行高風險旅游項目經營許可制度提供了法律依據。《旅游法》規定，“經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規定取得經營許可。”

4.2 完善經營企業的安全管理制度和措施 企業的管理是安全工作的關鍵。經營企業應根據法律法規的要求，結合所經營項目的風險特點，建立完善安全制度、制定并實施具體有效的管理措施，加強安全知識和操作技能的培訓考核，強化工作人員的安全意識和責任心。

4.3 加強對旅游者安全知識的宣傳教育 作為高風險旅游項目的參與者，旅游者應事先對可能存在的風險及應對措施進行充分了解，自覺學習和積累旅游安全知識和技能，在活動開展過程中遵守規則，聽從工作人員的指令。政府和經營者擔負著對旅游者進行安全知識的宣傳教育和提示責任。主管部門、項目經營者可以通過電視、報紙、雜志和網絡等媒體宣傳旅游安全知識，提高旅游者的安全意識。針對具體的高風險旅游項目，經營者必須事先對旅游者將要參與活動的風險進行全面的告知和明確的安全提示，并進行必要的設施操控培訓；項目開展過程中，工作人員應根據實際情況及時對旅游者進行安全提示和行為糾正。

參考文獻：

[1]謝朝武.我國高風險旅游項目的安全體系研究[J].人文地理，2011，2.

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[3]中國人民共和國國家旅游局.旅游安全知識總論[M].北京：中國旅游出版社，2012：2.

[4]邢迎風.熱氣球飛行的物理知識[J].基礎教育研究，2011：16.

作者簡介：黃英（1963-），女，四川成都人，教師，理學學士，研究方向：旅游安全。endprint

3.3 旅游者素質不高促成了安全事故的發生 旅游者素質不高、行為不當往往是造成安全事故的重要原因，具體體現在兩個方面。其一，旅游者安全意識不強，盲目追求驚險刺激的個性體驗。在旅游者看來，驚險、刺激是高風險旅游項目進行過程中的正常情況，風險大正是其魅力所在。因而無視存在的危險，或過于自信，或心存僥幸地去從事超出自身能力范圍的項目活動。其二，旅游者專業素質不夠，難以應對突發情況。高風險旅游項目的開展除了要求經營者具有專業性，還要求旅游者擁有相應的專業知識、技能以及經驗。高風險旅游在我國開展短短二十多年的時間里，雖然新的項目不斷涌現，但隨之應有的對旅游者專業素養的培育卻明顯滯后。探險旅游者缺乏野外生存經驗和基本的地理知識、滑翔傘愛好者沒有足夠的經驗應付突然的氣流變化、潛水者溺水時驚慌失措……當面臨真正的風險時，缺乏知識、技能與經驗的旅游者難以采取正確的應對措施，由此引起的事故反復發生。

4 高風險旅游項目安全事故防范對策

4.1 加強政府對高風險旅游項目經營的監督管理，實行經營許可制度 高風險旅游項目風險性大，引發事故因素廣泛，造成損害后果嚴重，政府主管部門應當對其實施全過程依法監視、督促和管理。全過程的監督管理意味著首先對項目經營者的資質進行嚴格審查，對工作人員的從業資格、經營場地和設施設備條件進行把關，實行經營許可制度。2013年頒布的《旅游法》為實行高風險旅游項目經營許可制度提供了法律依據。《旅游法》規定，“經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規定取得經營許可。”

4.2 完善經營企業的安全管理制度和措施 企業的管理是安全工作的關鍵。經營企業應根據法律法規的要求，結合所經營項目的風險特點，建立完善安全制度、制定并實施具體有效的管理措施，加強安全知識和操作技能的培訓考核，強化工作人員的安全意識和責任心。

4.3 加強對旅游者安全知識的宣傳教育 作為高風險旅游項目的參與者，旅游者應事先對可能存在的風險及應對措施進行充分了解，自覺學習和積累旅游安全知識和技能，在活動開展過程中遵守規則，聽從工作人員的指令。政府和經營者擔負著對旅游者進行安全知識的宣傳教育和提示責任。主管部門、項目經營者可以通過電視、報紙、雜志和網絡等媒體宣傳旅游安全知識，提高旅游者的安全意識。針對具體的高風險旅游項目，經營者必須事先對旅游者將要參與活動的風險進行全面的告知和明確的安全提示，并進行必要的設施操控培訓；項目開展過程中，工作人員應根據實際情況及時對旅游者進行安全提示和行為糾正。

參考文獻：

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[3]中國人民共和國國家旅游局.旅游安全知識總論[M].北京：中國旅游出版社，2012：2.

[4]邢迎風.熱氣球飛行的物理知識[J].基礎教育研究，2011：16.

作者簡介：黃英（1963-），女，四川成都人，教師，理學學士，研究方向：旅游安全。endprint