“雙重產業轉移”中的代工制造業升級與就業轉型互動

摘要：為了順應國際分工格局演進的新趨勢，在借鑒亞洲“四小龍”發展經驗的基礎上，我們提出“雙重產業轉移”是本土代工制造業轉型升級的戰略性選擇。產業升級與充分就業之間會存在一定的滯后期，根據勞動力市場供需均衡理論，人力資本提升是促使本土代工制造業升級與就業轉型良性互動的關鍵。人力資本提升不僅能為本土代工制造業轉型升級提供技術人才保障，滿足產業升級后的勞動力市場需求，而且還能提升勞動者的就業選擇權，幫助勞動者實現從低技能低收入高風險就業向穩定安全體面就業轉型，以最終實現產業與就業的“雙轉型”。

關鍵詞：人力資本 代工制造業 雙重產業轉移 產業升級 就業轉型

1 概述

我國是一個人口大國，就業狀況會直接影響我國的經濟發展，關系到社會的和諧穩定以及對擴大內需的影響。黨的十八大明確提出，要推動實現更高質量的就業。這一目標的提出，充分反映了我國經濟社會發展對作為民生之本的就業工作的更高要求。改革開放以來，我國以投資拉動的外向型經濟增長較快，但我國就業增長與經濟增長出現了不協調，就業增長率明顯落后于經濟增長率，即經濟增長帶來的就業效應不斷呈現出減弱趨勢。為改變這一不良趨勢，我國提出要從粗放型的經濟增長方式轉變為集約型的經濟增長方式，促進產業結構調整和升級，進而推動經濟與就業的雙增長。

中國是制造業大國，制造業在吸納勞動力就業方面發揮著至關重要的作用。在國門打開之際，基于國內廉價的勞動力、土地資源優勢，我國制造業選擇以代工的方式嵌入到全球價值鏈（GVC），承接發達國家轉移來的附加值低、污染大、資源消耗大的加工生產環節，參與全球化的生產分工體系中，這在一定程度上推動了我國經濟的較快發展，也為我國廣大人民尤其是農民工的就業做出了巨大貢獻。然而，隨著金融危機的爆發，這一發展方式的諸多弊端開始顯現，尤其是當國內勞動力、土地、原材料等資源價格不斷上漲、國內對環境保護的呼聲不斷增強以及東部沿海地區出現的“民工荒”愈演愈烈的當下，原始的依賴低廉的勞動力等資源投入的代工生產模式已逐漸無法維系東部沿海地區制造業企業的生存，代工制造業必須另覓他路，找到解決產業發展與充分就業之間沖突的有效方法。

基于此，本文研究立足于人力資源供需均衡的角度，深入探析代工制造業升級發展與勞動力就業轉型的互動機制，意在促進兩者相互協調均衡發展，以推動現今社會所關注的產業與就業雙轉型。

2 雙重產業轉移是本土代工制造業轉型升級的戰略性選擇

2.1 雙重產業轉移順應了國際分工格局演進的新趨勢

從歷史發展的角度來看，產業升級經歷了從產業間升級到產業內升級的轉變。產業內升級是在全球價值鏈分工的條件下產生的，它伴隨著產業的國際/區際轉移。梯度轉移理論認為，國際/區際之間經濟發展水平的梯度差異是推動產業轉移發生的客觀基礎，每個國家或地區都處在一定的經濟發展梯度上，隨著時間的推移，生產活動會逐漸從處于高梯度的國家或地區向低梯度上的國家或地區轉移。其中，梯度差異主要指的是各區域之間因區位、市場、資源稟賦、產業配套條件、制度環境等因素的差異所形成的比較優勢。因此，基于產業鏈分工的產業環節是否向外轉移往往需要考慮兩個問題：一是本國或本地區是否還擁有某產業環節的比較優勢；二是，該產業環節的轉移是否已找到適當的產業承接地。

以產業轉移為主的國際分工格局的演進是一個動態過程，自二戰以來，加工制造產業經歷了三次國際轉移，美、日、歐等國家在大力發展資本、技術密集型產業的同時，不斷將其不再具有比較優勢的勞動密集型產業向外轉移，在此過程中，亞洲“四小龍”的崛起充分體現了產業國際轉移的一大特征，其在20世紀60-70年代的第二次加工產業國際轉移過程中，適時抓住機會，通過系列改革、政策措施，大力發展美、日、歐等國家轉移來的勞動密集型加工出口產業，創造了現代經濟飛速增長的奇跡；在20世紀70年代末開始的第三次加工制造產業國際轉移過程中，“四小龍”在已有的經濟發展基礎上，擔當起了國際產業轉移的“中間人”角色，一方面承接從美、日、歐等國家轉移出來的較成熟的資本密集型產業，另一方面，把本國內不再具有比較優勢的勞動密集型產業或環節轉移出去給我國及東盟國家，進而實現了產業的轉型升級。

2.2 雙重產業轉移是東部沿海地區應對 “民工荒”的有效之舉

勞動力是發展中國家經濟快速增長過程中不可替代的、發揮著基礎性重要作用的資源要素。在國際分工體系中，我國的代工制造環節處于全球價值鏈的底部，主要依靠較多低廉的勞動力、資源投入，較少的資本和技術投入形成比較成本優勢來拉動規模擴張，進而推動經濟總產值的增長。然而自2008年金融危機沖擊下出現大規模的“農民工回流”現象以來，勞動力短缺一直困擾著東部沿海地區的代工制造企業。對于一個發展中國家來說，低成本勞動力從總量上來看是稀缺有限的，對于經濟發展較快的地區——東部沿海城市來說，勞動力供給減少和勞動力成本上漲是一種必然趨勢。農村剩余勞動力進城務工，目的是追求較高的效益回報，提高家庭生活水平，然而較發達城市不斷提高的生活成本和農民工的低工資水平使得農民工收入增長緩慢，其進城打工的結果是較高的職業病風險和較低的財富積累，多年外出打工仍舊無法使其致富。

近幾年來，國家著重鼓勵發展中西部地區經濟，在鼓勵創業、惠農措施等政策的驅動下，農村收入水平有所提高，當地工業化水平的提高也為勞動者提供了更多的就業選擇，并且勞動力就近就業還可以有效提高家庭效用，這使得農村勞動力在比較外出務工和就近就業的相對利益基礎上，紛紛選擇回鄉務工或自主創業。有統計資料顯示，以往作為勞動力輸出大省的湖南、湖北、四川、安徽、河南等5個省份的GDP均突破了萬億元，其發展主要依靠中小型勞動密集型企業，這就意味著當地對勞動力的需求大增，這也加劇了中西部地區與沿海地區的用工競爭。

3 人力資本提升是實現本土代工制造業升級與就業轉型的關鍵endprint

人力資源指的是能為社會創造物質財富和精神財富的所有體力勞動者和腦力勞動者的總稱。產業升級是推動實現更高質量就業的基本途徑，而人力資源作為科學技術這個第一生產力的重要載體，其素質水平是影響產業升級的關鍵因素，會直接關系到產業的發展高度。憑借低廉的成本優勢嵌入全球價值鏈底部的本土代工制造業企業，在面對發達國家占據高附加值環節的擠壓以及與其他發展中國家在低附加值環節的激烈競爭下，已逐步形成了打價格戰的“競次增長模式”，陷入進“代工生產——微利化——自主創新能力喪失——持續代工”的惡性循環中而無法自拔。

3.1 人力資本提升與產業升級的互動關系

“雙重產業轉移”是東部沿海地區代工制造業轉型升級的有效途徑，一方面承接來自發達國家的知識技術密集型產業環節，大力發展科技創新型產業和高新技術產業，培育提升企業的自主創新能力；另一方面，向中西部地區或周邊欠發達國家轉移出去不再具有競爭力的勞動密集型產業環節，以延長可由本土企業控制的產業鏈環節。進行這樣具有挑戰性的產業轉型升級，必然需要有更高素質水平的人力資源作保障，原有的勞動力遠遠滿足不了東部沿海地區“騰籠換鳥”的要求。以羅默、盧卡斯等人為代表的“新增長理論”認為，知識和技術可以以內生變量的形式推動經濟增長，而產業升級的內在動力就在于知識的積累和人力資本的增長。人力資本的質量層次越高，就意味著其價值越高，通過人力資本作用于經濟活動，就越能有效地增強本土企業的技術研發和知識吸收能力，促進本地區發展知識技術密集型產業或產業中的高附加值環節。進行必要的人力資本投資對產業升級的重要作用至少可以體現在三個層面上：

一是提升人力資本價值以適應產業發展的需要。這是最低層的影響，本土代工制造業從勞動密集型向知識、技術密集型轉變，大多都會伴隨有新知識、新技術或新設備的使用，由此極可能會對低素質水平層次的勞動者產生排擠效應，使所需要的勞動力質量和數量發生改變，因此，為了適應當地產業發展對勞動力需求的變化，人力資本應進行適當的開發投資，以規避大規模的失業風險。

二是支撐產業轉型升級。人力資本提升以實現更高質量的就業轉型需要以產業升級發展需求為基礎，產業升級與勞動力用工結構之間存在有相當強的關聯性，基于“雙重產業轉移”的本土代工制造業在升級演化過程中，需要不斷放棄自身過時了的要素和資源，從社會中融進各種資源與要素，進行階段性的成長積累，這其中當然也包括了非常關鍵的人力資源要素，在產業不斷走向成熟過程中對人力資源的要求會不斷提高，需要有更高層次的人力資源做支撐，推動產業實現升級換代。

三是先進的人力資源引領產業發展。產業升級伴隨的生產要素從低效率部門向高效率部門的轉移，會在一定程度上催生出新興行業，而新興行業的成長與壯大離不開創造性人才的引領作用。

3.2 人力資本提升與勞動力就業轉型的互動關系

勞動者的人力資本水平既決定了企業的生產率，又是影響勞動者就業質量及其穩定性的一個最直接、最基礎的因素。低層次的勞動者在市場上的就業選擇十分有限，就業質量普遍偏低，往往陷入“低技能水平——低就業質量”的惡性循環中，而提高勞動者的人力資本水平不僅有利于企業引進新技術、新設備，增強企業改革創新的動力，還可以幫助勞動者提高其與用人單位的談判能力，從傳統產業的體力勞動中退出來進入新興產業爭取更高的工資水平和較好的就業環境，以實現從低技能低收入高風險就業向安全穩定體面的就業轉型。當前我國的就業問題中最突出的是“結構性失業”，目前企業對人才的需求呈現為腰鼓型，兩頭大，中間小，對知識層次較高的管理人才和高技術人才的需求較大，而對中間層次的文員、業務員和辦事員的需求較飽和；而市場上人才的供給卻呈現出橄欖型，中間大，兩頭小。這樣就導致了人力資源供需在結構上的不均衡，一方面表現為企業招工難，另一方面又表現出大學生、農民工的就業難。隨著我國本土代工制造業的轉型升級，東部沿海地區“騰籠換鳥”，有選擇地將部分勞動密集型產業轉移至中西部地區，自身則集中精力向價值鏈的兩端攀升，發展新興高科技產業或高端生產性服務業，對高素質勞動者的需求量大增，而像江西、安徽、河南、湖南等中西部地區在接受了東部較發達地區的產業轉移后，為當地經濟發展提供了更多的就業崗位，無論是東部沿海地區還是中西部地區在此次產業轉型升級過程中對勞動者的素質要求都會更高，而如果勞動者的知識技能不能隨著產業升級而進行同步升級，就會導致新興產業、高新技術行業以及制造業中的技能型職業所需的人力資源與勞動力市場上的勞動者技能不匹配，會直接影響勞動者的就業質量，甚至導致更嚴重的失業問題。

3.3 人力資本提升促進產業升級與勞動力就業轉型的均衡發展

隨著勞動力工資水平、原材料價格以及土地資源價格的不斷上漲，東部地區的低端代工制造業逐漸失去其競爭力和比較優勢，本土代工制造業的轉型升級勢在必行。本文認為，本土代工制造業升級應該建立在產業的“雙重轉移”基礎上，雙重產業轉移將是我國國內實現東西部地區經濟協調發展的有力措施，是促進國內實現高質量就業的有力之舉，也是推動我國逐步轉變經濟增長方式的重要途徑。

“雙重產業轉移”要求部分企業將勞動密集型產業或環節轉移至土地和勞動力價格更低廉的中西部地區，另一部分有實力的企業則向知識、技術密集型產業或環節挺進。東部沿海地區把部分勞動密集型產業轉移出去，為新興產業、高科技行業的發展騰出空間的同時，還需要引進更多的具有更高素質及專業技能的高端人才作為產業升級發展所需的助動力。

當然，提高人力資本水平對于勞動者個人而言，也是其實現從低收入水平轉向高收入水平的重要籌碼。具有較高素質的勞動者，他們的生產率普遍較高，其能獲得的收入水平也會相應提升，Mince（1974）的教育投資回報模型和Becker& Chiswick（1966）的成本收益模型都證明了這一點，人力資本與收入水平之間有著顯著的正相關關系。收入水平的提升還會在一定程度上影響其消費需求，會使消費者的消費水平和消費結構都相應提高，這會通過社會整體消費結構的改變影響市場銷售產品結構的變化，進而推動產業的調整升級。因此，我們可以采取有力措施來提升勞動者的人力資本水平，如可通過加強職業教育或建立培訓機構等，有的放矢地培育本土代工制造業轉型升級過程中所需的人力資源，這不僅有助于平衡勞動力供給與企業用工需求之間的矛盾，還可推動勞動者在更高層次上實現高質量的就業轉型，進而促進產業升級與勞動力就業轉型的均衡協調發展。endprint

4 推動本土代工制造業升級與就業轉型良性互動的對策建議

4.1 引導本土代工制造業梯度轉移，不斷創造更具價值的就業崗位

勞動力就業轉型依賴于產業升級過程中對高素質勞動者的需求，因此要推動勞動者實現更高質量的就業首先要引導產業梯度轉移，推動產業轉型升級。

第一，要根據國家中長期區域發展戰略和產業布局規劃，制定區域經濟發展和產業發展政策，繼續推動本土代工制造業中的中低端勞動密集型產業環節從東部沿海地區向土地、勞動力成本更低的中西部地區轉移，促使農村勞動力就近就業。

第二，要推進東部沿海地區制造業加快技術創新和產業結構調整，推動高端制造業、生產性服務業等新興知識技術密集型產業的發展，不斷創造更具價值的就業崗位，吸納更多的高素質人才就業。

4.2 發展職業教育和技能培訓，鼓勵勞動者提升人力資本水平

依照人力資本提升對產業升級過程在三個層面上的作用影響，我們知道，解決產業升級演化過程中出現的“結構性失業”問題的關鍵在于提升人力資本水平。而要提升勞動者的質量和水平，就要為他們提供針對性強的教育培訓，使其通過培訓成為專業化的產業工人，以適應、支撐產業的發展，甚至最終要實現以高水平的人力資源創新引領產業升級發展。職業教育與技能培訓就是這樣一種為勞動者適應職業崗位需要進行的定向教育，為此，我們應該針對產業發展特點，有計劃、有組織地擴大職業教育規模，提高職業教育辦學水平，推動職業教育逐步從“一鍋炒”轉變為“點菜式”，增強勞動者技能水平與生產需求間的匹配性，以滿足本土代工制造業升級后的勞動力市場需求。

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基金項目：浙江省社科規劃課題（14NDJC142YB）；杭州市哲學社會科學規劃課題成果（B13GL06）；浙江省人力資源和社會保障科學研究課題成果（L2014A010）；浙江省教育廳課題（Y201432160）；浙江省社會科學界聯合會研究課題（2013N128）；2014年度浙江省民政政策理論研究規劃課題（ZWZC201409）；國家自然科學基金面上項目（7117191）。

作者簡介：王曉萍（1987-），女，浙江義烏人，浙江工商大學杭州商學院助教，主要研究方向：企業經營管理。endprint