江陰市農村宅基地使用權調查

摘要：按照國家相關技術標準和“農村宅基地及集體建設用地”數據標準，采用南京國圖公司為本項目開發的“農村宅基地及集體建設用地使用權調查建庫軟件”完成江陰市農村宅基地使用權調查、屬性錄入、數據統計，建立宅基地使用權調查數據庫。

關鍵詞：江陰市 宅基地 使用權

1 概述

本次調查總體工作由江陰市國土資源局主持完成，外業土地權屬調查、地籍測量和內業數據建庫工作由作業單位負責實施。根據《地籍調查規程》等技術規定，結合江陰市的實際情況，利用江陰市國土資源局原有1：1000地形圖成果，采用直接勘丈法測量農村宅基地使用權宗地，采用圖解法測繪界址點；采用全解析法補測新增大面積宅基地地籍要素。采用南京國圖“農村宅基地及集體建設用地調查數據建庫軟件”進行數據建庫及各種圖件、統計報表、調查表、土地登記發證資料的管理和輸出工作等。

2 農村宅基地使用權調查

2.1 指界通知 指界通知書由權屬調查人員根據調查進度提前1-7天送達相應被調查的土地使用者，以及與該宗地相鄰的使用者。指界通知書的接收人應該在通知書回執上簽字。

2.2 委托指界 土地使用權利人不能出席指界時，應填寫委托書，委托他人代行指界。

2.3 外業實地調查 調查員到現場核實土地使用者名稱，核實宗地座落、權屬性質、土地用途、權源證件等內容。當相鄰兩宗有共用界址邊時，還需雙方共同到場指界確認。

現場對權利人的宅基地合法性進行審核，對不合法土地使用者在地籍調查表中注明；調查員應根據權源材料，在現場調查核實的基礎上，按照“尊重歷史、面對現實、實事求是”的原則確權設定權屬界線。具體丈量方法，按設計書的地籍勘丈要求執行。外業調查地類編碼采用全國第二次土地調查土地分類。

2.4 農村宅基地使用權主體確認 農村宅基地使用權應該按照當地省級人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

2.5 界址認定的基本原則 以有法定效力的書證和有權機關的各種有效文件為據；結合當地村規民約和實地土地利用現狀認定；帶院墻的宅基地按照圍墻和房屋的外邊線拐點確定界址點位，沒有圍墻的房屋依房基墻角或陽臺投影拐角作為界址點位定界；獨立的懸空陽臺可不確權，雨罩不確權；違章建筑一般只進行權屬調查，但不進行土地登記；主房和附房不毗連時，單獨作為一個宗地確定其界址點位。

2.6 指界人簽字 經雙方認定的界址，由指界人或受委托人在地籍調查表相應欄目簽字或蓋章。

2.7 地籍勘丈 本次調查采用圖解法測繪界址點，工作底圖采用1：1000比例尺地形圖。

房屋等地籍要素按勘丈邊長編輯校正后成圖，界址點點位誤差參照執行圖解法成圖界址點精度。勘丈數據可不檢核相鄰地物間距，界址栓距可不作為精度衡量標準。勘丈精度應滿足本宗界址間距要求的精度，確保面積的正確性。

勘丈應采用經過檢定合格的50m鋼尺或手持激光測距儀量測地物及界址間距。界址邊長均應獨立丈量兩次，兩次丈量較差，長度（L）在50m內不超過20mm+3■mm（L的單位為米）；50m以上采用反算邊長。

對成排規劃的標準制式房屋，可勘丈總長、寬后，根據每戶指界位置逐戶檢核，確認無誤后對勘丈誤差進行均分，確保勘丈精度。外業勘丈數據可以圖幅為單位進行集中丈量。建筑物的柱廊、陽臺按建筑物投影位置進行勘丈；雨罩、房廊不表示。勘丈數據一定要精確，量到點位，繪圖要清晰，數字書寫要清楚并及時地繪制宗地草圖。地籍勘丈過程中完成地籍調查表的填寫和宗地草圖的繪制。

3 數據建庫的技術流程

■

圖1 農村宅基地調查數據建庫流程圖

參考文獻：

[1]譚立萍.地籍測量與房產測繪課程建設研究[J].價值工程，2014（04）.

[2]何群，馬洪濱，等.基于3S與3G技術的GPS-PDA在全國第二次土地調查中的應用研究[J].測繪通報，20130（03）.

[3]馬洪濱，肖建林，等.3S技術在土地利用現狀變更調查中的應用研究[J].測繪科學，2008（03）.

作者簡介：譚立萍（1981-），女，碩士研究生，遼寧省交通高等專科學校，講師，主要從事數字地籍、數字城市建設等研究工作。endprint

摘要：按照國家相關技術標準和“農村宅基地及集體建設用地”數據標準，采用南京國圖公司為本項目開發的“農村宅基地及集體建設用地使用權調查建庫軟件”完成江陰市農村宅基地使用權調查、屬性錄入、數據統計，建立宅基地使用權調查數據庫。

關鍵詞：江陰市 宅基地 使用權

1 概述

本次調查總體工作由江陰市國土資源局主持完成，外業土地權屬調查、地籍測量和內業數據建庫工作由作業單位負責實施。根據《地籍調查規程》等技術規定，結合江陰市的實際情況，利用江陰市國土資源局原有1：1000地形圖成果，采用直接勘丈法測量農村宅基地使用權宗地，采用圖解法測繪界址點；采用全解析法補測新增大面積宅基地地籍要素。采用南京國圖“農村宅基地及集體建設用地調查數據建庫軟件”進行數據建庫及各種圖件、統計報表、調查表、土地登記發證資料的管理和輸出工作等。

2 農村宅基地使用權調查

2.1 指界通知 指界通知書由權屬調查人員根據調查進度提前1-7天送達相應被調查的土地使用者，以及與該宗地相鄰的使用者。指界通知書的接收人應該在通知書回執上簽字。

2.2 委托指界 土地使用權利人不能出席指界時，應填寫委托書，委托他人代行指界。

2.3 外業實地調查 調查員到現場核實土地使用者名稱，核實宗地座落、權屬性質、土地用途、權源證件等內容。當相鄰兩宗有共用界址邊時，還需雙方共同到場指界確認。

現場對權利人的宅基地合法性進行審核，對不合法土地使用者在地籍調查表中注明；調查員應根據權源材料，在現場調查核實的基礎上，按照“尊重歷史、面對現實、實事求是”的原則確權設定權屬界線。具體丈量方法，按設計書的地籍勘丈要求執行。外業調查地類編碼采用全國第二次土地調查土地分類。

2.4 農村宅基地使用權主體確認 農村宅基地使用權應該按照當地省級人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

2.5 界址認定的基本原則 以有法定效力的書證和有權機關的各種有效文件為據；結合當地村規民約和實地土地利用現狀認定；帶院墻的宅基地按照圍墻和房屋的外邊線拐點確定界址點位，沒有圍墻的房屋依房基墻角或陽臺投影拐角作為界址點位定界；獨立的懸空陽臺可不確權，雨罩不確權；違章建筑一般只進行權屬調查，但不進行土地登記；主房和附房不毗連時，單獨作為一個宗地確定其界址點位。

2.6 指界人簽字 經雙方認定的界址，由指界人或受委托人在地籍調查表相應欄目簽字或蓋章。

2.7 地籍勘丈 本次調查采用圖解法測繪界址點，工作底圖采用1：1000比例尺地形圖。

房屋等地籍要素按勘丈邊長編輯校正后成圖，界址點點位誤差參照執行圖解法成圖界址點精度。勘丈數據可不檢核相鄰地物間距，界址栓距可不作為精度衡量標準。勘丈精度應滿足本宗界址間距要求的精度，確保面積的正確性。

勘丈應采用經過檢定合格的50m鋼尺或手持激光測距儀量測地物及界址間距。界址邊長均應獨立丈量兩次，兩次丈量較差，長度（L）在50m內不超過20mm+3■mm（L的單位為米）；50m以上采用反算邊長。

對成排規劃的標準制式房屋，可勘丈總長、寬后，根據每戶指界位置逐戶檢核，確認無誤后對勘丈誤差進行均分，確保勘丈精度。外業勘丈數據可以圖幅為單位進行集中丈量。建筑物的柱廊、陽臺按建筑物投影位置進行勘丈；雨罩、房廊不表示。勘丈數據一定要精確，量到點位，繪圖要清晰，數字書寫要清楚并及時地繪制宗地草圖。地籍勘丈過程中完成地籍調查表的填寫和宗地草圖的繪制。

3 數據建庫的技術流程

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圖1 農村宅基地調查數據建庫流程圖

參考文獻：

[1]譚立萍.地籍測量與房產測繪課程建設研究[J].價值工程，2014（04）.

[2]何群，馬洪濱，等.基于3S與3G技術的GPS-PDA在全國第二次土地調查中的應用研究[J].測繪通報，20130（03）.

[3]馬洪濱，肖建林，等.3S技術在土地利用現狀變更調查中的應用研究[J].測繪科學，2008（03）.

作者簡介：譚立萍（1981-），女，碩士研究生，遼寧省交通高等專科學校，講師，主要從事數字地籍、數字城市建設等研究工作。endprint

摘要：按照國家相關技術標準和“農村宅基地及集體建設用地”數據標準，采用南京國圖公司為本項目開發的“農村宅基地及集體建設用地使用權調查建庫軟件”完成江陰市農村宅基地使用權調查、屬性錄入、數據統計，建立宅基地使用權調查數據庫。

關鍵詞：江陰市 宅基地 使用權

1 概述

本次調查總體工作由江陰市國土資源局主持完成，外業土地權屬調查、地籍測量和內業數據建庫工作由作業單位負責實施。根據《地籍調查規程》等技術規定，結合江陰市的實際情況，利用江陰市國土資源局原有1：1000地形圖成果，采用直接勘丈法測量農村宅基地使用權宗地，采用圖解法測繪界址點；采用全解析法補測新增大面積宅基地地籍要素。采用南京國圖“農村宅基地及集體建設用地調查數據建庫軟件”進行數據建庫及各種圖件、統計報表、調查表、土地登記發證資料的管理和輸出工作等。

2 農村宅基地使用權調查

2.1 指界通知 指界通知書由權屬調查人員根據調查進度提前1-7天送達相應被調查的土地使用者，以及與該宗地相鄰的使用者。指界通知書的接收人應該在通知書回執上簽字。

2.2 委托指界 土地使用權利人不能出席指界時，應填寫委托書，委托他人代行指界。

2.3 外業實地調查 調查員到現場核實土地使用者名稱，核實宗地座落、權屬性質、土地用途、權源證件等內容。當相鄰兩宗有共用界址邊時，還需雙方共同到場指界確認。

現場對權利人的宅基地合法性進行審核，對不合法土地使用者在地籍調查表中注明；調查員應根據權源材料，在現場調查核實的基礎上，按照“尊重歷史、面對現實、實事求是”的原則確權設定權屬界線。具體丈量方法，按設計書的地籍勘丈要求執行。外業調查地類編碼采用全國第二次土地調查土地分類。

2.4 農村宅基地使用權主體確認 農村宅基地使用權應該按照當地省級人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

2.5 界址認定的基本原則 以有法定效力的書證和有權機關的各種有效文件為據；結合當地村規民約和實地土地利用現狀認定；帶院墻的宅基地按照圍墻和房屋的外邊線拐點確定界址點位，沒有圍墻的房屋依房基墻角或陽臺投影拐角作為界址點位定界；獨立的懸空陽臺可不確權，雨罩不確權；違章建筑一般只進行權屬調查，但不進行土地登記；主房和附房不毗連時，單獨作為一個宗地確定其界址點位。

2.6 指界人簽字 經雙方認定的界址，由指界人或受委托人在地籍調查表相應欄目簽字或蓋章。

2.7 地籍勘丈 本次調查采用圖解法測繪界址點，工作底圖采用1：1000比例尺地形圖。

房屋等地籍要素按勘丈邊長編輯校正后成圖，界址點點位誤差參照執行圖解法成圖界址點精度。勘丈數據可不檢核相鄰地物間距，界址栓距可不作為精度衡量標準。勘丈精度應滿足本宗界址間距要求的精度，確保面積的正確性。

勘丈應采用經過檢定合格的50m鋼尺或手持激光測距儀量測地物及界址間距。界址邊長均應獨立丈量兩次，兩次丈量較差，長度（L）在50m內不超過20mm+3■mm（L的單位為米）；50m以上采用反算邊長。

對成排規劃的標準制式房屋，可勘丈總長、寬后，根據每戶指界位置逐戶檢核，確認無誤后對勘丈誤差進行均分，確保勘丈精度。外業勘丈數據可以圖幅為單位進行集中丈量。建筑物的柱廊、陽臺按建筑物投影位置進行勘丈；雨罩、房廊不表示。勘丈數據一定要精確，量到點位，繪圖要清晰，數字書寫要清楚并及時地繪制宗地草圖。地籍勘丈過程中完成地籍調查表的填寫和宗地草圖的繪制。

3 數據建庫的技術流程

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圖1 農村宅基地調查數據建庫流程圖

參考文獻：

[1]譚立萍.地籍測量與房產測繪課程建設研究[J].價值工程，2014（04）.

[2]何群，馬洪濱，等.基于3S與3G技術的GPS-PDA在全國第二次土地調查中的應用研究[J].測繪通報，20130（03）.

[3]馬洪濱，肖建林，等.3S技術在土地利用現狀變更調查中的應用研究[J].測繪科學，2008（03）.

作者簡介：譚立萍（1981-），女，碩士研究生，遼寧省交通高等專科學校，講師，主要從事數字地籍、數字城市建設等研究工作。endprint