人大制度實行的前前后后

王博

9月，我們迎來全國人民代表大會成立60周年。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會正式召開，在這次會議上制定的憲法，經過持續近3個月的討論，參加討論人數達1.5億，占當時全國人口的四分之一，前前后后共收到意見118萬多條……

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行，大會通過了中國第一部社會主義的憲法——《中華人民共和國憲法》。至今，全國人民代表大會已經走過了60個春秋。

為何是1954年

從北伐時期建立罷工工人代表大會和農民協會，到國共十年對峙時期建立工農兵蘇維埃，再到抗戰時期的參議會，再到解放戰爭時期建立了人民代表會議，這些成功實踐為新中國成立后建立人民代表大會制度積累了經驗。毛澤東在《新民主主義論》中指出，民主革命勝利后，中國可以實行人民代表大會制度。

不過當新中國成立之初，由于解放戰爭尚未結束，抗美援朝正在進行，各種社會政治改革還沒有在全國范圍內推進，國內經濟也需要一個恢復時期，召開全國人民代表大會的條件尚不成熟。因此，1949年之后的幾年，采取了由中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會職權的過渡辦法，《共同綱領》則具有臨時憲法的作用。

這種情況在1952年時逐漸發生了變化：全國范圍的大規模軍事行動已經結束，全國范圍內的土改也基本完成，國民經濟恢復任務也順利實現，在新的歷史條件下，中國共產黨在指導思想上開始從以《共同綱領》為標志的新民主主義建設，轉向社會主義改造和建設，經濟、政治制度隨之也進行了重大調整。在這種背景下，召開全國人民代表大會和制定憲法等問題開始納入統籌考慮之中。1952年12月1日，經毛澤東審定，中共中央發出《關于召開黨的全國代表會議的通知》，指出：現在召集全國人民代表大會的條件已經具備，擬于1953年9月間召開。

1952年12月24日，全國政協常務委員會召開會議，一致同意中國共產黨的建議，決定由全國政協向中央人民政府委員會建議，籌備召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行會議，“決議在一九五三年召開由人民用普選方法產生的鄉、縣、省（市）各級人民代表大會，并在此基礎上召開全國人民代表大會。”

但是后來的歷史是，全國人民代表大會并未于1953年召開，而是推遲到了1954年。

這首先是因為1953年我國部分地區遭受嚴重的自然災害，生產救災工作成為重中之重，中央人民政府委員會經過討論，在1953年9月決定把全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的召開推遲到1954年。

另一個原因是條件尚不成熟：首先是需要一部過渡時期的社會主義類型的憲法，而此時過渡時期的內容尚未全部解決，憲法無從制定，全國人民代表大會也就無法召開。1953年12月，毛澤東對總路線的內容作了最后的、完整的闡述，標志著與過渡時期有關的一系列重大問題得到最后的解決。此后，毛澤東把主要精力轉向了憲法的起草工作。

到1954年下半年，鑒于召開全國人大代表的選舉和憲法草案的制定等各項工作已經基本就緒，宣布全國人民代表大會召開時間的時機已經成熟。8月11日，中央人民政府委員會第三十三次擴大會議決定，于1954年9月15日召開中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議。

初試啼聲

1954年9月15日下午3時，第一屆全國人民代表大會第一次會議正式開始。這次會議共有1226名代表，他們由45個選舉單位（包括臺灣，暫未選出代表）產生，包括了我國各階層的代表人物，包括了工農業勞動模范，軍隊的戰斗英雄，著名的文學、藝術、科學、教育工作者，工商界、宗教界代表人物，包括了各民族各階層的代表。年齡跨度從18歲到90歲以上。

開幕式共有1141名代表出席，毛澤東致開幕詞，他指出：“我們這次會議具有偉大的歷史意義。這次會議是標志著我國人民從一九四九年建國以來的新勝利和新發展的里程碑，這次會議所制定的憲法將大大地促進我們的社會主義事業。”

實際上，毛澤東的開幕詞是著名愛國人士張治中硬“要”來的。開幕前毛澤東有言在先，說自己不準備在會上講話。張治中聽說了，就給毛澤東提意見：“這是中國歷史上第—次真正的人民代表大會，你是國家主席，開幕時是主持人，怎么能不講話？”毛澤東回答：“就你一個人希望我講話。”張治中說：“不，不是我一個人，是全體代表、全國人民都希望聽到您的講話。”毛澤東還是沒答應。到9月15日全國人大開幕時，毛澤東終于講話了，而且講得全面、扼要、有力量，出席會議的代表很受鼓舞。會議休息時，毛澤東對張治中說：“你勝利了。本來不準備講話，只因開幕式我是主持人，不能不說幾句，誰知一拿起筆來越寫越多，就成了一篇講話了。”

新中國第一部憲法的誕生

9月15日下午4時，一屆全國人大一次會議舉行，第一項議程就是聽取劉少奇代表憲法起草委員會所作的關于中華人民共和國憲法草案的報告。劉少奇的報告持續了近3個小時，不過這份草案凝聚的心血是超乎人們想象的。

從1953年12月27日到1954年3月，毛澤東親自率領憲法起草小組工作了兩個多月，完成了這份憲法草案的起草工作。

這個過程中，起草者們的工作量是非常巨大的，1954年1月15日毛澤東電告劉少奇，要求各政治局委員及在京中央委員從現在起要利用閑暇時間閱看一批參考文獻，以方便2月時政治局討論憲法草案。毛澤東列出的這批參考文獻包括：1936年蘇聯憲法及斯大林報告、1918年蘇俄憲法、羅馬尼亞波蘭捷克等國憲法，1946年法國憲法等。中國歷史上出現的各種憲法也是參考讀物，包括1913年天壇憲草，1923年曹錕憲法以及1946年蔣介石憲法。在起草憲法草案過程中，小組成員田家英甚至因勞累過度而吐血。

在憲法草案初稿確定之后，修改工作更加紛繁。憲法起草委員會按照之前的決定，在北京及全國各大城市組織各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表共8000余人對草案初稿進行討論，兩個月后討論結束，共收到修改意見5900多條。

1954年6月16日，《人民日報》刊登了憲法草案全文，全國范圍內對憲法草案的討論正式開始，這場討論持續近3個月，參加討論人數達1.5億，占當時全國人口的四分之一，前前后后共收到意見118萬多條，當時適逢國內一些地區出現特大洪災，公路鐵路被洪水沖毀，交通中斷之下，人們動用飛機把對憲法草案的討論意見運送到了北京。根據這些收集上來的意見，憲法起草委員會又做了修改。

9月20日，經過一屆全國人大一次會議的充分討論，最終以無記名投票的方式，全票通過了這部憲法，新中國第一部憲法就此誕生。

（責編：石磐）endprint