人口計生統計調查的管理

蔣貴瑩

人口計生調查是指以人口的數量和質量為調查對象，通過計算機網絡等科技手段的運用，來進行的定期與非定期性的社會調查。人口統計調查的結果往往通過報表的形式進行呈現。人口計生調查是人口統計部門主導進行的，有助于政府全面掌握人口狀況，進而根據調查制定出有針對性的人口工作決策。由于人口計生統計調查工作的特殊意義和特殊地位，所以決定了我們必須對人口計生統計調查工作進行規范管理，確保調查工作的正常規范進行。

一、制定規范的人口計生統計調查審批制度

人口計生管理和調查是人口計生部門的職責，也是其權力，任何個人和其他部門都不得越權進行人口計生調查。同時，人口計生調查也不是人口計生部門想進行就進行的，必須經過一定的審批和報備，必須按照國家相關部門的管理規定來進行。但是在現實生活中存在著一些計生部門不按照規定隨意調查或者調查過程不規范不合理的現象。所以我們一定要制定規范的人口計生統計調查審批制度來規范人口計生部門的行為，使得其人口計生調查統計的過程能夠科學順利的進行。

制定規范的人口計生統計調查審批制度，首先要對人口計生統計工作的申報進行規范，做到人口計生統計前必須申報，沒經過申報一定不能進行人口計生統計工作。其次，要對人口計生統計工作中統計人員的行為進行規范。通過制定相應的規定，使得工作人員在統計中能夠有技巧的進行詢問，得到真實的統計數字。[1]再次，對統計結果的使用進行規范。人口計生統計是國家政府相關部門指導的為了了解人口情況和制定相關人口政策而進行的統計活動，任何單位和個人不得隨意泄露統計結果，更不得將統計結果拿來牟利。對于違反者應該按照相關規定予以處罰。最后，制定相關的監督制度，對于統計中的不文明不合理的行為進行監督，并且及時改正和反饋。

二、規范人口計生統計調查組織行為

人口計生調查是由政府主導的嚴肅行為，在調查的實施過程中應該認真、嚴謹、科學進行，避免因為個人行為的失當影響統計結果，并且對國家和政府的形象造成負面影響。首先，在人口計生調查過程中要嚴格遵守人口計生統計原則。對于影響較大、關注度較高的問題進行統計時應該事先進行充分論證，然后進行合理、詳盡的規范來指導調查行為；調查應當在人口計生部門的職權范圍內進行，不得調查與職權范圍無關的或者超越調查目的的行為。其次，人口統計調查的內通過應該科學合理。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源在人口統計調查前，應該先明確調查的目的，然后根據調查目的進行有針對性的調查。調查并非是內容越全越好，而應該在已收集到的資料的基礎上進行調查，節省人力物力。再次，統計調查方案的設計應該規范、科學。統計調查方案應該包括：（1）調查名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查內容、資料上報、調查結果運用等； [2] （2）統計調查所需填報的各類報表、調查問卷和各項指標的解釋、邏輯關系、計算方法及相關的技術問題；（3）統計調查需要的人員和經費預算及其來源；（4）抽樣調查的抽樣方案等。最后，明確相關指標的意義，在調查的過程中靈活選取應用。[3]由于調查的范圍較大，涉及的調查內容較多等，很多指標是為了考慮到部分地區的特殊情況而設立的，其目的是為了更準確地把握地區情況；還有些指標人在人口基數較大的情況下才有意義的，對于人口少的地區意義不大，如果對這些指標進行統計非常有可能使最后的統計結果產生誤差。

對于統計人員進行規范性調查的培訓業也是規范人口計生統計調查組織行為的重要內容。統計人員是人口計生統計工作的直接承擔者，他們對于計生工作的認識、對于統計指標的理解、在統計過程中的各種行為等都對統計工作的科學、順利進行，對統計工作的準確性有著重要的影響。所以我們必須對統計人員進行培訓。[4]首先應該培訓其對統計工作的認識，讓統計人員充分明白統計工作的重要性，在實際的工作過程中認真地對待，嚴格按照統計程序來進行統計。其次，對統計人員進行統計指標的解釋。讓統計人員充分理解每個指標的含義，使得其統計工作能夠正常順利進行。最后，對統計人員進行統計行為的培訓，使得統計人員在統計過程中能夠合理規范操作，順利得到統計數據。統計人員在統計工作的進行中要做到嚴肅認真，不弄虛作假。

三、規范人口計生統計結果的應用

人口計生工作是國家相關部門主導的以為人民服務為原則，以提高人口政策的制定效果為目的的政府行為，其調查結果當然也應該充分合理的運用到國家相關部門的政策制定中去。首先，應該對人口計生統計結果進行建庫，方便統計結果的存儲、更新和調取，通過新的科技手段的運用使得人口計生統計結果能夠更好的為政府部門運用。其次，人口調查統計是由政府主導的，應該由政府在為人民服務的原則下使用。[5]任何組織和個人不得隨意使用人口統計結果。對于需要運用人口計生統計結果進行科學研究等行為的，需要經過嚴格的手續進行審查，任何組織和個人不得泄露統計結果，不得以商業盈利為目的使用統計結果。對于違反規定的人應該按照相關的政策法令予以處罰。最后，在對人口統計結果使用的過程中不得斷章取義，歪曲統計結果，誤導大眾。

綜上所述，人口計生統計工作是一項關系到國家和每個公民的行為，統計結果對于國家政策的制定意義重大，所以我們必須對人口計生統計工作予以重視，通過制定規范的人口計生統計調查審批制度、規范人口計生統計調查組織行為、規范人口計生統計結果的應用等來解決人口計生統計工作中存在的問題，使得人口計生統計工作能夠順利，規范地進行；人口統計工作的結果能夠充分、科學、合理地運用。

（作者單位：南寧農工商集團有限責任公司）