從法律視角來探究如何解決農(nóng)民工討薪難的問題

黃秀梅 楊穎

【基金項(xiàng)目】本文為國家重點(diǎn)實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目《鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法援助創(chuàng)新訓(xùn)練》（201210320016）結(jié)題成果。

國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年2月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國農(nóng)民工總量2.69億人。這是一個龐大的群體，如何解決好農(nóng)民工問題，維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益，發(fā)揮好農(nóng)民工作用，為農(nóng)民工提供更好的就業(yè)環(huán)境，更全面的社會保障，更健全的法律法規(guī)，推動農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、職業(yè)技能不斷提高、工資收入大幅增長，已經(jīng)迫在眉睫，并直接關(guān)乎社會的繁榮穩(wěn)定。

弄清楚“為什么會出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題？”是從本質(zhì)上解決農(nóng)民工討薪問題的關(guān)鍵。

一方面，農(nóng)民工自身存在一些問題：

1、法律意識淡薄，缺少一些基本法律常識。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。受教育程度不高，導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)過程中不善于利用法律武器保護(hù)自己，甚至在出現(xiàn)糾紛后，采用過激手段，造成不必要的損失，增加討薪難度。近年來，因?yàn)檫^激討薪行為觸法獲刑的案例不在少數(shù)，所以全面提高農(nóng)民工的法律知識水平十分必要。

2、自身專業(yè)技能不過硬，可被替代性強(qiáng)。在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.5%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%。自身專業(yè)技能不過硬，可被替代性強(qiáng)，用人單位主導(dǎo)供求關(guān)系，在一定程度上降低了用人單位的欠薪成本。

畏法意識存在。中國歷史上有著兩千多年的封建專制統(tǒng)治，存在過等級森嚴(yán)的宗法制度，“官尊民卑”的思想根植于農(nóng)民的腦海中，并且曾經(jīng)有一段時期過分強(qiáng)調(diào)法律的專政作用，使得農(nóng)民認(rèn)為法律是政府管理民眾的工具，是用來懲罰犯罪分子的，這對老百姓的法律信仰形成起到了消極的作用。

自我權(quán)利保護(hù)意識不強(qiáng)。大部分農(nóng)民工的法律知識較為缺乏，在找工作的時候，很少和雇主簽訂勞動合同，大多是口頭協(xié)商薪資待遇，等到有糾紛的時候，即使想到用法律武器來維護(hù)自身合法利益，卻苦于沒有證據(jù)，最終很難討回辛苦掙來的血汗錢。可悲的是少部分農(nóng)民工想到了簽訂合同，然而卻因?yàn)楦S大流，最終使得這個想法不能得以實(shí)踐。

另一方面，用人單位存在嚴(yán)重問題。

建筑行業(yè)的墊資施工制度。墊資施工即施工單位先行墊付工程款，等到項(xiàng)目開發(fā)到一定進(jìn)度后，開發(fā)商才將相關(guān)款項(xiàng)分期給付施工方。墊付施工制度的初衷是為了保障施工質(zhì)量，同時通過提高競爭門檻機(jī)制，選擇性淘汰部分資質(zhì)不良的施工單位，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但墊資施工制度直接帶來的惡果之一就是拖欠民工工資。在拖欠民工工資的案例中，開發(fā)商拖欠施工方工程款導(dǎo)致的民工工資拖欠現(xiàn)象最為常見，產(chǎn)生的影響最為惡劣，其中不乏部分央企，甚至政府部門也出現(xiàn)過拖欠工程款或工資的現(xiàn)象。

包工頭制度。在包工頭制度產(chǎn)生的初期，確實(shí)產(chǎn)生過積極的歷史作用，促進(jìn)了國有體制的改革，填補(bǔ)了市場空隙。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源但以包工頭為農(nóng)民工主要雇主的模式，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在就業(yè)過程中得不到有效的法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)勞務(wù)糾紛，或者包工頭卷款消失，農(nóng)民工權(quán)益無從保證。

經(jīng)濟(jì)影響。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，大批管理不善的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難或直接倒閉，農(nóng)民工無法正常獲得工資，并且由于相關(guān)社會保障制度的缺失，大部分民工無法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

惡意欠薪。2014年3月6日，在廣東省英德市郊的中鐵十五局廣樂高速T22標(biāo)項(xiàng)目部發(fā)生了一起惡意欠薪，并導(dǎo)致一名討薪民工死亡的悲劇。這起案件中，21名討薪未果的民工剛離開項(xiàng)目部，竟被攜帶砍刀和鐵棍的二十多人圍毆，并最終導(dǎo)致一人死亡，多人受傷，用人單位不僅惡意欠薪，甚至出手傷人，目無法紀(jì)。當(dāng)?shù)卣疄榱俗陨砝妫诿窆び懶竭^程中不敢作為，無所作為。該案例反映出，相關(guān)用人單位和當(dāng)?shù)氐胤秸]有真正落實(shí)黨中央關(guān)于保障農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去幾年里，僅“中鐵”系的兩家公司，在處理欠薪等經(jīng)濟(jì)糾紛中，就發(fā)生了10多起影響較大的惡性打人事件。

政府工程資金缺口大，造成拖欠。部分地方政府的官員為了面子，經(jīng)常搞形象工程。而不顧工程資金的充足度、決策是否正確，急于求成。從而導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不開，最終無法回籠。長此以往，一條惡性循環(huán)的債務(wù)鏈就形成了：承包商或包工頭拿不到建設(shè)單位的工程款，農(nóng)民工也就無法從承包商、包工頭那里拿到自己的工資。

如何解決民工討薪難問題，除了加強(qiáng)民工本身的法律意識，還必須要通過相關(guān)具體法律法規(guī)的形式，約束用人單位，同時為監(jiān)督、執(zhí)法部門提供法律依據(jù)，為保障農(nóng)民工利益做到有法可依。針對農(nóng)民工討薪難的問題，我們可以通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，嘗試采取以下措施：

通過立法建立全國性信用審查制度。為開發(fā)商、施工方、企業(yè)等用人單位建立全國性的信用檔案，一旦這些用人單位出現(xiàn)拖欠民工工資的現(xiàn)象，視情節(jié)給予相應(yīng)的處罰，并對企業(yè)法人進(jìn)行不良信用記錄，限制涉事法人銀行貸款、上市融資等行為，提高用人單位的欠薪成本。

建立農(nóng)民工工資第三方支付制度。對于建筑行業(yè)，可以立法建立農(nóng)民工工資第三方支付機(jī)構(gòu)，開發(fā)商、施工方在項(xiàng)目啟動的同時，必須依法根據(jù)合同內(nèi)容中的施工時間、施工強(qiáng)度向第三方支付機(jī)構(gòu)全額支付民工工資，支付比列雙方協(xié)調(diào)，若在合同規(guī)定時間內(nèi)項(xiàng)目沒有完工，必須向第三方支付機(jī)構(gòu)繳納超期部分的民工工資，方可繼續(xù)施工。

建立單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信用公信制度。在人才市場設(shè)置相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公示信用不良的用人單位，并在相關(guān)立法中給于這些機(jī)構(gòu)禁止信用不良的企業(yè)入場招人的權(quán)利。同時在人才市場設(shè)置勞動糾紛常駐處理辦公室，做到勞動糾紛有處受理，就地解決，降低民工處理勞動糾紛成本。

完善農(nóng)民工工資救濟(jì)保障制度。對于破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，需要設(shè)立更加完善的法規(guī)來保障民工工資。雖然根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第37條的規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：（一）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險(xiǎn)費(fèi)用；（二）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；（三）破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

政府出資建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度。政府部門需要根據(jù)本地企業(yè)規(guī)模設(shè)立民工工資應(yīng)急專項(xiàng)資金，并配套出臺專項(xiàng)資金的使用細(xì)則。一旦出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、或是雇主逃逸等緊急情況，政府部門啟用應(yīng)急資金，先行解決農(nóng)民工部分欠薪，解決農(nóng)民工燃眉之急，維持穩(wěn)定。

加大農(nóng)村普法宣傳力度，完善農(nóng)村立法、改善農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境，幫助農(nóng)民樹立現(xiàn)代法治觀念。當(dāng)前，中國涉及“三農(nóng)”問題的立法相對滯后，農(nóng)村地區(qū)常常會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，并且在有關(guān)農(nóng)村立法的事項(xiàng)中，由于農(nóng)民的參與度不高，導(dǎo)致制訂出來的法律不能更好地保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。

農(nóng)民工問題是社會繁榮穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必須要解決好的問題，有關(guān)部門應(yīng)該盡快論證各方合理建議，并出臺相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障民工利益。當(dāng)然，出臺相關(guān)合理的法律法規(guī)只是重要的一步，要從根本上解決民工討薪難的問題，還有很長路要走。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)）