城鎮化建設中農村義務教育與職、成教育均衡發展的要求與對策

曹曉梅

時，即便在未來二三十年我國的城市化率達到75%左右，中國仍將擁有絕對數量龐大的農村人口，擁有規模巨大的農業，農村并不會真的消亡，農業現代化仍然需要高素質的勞動者。農村教育不應該是單一的升學教育，不應該照搬城市化的“應試教育”，而需要滿足為升學、為城市化和為新農村建設服務的三重目標。 （3）“以學生為本，以鄉土為根” 要實現這樣的目標，就需要面向農村的實際，創造性地改革農村教育。上個世紀80年代，在農村開展農科教結合的嘗試，開展普通教育、成人教育、職業技術教育“三教統籌”的農村教育綜合改革實踐，今天仍然值得借鑒，探索在新形勢下農村教育的科學發展之路。 例如，在城市化比例較高、工業為主的浙江省上虞市，重視打造根植鄉土文化的“新鄉村教育”，認為 “鄉土文化是推進教育均衡、實現教育公平的重要資源和有效抓手。在發展農村教育的過程中，積極吸納并內化鄉土文化，教育就有了取之不竭的源頭活水”。 這種植根鄉土的教育，不一定是農業科技教育，而是以學生的人格養成為目標，倡導平民教育、生活教育的價值，教育與農村社區發展緊密結合，是一種“為生活做準備的教育”。通過實行綜合素質教育，促進學生的人格發展、公民道德和能力培養。如吉林撫松縣農村學校的教育目標，就是“為18歲做準備”，將那些缺乏良好習慣、行為粗野的農村孩子培養成“語言文雅，行為儒雅，情趣高雅，心靈美雅之人”。這樣，無論學生將來是繼續升學、進城打工還是回鄉務農，都獲得了賴以安身立命的“通行證”。樹高千尺，仍具有熱愛家鄉、回報家鄉的鄉土之情、鄉土之根。這或許是一種可以追求的鄉村教育的理想？ 《中國教育報》，2013年6月21日，發表時略有刪改現階段，農村城鎮化已進入高速發展階段，農村義務教育應采取調整教育結構、學校布局、教育內容等應對舉措，對大量農民走向城鎮及農村社會轉型的教育需求予以滿足。我們需要在城鄉一體化發展的視野中，進一步圍繞構建覆蓋城鄉居民的公共教育服務體系，深化城市教育改革，探索農村義務教育的科學發展之路。

一.城鎮化對城鄉教育提出了不同的要求

由于城鎮化的加速，在我國縣（含縣級市）及其以下的農村中，出現了占比重比以往大得很多的小城鎮，它與鄉土農村（又稱鄉村）的經濟社會發育程度、人口集聚程度以及相應的文化教育事業發展程度等，都具有明顯的差異。因此，對小城鎮和鄉村教育有不同的要求。

農村義務教育布局需做重大調整。我國農村義務教育歷來以行政區劃為基礎予以布局，這一觀念已陳舊落后。遠的如“鄉辦高中、村辦初中、小學辦到家門口（自然村）”，早已被淘汰；就是“縣辦高中，鄉辦初中，村辦小學”的格局也受到了城鎮化和計劃生育后學齡人口減少的沖擊。如今，大部分行政村也辦不成小學了。

部分較發達地區，按人口規模和轉移趨勢規劃學校布局，不是按行政建制的鄉、村分散人力、財力、物力，而是撤鄉并鎮或在中心鎮重點加強初中校建設，在縣城和有條件的中心鎮設置與發展高中校，在鄉鎮或中心村辦小學，取得了教育發展的主動權和良好的辦學規模效益。

我們在注重教育規模效益的同時，對于那些一時難以搬遷的村落居民子女，也要以實行寄宿制、復式教學以及適當放寬老師配額等形式，保證兒童都能接受義務教育。

城鎮化不同水平地區應有不同的教育格局。我國西南地區城鎮化水平約在25%左右，西北地區城鎮化水平約為30%，比起閩粵江浙的約45%和京津滬的70%以上，相距很遠。因此，其農村義務教育結構格局也要有相應的差別才能應對。在那些城鎮化約在30%及其以下的地區，其農村義務教育格局仍應以縣城為重點發展區域，形成以縣城為龍頭，由基礎教育和職成教育兩個系列組成的縣、鄉、村形成的教育網絡，并在大有發展前景的鄉（鎮）或新興集鎮的學校，預留出教育發展空間，以便隨城鎮化的進程而與時俱進。

勞動力不同流向區域，應有各自特色的職、成教育。在職、成教育的辦學機制和內容方面，城鎮化發展的不同類型區也應有不同的應對舉措。

在以西北省、區為代表的城鎮化水平低且發展相對緩慢的農村，主要是農村剩余勞動力大量外出務工的人口流出區，因此，適應他們外出務工，從事第二、第三產業勞務的需要，提高其綜合素質與實踐技能，應成為不亞于為當地產業服務進行教育培訓的一大重任。

在東南沿海勞務輸入區，當地居民應有較高的素質和實踐技能，經營管理水平也需要有大的提高，京、津、滬地區更是這樣；而對大量務工人員的再培訓、對常駐的務工人員子女教育問題，以至全社會的終身教育也必須提上議事日程。

在那些有發展潛力的城鎮或新興城鎮，其城鎮建設和相應的工業化、現代化建設，都百業待舉，專業人才和勞動力素質均不足以滿足發展的需要。這種類型地區較為典型地體現了教育服務的全面化，農村義務教育不僅要為實施“科教興鎮”的發展戰略服務，而且要為社會的可持續發展服務。接受職業教育的個體不僅必須掌握謀生技能，而且必須有較寬厚的基礎，為不斷輪換從事多種職業、包括自謀職業接受再培訓做好準備。成人教育也將成為讓所有人自覺地和切實地參與社會生活的各個方面的不斷學習的過程。

二.城鎮化的高速發展為農村教育均衡發展的對策

提高公民受教育程度及其綜合素質。城鎮化不僅是城鎮人口的集聚過程，而且應該是集聚資本和可用資源，發展二、三產業，調整農村產業結構、就業結構和城鄉關系，實現農村社會轉型和傳播城市文明的過程。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源顯然，低文化程度低素質人群，是難以適應這種集聚和發展需求的。有專家通過多年對比實驗研究結果認為：發展農村幼兒教育對彌合與城市學生的綜合素質差距至關重要。因此，農村義務教育應在鞏固普九成果提高質量的基礎上，向兩頭延伸，包括高質量的幼兒教育和逐步實現高等教育大眾化，也成為適應城鎮化發展的應對舉措。

加強對農村居民的“離農教育”。隨著城鎮化的發展，大量農民脫離農業生產，從農村走向城鎮或城市，由農民變為市民或城鎮居民。這種“離農”，不僅是一種工作的變動、空間的移位或稱謂的變化，而且是從生產方式和生活方式上，由農業文明向城市文明的重大轉變。已經搬遷到城鎮的居民，要從“內涵”上實現這種轉變；尚在鄉村的居民，要迎接城鎮化的挑戰，繼續準備大量向二、三產業轉移和向城鎮人口轉移；留下少數務農者，也應是逐漸脫離傳統農業生產方式，成為懂得現代科學技術、從事現代農業規模經營的高素質的勞動者，也可能是“離農”而深造的“還鄉團”。

對于改革開放以來農村剩余勞動力進城打工出現的“民工潮”，應采取包括教育培訓在內的恰當的疏導政策，使其適應城鎮化發展對專業人才和高素質勞動力的需要，實現有序流動。一些打工者自我投資學習技術，不少人已成為城鎮建設甚至是現代城市建設的棟梁之才，走出了一條從農民走向市民的成功之路，為社會主義現代化建設，也為家庭和家鄉走向富裕、文明、幸福，做出了貢獻。

克服小農意識與倡導城市文明并舉。盡管城鎮化發育程度不同的區域的社會生產方式和生活方式，還有很大的差距，但面臨農村城鎮化迅猛發展的挑戰，農村各類型區都應把克服“小農意識”和倡導“城市文明”的教育同時進行。

從鄉村農民轉變為城鎮市民，不僅是勞動者工作對象從傳統農業向二、三產業的轉變，而且非農產業工作給他們提出了全方位的更高的要求，甚至在價值觀念上，如自我意識、環境意識、開放意識和求知意識等，也都應該有明顯的轉變。

城鎮化過程中的教育，不僅要保證可持續發展，也要保證物質文明和人的精神文明與生態文明相統一的可持續發展。這是一整套綜合的、長期的關于人類現在與未來的可持續發展的思想和戰略。在這里發展的首要目標，不再是物的增長而是人本身的發展，其發展的關鍵在于提高人的素質與能力，而這些素質與能力的獲得依賴于各種形式的持續不斷的教育。

（作者單位：延川縣委黨校）