制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題及創(chuàng)新途徑

劉紅葉

隨著中國(guó)加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，既獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，又要面臨嚴(yán)重的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了一定改善，但由于受某些矛盾的制約，加之連續(xù)幾年的自然災(zāi)害，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，有的年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。如何盡快改變這種現(xiàn)狀，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，已成為擺在我們面前一個(gè)嚴(yán)竣的課題。

一、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題日益凸顯

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠.近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專(zhuān)用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問(wèn)題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”和價(jià)格下跌。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長(zhǎng)的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化、見(jiàn)識(shí)窄，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，影響了農(nóng)民收入的提高。

農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，注意培育農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)，把農(nóng)民引入市場(chǎng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐，無(wú)疑是十分重要的。傳統(tǒng)農(nóng)民受“日出而作、日落而息”的作息生活的影響，時(shí)間觀念淡薄，松散拖沓，不講效率。“一壺茶，一包煙，小茶館里泡半天”的慢節(jié)奏的田園式的悠閑松弛生活方式極大地影響了工作效益。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，抓住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮(zhèn)、村干部千方百計(jì)從外地引來(lái)外資項(xiàng)目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家就是腦袋不開(kāi)竅，不配合，致使成型的好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)

村級(jí)干部素質(zhì)偏低。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)村基層干部是農(nóng)民脫貧致富的領(lǐng)頭羊，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康的骨干力量。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村干部素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越凸顯出來(lái)。因此，要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要解決村干部素質(zhì)不高、后繼乏人的問(wèn)題。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源有些鎮(zhèn).村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，還有的偏重于顯性的政績(jī)，樂(lè)于做“形象”工程，對(duì)“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。素質(zhì)偏低。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題措施不多，方法不活。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，進(jìn)取心不強(qiáng)。尤其是在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，工作只停留在上級(jí)怎樣安排下級(jí)就怎么執(zhí)行的簡(jiǎn)單傳達(dá)貫徹的層面上。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，不去主動(dòng)解決，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新思路

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，著力支持糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，大力培育良種畜禽，提高品種質(zhì)量，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力開(kāi)展新的農(nóng)業(yè)科技革命，通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。要積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

提高農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。首先，發(fā)展要有新思路。既要從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求方面有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，更要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改善供給，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；既要根據(jù)制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，又要改革城鄉(xiāng)分割體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；既要穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要建立起根據(jù)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本需求向農(nóng)村貧困地區(qū)確定轉(zhuǎn)移支付的制度。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，另一方面，要進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外，各級(jí)政府部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民增收致富提供服務(wù)，要為農(nóng)民送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)，搞好產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)。

提高農(nóng)村干部素質(zhì)。村級(jí)政權(quán)是我國(guó)農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。村干部工作在基層一線(xiàn)，生活在群眾當(dāng)中，是黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。提高農(nóng)村干部素質(zhì)，教育是根本，優(yōu)選是關(guān)鍵，但管理必不可少。即使選任的干部很好，監(jiān)督管理跟不上，時(shí)間一長(zhǎng)也可能發(fā)生蛻變。因此，在對(duì)村干部嚴(yán)教、優(yōu)選的同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理。針對(duì)村干部相對(duì)分散的特點(diǎn)，應(yīng)打破"少數(shù)人管少數(shù)人"的舊格局，克服上級(jí)管理"鞭長(zhǎng)莫及"、針對(duì)性不強(qiáng)、連續(xù)性差等缺陷，把民主管理和監(jiān)督的權(quán)力交給群眾，形成人人管理，事事監(jiān)督的局面。

“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是收入問(wèn)題，而農(nóng)民增收的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是十八大以后五年的一個(gè)工作重心。要全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出認(rèn)真細(xì)致的分析，找出其中制約因素，并著力解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的問(wèn)題。支持農(nóng)民生產(chǎn)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。

（作者單位：黑龍江省甘南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站0