金稅三期：“統(tǒng)一”之戰(zhàn)

本刊記者｜孫杰賢

隨著第二階段也就是全面推廣階段的全面啟動和推進(jìn)，金稅三期工程蘊(yùn)含的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和信息管稅的威力將幾何級放大

2013年2月22日，金稅三期工程核心征管等系統(tǒng)率先在重慶市國稅局、地稅局系統(tǒng)單軌上線，正式運(yùn)行。

2013年10月8日，金稅三期工程核心征管、個人稅收管理以及決策支持包等系統(tǒng)在山東、山西兩省國稅局、地稅局系統(tǒng)單軌上線，正式運(yùn)行。

與此同時，內(nèi)蒙古、河南、廣東等省、自治區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得重要階段性成果。

今年4月，金稅三期工程第一階段工作進(jìn)入驗(yàn)收期。

金稅工程是我國國家電子政務(wù)“十二金”工程之一，它的實(shí)施提高了納稅服務(wù)的水平和稅收征收率，規(guī)范了稅收執(zhí)法，加強(qiáng)了稅源的專業(yè)化管理。金稅工程從1994年到2001年先后經(jīng)歷了一期和二期的建設(shè)。在2001年之后近10年的時間，一直是三期工程的籌備期，正式啟動建設(shè)的時間是在2010年的4月。

國家稅務(wù)總局電子稅務(wù)管理中心王浩處長表示，在總結(jié)前兩期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，金稅三期無論從需求調(diào)研，頂層設(shè)計，項(xiàng)目規(guī)劃以及措施保證，都是事無巨細(xì)，做好了十二分的準(zhǔn)備，并充分借鑒國內(nèi)外各行業(yè)先進(jìn)的信息科技管理理念，以保證項(xiàng)目的科學(xué)性和前瞻性，力保投資的價值最大化。王浩舉了個例子，金稅三期的工程管理辦法有7個，項(xiàng)目管理規(guī)范有9個，而工程管理指南達(dá)到了20個，無論是橫向比較還是縱向比較都是史無前例的。因此在王浩看來，金稅三期的成功是必然的。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，近十年來，我國納稅人的數(shù)量增長123%，到2013底在3500萬戶左右；我國稅收收入增長了近500%，達(dá)到2013年的11萬億元。而近十年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)的隊(duì)伍的人數(shù)維持在75萬人左右，也就是說人均管護(hù)130個納稅人。

上面的數(shù)據(jù)傳達(dá)出兩個重要的信號：第一，稅收涉及千家萬戶，已經(jīng)成為整個社會高度關(guān)注的問題；第二，有限的征管力量與日益重要的稅收職能、日益擴(kuò)大的納稅人群體形成了尖銳的矛盾，如何做好稅收工作，顯然是擺在稅務(wù)部門面前的一場不容忽視和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)信息采集與利用，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的根本之道。

總體來說，金稅三期的目標(biāo)是統(tǒng)一全國征管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國稅局、地稅局征管應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國征管數(shù)據(jù)的兩級集中，進(jìn)而為統(tǒng)一全國稅務(wù)系統(tǒng)的稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，提供有效的信息化支撐。而建設(shè)內(nèi)容可以概括為： 三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、七類數(shù)據(jù)庫以及四大保障體系。三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)平臺、硬件平臺和系統(tǒng)軟件平臺；四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)是指稅收征管執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)、稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)、外部信息交換應(yīng)用系統(tǒng)、稅務(wù)數(shù)據(jù)分析和輔助決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)，基本涵蓋了所有稅收業(yè)務(wù)；七類數(shù)據(jù)庫包括法人涉稅數(shù)據(jù)庫、自然人涉稅數(shù)據(jù)庫、發(fā)票信息數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、人力資源數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫和稅收法規(guī)數(shù)據(jù)庫；而四大保障體系是指信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化安全體系、運(yùn)維體系和災(zāi)備體系。

金稅三期有兩個突出的特點(diǎn)，或者說關(guān)鍵詞：集中統(tǒng)一和與時俱進(jìn)，而這兩點(diǎn)也是整個工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。

統(tǒng)一主要體現(xiàn)在統(tǒng)一全國征管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，集中管理全國征管數(shù)據(jù)和應(yīng)用，統(tǒng)一國稅和地稅征管應(yīng)用的系統(tǒng)版本，統(tǒng)一規(guī)范納稅服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)。涉稅數(shù)據(jù)“大集中”是整個金稅三期工程的核心，將徹底改變過去依附于傳統(tǒng)行政管理架構(gòu)的“金字塔”形的涉稅數(shù)據(jù)配置結(jié)構(gòu)，而形成某種“倒金字塔”形的結(jié)構(gòu)形態(tài)。通過全國統(tǒng)一的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)全國稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)一、稅務(wù)行政管理規(guī)范、強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)的監(jiān)督制約，推動稅收事業(yè)全面發(fā)展；同時建立全國集中管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性的涉稅數(shù)據(jù)庫，涉稅信息在各部門、各涉稅環(huán)節(jié)可以順暢流轉(zhuǎn)、多次復(fù)用，并能夠?qū)崿F(xiàn)各數(shù)據(jù)間的交叉審核和流程監(jiān)控。在數(shù)據(jù)“大集中”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成統(tǒng)一集中的稅收征管業(yè)務(wù)平臺、納稅服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)分析利用與輔助決策支持平臺和行政管理平臺，實(shí)現(xiàn)各級管理人員對全國稅務(wù)信息的實(shí)時查詢和監(jiān)控、分析，為決策分析提供完整、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)源，為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收決策提供依據(jù)。

根據(jù)王浩的介紹，金稅三期的與時俱進(jìn)體現(xiàn)在多方面。在政策層面，黨的18大提出要深化我國財稅制度改革，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。金稅三期以此做了調(diào)整，在系統(tǒng)建設(shè)中對個人所得稅和房產(chǎn)稅征管進(jìn)行了更為詳細(xì)的安排，以跟進(jìn)和適應(yīng)國家稅收改革的步伐。在技術(shù)層面，金稅三期適時融入大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)等最新技術(shù)。目前，涉稅數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到TB級，海量的涉稅數(shù)據(jù)從不同側(cè)面反映著經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實(shí)，具有重要的分析應(yīng)用價值，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)是必然而然的事情。稅收工作中存在著大量的外勤工作，以往都是現(xiàn)場手工記錄各種情況，回來之后，再把信息錄入到稅務(wù)的內(nèi)部系統(tǒng)，現(xiàn)如今，若是借助3G/4G移動互聯(lián)網(wǎng)的功能就可以隨時、實(shí)地核查或者取證納稅人的信息，不僅減輕了一線工作人員的負(fù)擔(dān)，降低了征稅成本，而且提高了工作效率。在領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)方面，金稅三期在今年摒棄了之前4級的項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)，成立全國稅收網(wǎng)絡(luò)安全和信息化小組以及全國稅收網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辦公室，實(shí)施3級管理結(jié)構(gòu)，由辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目工作組，而項(xiàng)目工作組也進(jìn)行了相應(yīng)的簡化。

通過重慶和山東等地的運(yùn)行情況來看，金稅三期第一階段工程效果已經(jīng)達(dá)到或超過預(yù)期。最明顯、最直觀的變化是在決策層的管理方式、稅收工作人員的工作方式和納稅人的納稅方式上。現(xiàn)在從國家稅務(wù)總局到基層稅務(wù)局，決策層都可以時事掌控本級稅收收入、納稅人納稅情況和整體稅收征管情況實(shí)時統(tǒng)攬稅法人員和納稅人的行為，為科學(xué)決策、依法行政提供有價值的參考。而稅務(wù)工作人員可在統(tǒng)一的信息化平臺上處理大部分工作，實(shí)現(xiàn)了“工作找人”、“數(shù)據(jù)找人”和“問題找人”，效率提高明顯。而納稅人依托強(qiáng)大的信息系統(tǒng)，可以自主選擇適合自己的納稅辦稅方式，基本實(shí)現(xiàn)納稅辦稅的“零接觸，零等待，甚至零錄入”。

金稅三期的“好故事”才剛剛開始，隨著第二階段也就是全面推廣階段的全面啟動和推進(jìn)，金稅三期工程蘊(yùn)含的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和信息管稅的威力將幾何級放大，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展插上“金色的翅膀”。