智慧城市建設策略研究

文｜劉瑋

智慧城市是按照科學的城市發展理念，利用新一代信息技術，在泛在信息全面感知和互聯的基礎上，實現人、物、城市功能系統之間無縫連接與協同聯動，實現智能的自感知和自優化，從而對市政、交通、醫療、環境、安全、商業等多種城市需求做出智能相應，形成具備可持續發展的高效、綠色的城市形態。智慧城市將實現城市系統的優化升級，使城市各系統更完善、更智能、更協調，使城市中的人、物、環境更和諧，人們生活更幸福。

智慧城市是以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發展新模式。智慧化是繼工業化、電氣化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。建設智慧城市，是當今世界城市發展的趨勢和特征。

智慧城市的理念就是把城市本身看成一個生態系統，城市中的市民、交通、能源、商業、通信、水資源構成了一個個的功能子系統。這些子系統形成一個普遍聯系、彼此影響的整體。在過去的城市發展過程中，由于科技力量的不足，這些功能子系統之間的關系無法為城市發展提供整合的信息支持。而在未來，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，通過感知化、物聯化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間實現無縫連接，就好像給城市裝上網絡神經系統，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。智慧的城市意味著在城市不同部門的系統之間實現信息共享和協同作業，更合理的利用資源、做出最好的城市發展和管理決策、及時預測和應對突發事件和災害。

建設智慧城市是一個漸進式的過程，所需要時間對有的城市來說可能需要兩三年，而有的城市則需要10年甚至更久。但在建設智慧城市的過程中既可以全面推進，也可以選擇重點領域以示范工程方式尋求突破，例如美國選擇了“智慧電網”作為切入點，日本選擇“智能交通”切入。

智慧城市內涵與特征

智慧城市通過對城市基礎環境、信息基礎設施、生產生活相關產業和設施進行信息化和智能化處理與利用，構建以政府、企業、市民為服務主體的管理與運行體系，為城市治理與運營提供靈活、高效的決策支持與行動工具，為公眾提供更便捷、高效的創新應用與服務模式，從而推進現代城市達到可感可視的安全、觸手可及的便捷、實施協同的高效和和諧健康的綠色，實現民生不斷改善、實現城市可持續發展。

如果按應用劃分，智慧城市包括智慧商業、智慧家庭、智慧文教、智慧政務、智慧安全、智慧市政、智慧醫療、智慧社區、智慧能源、智慧交通和智慧金融等眾多領域，涵蓋了公共服務、商業產業和日常生活三大領域。隨著社會發展與科技進步，智慧城市的內涵也將會不斷豐富、不斷演進，將體現在智慧生產生活與管理的方方面面。

智慧城市有4大特征

（1）全面感知：遍布各處的傳感器和智能設備組成“物聯網”，對城市運行的核心系統進行測量、監控和分析；

（2）充分整合：“物聯網”與互聯網系統完全連接和融合，將數據整合為城市核心系統的運行全圖，提供智慧的信息基礎設施；

（3）激勵創新：鼓勵政府、行業部門、企業和個人在信息基礎設施之上進行科技和業務的創新應用，為城市提供源源不斷的發展動力；

（4）智能協同：基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效地協作，達成城市運行的最佳狀態。

與智能化城市管理與運行體系的關聯

智能化城市管理與運行體系突出了政府的城市管理職能，支撐社會管理、市場監管、公共服務、經濟調控等政府管理活動，涵蓋了智慧政務、智慧市政、智慧社區、智慧安全與交通等領域的功能，是智慧城市的一個縮影。從技術上將，智能化城市管理與運行體系的建立會涉及信息感知、有/無線網絡傳輸、數據共享、應用協同等全部智慧城市信息系統功能。比如在信息感知方面，智能化城市管理要收集城市事件、部件、視頻等基礎信息資源，這方面與智慧城市相比只是收集信息的范圍和數量有所區別之外，所使用的技術手段和機制都是相通的；再比如二者都需要依托城市的“云計算”等信息基礎設施建立公共數據共享與公共服務平臺為政府和公眾提供服務，只是數據整合的廣度和服務的范圍有所區別。

可以看出，智能化城市管理與運行體系是智慧城市發展建設過程中的一個子集，這個子集的設計與建設將涉及智慧城市的典型要素和典型特點，能夠充分反映未來智慧城市發展建設過程中會遇到的難題。總之，智能化城市管理與運行體系的建立對智能城市整個生態系統的建立有很強的示范作用，能夠降低大規模開展智慧城市建設的風險。

與數字化城市管理的關聯

數字化城市管理是利用城市單元網格和城市部件、事件相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現城市管理工作的精細化。其典型應用例如：城管人員巡查中發現某路段井蓋丟失等城市部件問題，直接通過手持終端上報指揮中心，指揮中心協調專業部門進行及時處置。數字化城市管理是利用計算機、通信技術將原有城市管理業務進行信息化，包括發現手段的數字化、業務受理、指揮調度、監管反饋的過程的自動化，縮短了發現即處理的時間，大大提高了城市管理的工作效率。

數字化城市管理是城市管理工作信息化的一種手段，是智能化的初級階段，是下一步實現智能化的基礎和前提。智能化城市管理與運行作為城市管理運行的新理念、新模式進行定位，將在城市管理數字化的基礎上進一步發展，不僅在信息系統架構設計上實現大幅度跨越，而且從體系建設角度將機制體制、隊伍建設、基礎設施、基礎數據、信息系統、標準規范等各方面通盤考慮，一體化建設，采用多手段感知、數據挖掘、預警預測、智能輔助等技術手段，提高城市管理運作效率，有效降低政府的整體管理成本，提高為公眾的服務水平。

智能化與數字化城市管理的主要區別城市管理過程 數字化城市管理 智能化城市管理信息采集方面 城管手持PDA、12319 等固定手段 綜合利用各種信息采集手段：RFID、視頻、溫度/濕度/壓力/煙霧等各類傳感器和傳感器網絡、互聯網、手機等實現全面的智能感知事件檢測方面 人員現場勘查與告警 實時發現異常狀況，同步上傳檢測記錄，通過智能數據分析，檢測事件關聯，給出預警預測消息使用方面 通過預先配置的固定連接將消息傳遞相關部門實現跨部門信息共享，通過消息（或主題相關）訂閱的方式，即時將恰當的消息傳遞給恰當的部門或用戶，可綜合利用各類信息資源，包括人口、企業、煤、水、電、氣、油、車輛、房屋、環境、視頻、食品等指揮決策方面 層層上報、口口相傳，主要靠指揮人員自身素質，以專業化處理為主，各自為政，溝通協調周期長聚合各類情報手段，形成對全面的公共態勢，利用可視化協同指揮手段、智能輔助決策手段和各類預案方案，為各級指揮員最優處理提供支持；利用模擬演練等手段提高應對突發事件的能力；另外，重視多部門、多方處置力量的協同運作，最大化調度資源，提高處置效率業務創新方面 業務基本固定，采用的技術和接口與具體平臺綁定，擴展性與開放性不強，系統互聯互通互操作工作量大采用面向服務的技術架構，將業務功能服務化，通過服務的柔性組合滿足不斷發展的智能應用需要

智能化城市管理與運行更加注重充分利用多源感知手段對監管資源全面覆蓋，做到泛在感知；更加注重利用城市信息基礎設施整合異構資源，形成共享庫，做到全方位共享、按需信息服務；更加注重數據的智能挖掘，形成預警預測知識，做到主動防控；更加注重各部門業務協同，做到部門聯動。智能化城市管理與運行將為完善城市管理、城市安全和應急指揮等城市功能發揮積極作用，使城市運行、服務和管理更加高效。

智能化城市管理與運行體系與數字化城市管理之間的主要區別如表所示。

隨著城市的快速發展以及初始建設的思路的不同，逐漸形成了數字化城市、智能化城市的雛形。信息技術在飛速發展，物聯網應用也越來越廣泛，相信智慧城市在不遠的將來一定能廣泛落地。