堅持黨要管黨從嚴治黨

姚桓

習近平關于執政黨建設的中心思想是強調“黨要管黨、從嚴治黨”。他指出，“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”這是對執政黨建設規律的深刻闡述和自覺運用，是建立在黨的建設科學化基礎上的，含義是，圍繞黨的建設新的偉大工程這一總目標，圍繞黨的執政能力建設和先進性建設、純潔性建設這一主線，在思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設上都提出明確、具體的要求；發揮黨的自我提高、自我凈化能力，增強黨的凝聚力、戰斗力，解決長期以來存在的問題。

在思想建設方面，強調黨員特別是干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執行者

思想建設是中國共產黨的顯著特點和重要優勢。由于種種原因，多年來在一些方面，思想建設的要求尚未完全落實，少數黨員思想既活躍又混亂，因此思想建設的重要目標，是通過解放思想達到統一思想，增強全黨的凝聚力、戰斗力，而要解決的核心問題是理想信念。習近平說，“共產黨員特別是領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執行者”。理想信念是共產黨人的精神支柱，是黨員干部執行黨的路線政策的思想基礎和精神動力。此時此刻提出理想問題具有重大意義。30多年改革開放成績巨大，積累的問題和矛盾也很多，值此關鍵時刻，走哪條道路的問題又尖銳地擺在黨和人民面前。黨中央一再強調，不能改旗易幟，也不能僵化停滯，必須沿著中國特色社會主義道路前進，為此全黨首先是黨員干部要有堅定的理想信念。全黨思想政治上高度統一，才能做到“任憑風浪起，穩坐釣魚船”，自覺堅定地把中國特色社會主義事業推向前進。共產黨人理想的特點和可貴，就是言與行的統一，理想既是一種目標指向；更是一種精神動力，是指導、鼓舞人們改造社會的思想武器。習近平說，“革命理想高于天。沒有遠大理想，不是合格的共產黨員，離開現實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產黨員”。把堅持理想與完成現階段任務聯系在一起，使遠大理想在共產黨人建成全面小康社會的實踐中，迸發出巨大的精神動員力量。這就是理想問題的重大意義。抓住這一點，就是抓住了思想建設的靈魂。

在組織建設方面，強調從嚴治黨要認真執行民主集中制，破除潛規則；從嚴治吏，嚴格管好干部；做好抓基層、打基礎的工作

共產黨是按照民主集中制原則建立起來的工人階級政黨，是個思想政治統一、組織團結、行動一致的戰斗整體，能夠把力量集中在一個目標上。所以民主集中制歷來是共產黨的強點和優勢。由于現實中種種原因，民主集中制在一些地方、一些方面執行得不夠好，甚至存在潛規則。所謂潛規則，是與黨章和公開頒布的各項原則、制度相對的在實際中通行的某些做法和習慣，是一些人心照不宣、加以默認，明知不對又不敢或者不愿打破的某些做法、習慣。潛規則的存在破壞了民主集中制的嚴肅性和黨內生活的原則性。習近平指出，“要讓那些看起來無影無蹤的潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場”。這是迄今為止，黨的最高領導人明確提出清除潛規則，承認問題的嚴重性和表達解決問題的堅強決心，這一表態對貫徹民主集中制意義重大。從嚴治黨必須落實到人，重點何在？習近平繼承發展了毛澤東提出的“治國就是治吏”的思想，明確指出，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”。各級干部掌握著權力，權力是雙刃劍，既是為人民服務的工具，權力也會產生腐蝕作用，也可能異化為謀取私利的手段。所以執政黨首先必須對干部提出更高要求；否則從嚴治黨的要求就是空話。習近平講的從嚴治吏包括具體內容，就是要“把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束”。為此，他在黨章關于干部標準的基礎上又提出了新要求，“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。為把這樣的干部選拔出來，他強調要把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用；要完善工作機制，推進干部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風清氣正。在強調從嚴治吏同時，習近平還提出扎實做好抓基層打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。基層組織狀況和黨員素質對保持黨的戰斗力至關重要。習近平指出，“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬的黨員的先進性和純潔性來體現。黨的執政使命要靠千千萬萬黨員的卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨要落實到黨員隊伍的管理中去”。既重點管好干部，又抓好基層、管好黨員，從嚴治黨的原則就能夠落實。

在作風建設方面，強調作風建設是永恒課題，要建立長效機制；要求領導干部帶頭發揚優良作風

習近平指出，“群眾路線是黨的根本工作路線和生命線”；“保持黨同人民的血肉聯系是一個永恒課題，作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，特別是建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制”。強調這一點，一方面是由于“作風問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民隔開”。另一方面，也因為執政和改革開放條件下的作風建設具有極大的復雜性、艱巨性，不可能畢其功于一役。改革開放以來，黨十分重視作風建設，作風建設始終在緊鑼密鼓地抓，效果明顯，問題在于是否能夠鞏固和如何鞏固。在一些地方，確實存在“兩個拋物線現象”，即抓作風建設的活動呈現“發動—高潮—回落”；群眾心理呈現“希望—振奮—失望”。所以存在拋物線現象，一是由于作風建設本來就是長期復雜的，舊的問題解決了，新的問題又會出現；另一方面也由于抓作風建設的要求不夠嚴格，沒有解決深層次的干部思想問題和體制問題，更未能一以貫之地抓下去，時緊時松，活動一結束，有的干部舊病復發，搞不正之風變本加厲。習近平提出作風建設是永恒課題，要經常抓，建立長效機制。機制與制度有聯系又有區別，是以制度為依托建立的有明確目標、辦法和保證措施的工作系統。健全的機制是防范不正之風的屏障，是加強作風建設的載體。在作風建設方面，習近平有一個可貴思想，要求各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關、高級領導干部強化帶頭意識，時時處處作表率。十八大后不久，中央政治局就作出了關于轉變作風、密切聯系群眾的八項決定。在黨中央帶動下，各級黨委都通過了轉變作風、密切聯系群眾的決定，不正之風成為“過街老鼠”：有些問題已經初步解決；一些群眾反映強烈、長期未能解決的問題在醞釀解決中。

在反腐倡廉方面，強調有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤，以實際成效取信于民

十八大后，對中國共產黨反腐敗問題，國內外十分關注。這不僅因為腐敗現象在一些方面較嚴重，而且因為腐敗現象嚴重影響黨群關系，妨礙建成小康社會目標的實現。習近平指出，在反腐倡廉方面，“要有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤，以實際成效取信于民”。他以歷史思維和戰略思維看問題，指出“歷史周期律問題至今有警示意義”。歷史周期律命題是民主人士黃炎培在延安對毛澤東講的，希望中共走一條新路，跳出歷代統治者從艱苦創業到腐敗滅亡這一怪圈。毛澤東提出靠民主打破歷史周期律的寶貴思想。實踐證明，共產黨對于所謂歷史周期律問題沒有天生的免疫力，執政后同樣要面對權力腐蝕，要防止長期執政條件可能出現的生命力、創造力衰退，尤其要有效地防止和克服腐敗。習近平提出歷史周期律的警示意義，就是把反腐敗作為關系黨的前途命運的重大政治問題，提到全黨面前。在反腐倡廉問題上，他既講零容忍，又講科學理性。零容忍，是要求“老虎蒼蠅一起打”。這既反映了對一切腐敗現象絕不妥協的態度，也是十分英明的措施。敢打老虎，就是反腐敗敢于碰硬，任何腐敗分子，無論職務、級別如何，都必須受到黨紀國法處理，這是貫徹在黨紀國法面前人人平等的必要措施。強調打老虎，不意味著放過蒼蠅。老虎危害甚烈，蒼蠅的破壞作用不能小視，“小官大腐敗”值得警惕。講科學理性，因為解決腐敗問題不能僅靠義憤。現階段我國存在著滋生腐敗的土壤，只要土壤不鏟除，腐敗就會一再表現出來。習近平以戰略眼光看反腐敗問題，提出解決腐敗滋生的土壤問題，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這實際提出了通過改革和制度建設徹底解決腐敗問題。對反腐倡廉具有指導意義。

在制度建設方面，強調把權力關進制度的籠子里；強調制度一經形成，就要嚴格遵守，執行制度沒有例外

習近平說，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。 權力是一種政治上的強制力，是職責范圍內的影響力和支配力。對權力而言，沒有監督和制約很危險，只有對這種權力加以限制和控制，為它設定法律和制度邊界，才可能防止權力的異化，保證人民賦予的權力用來為人民謀利益。習近平強調把權力關進制度的籠子里，是著眼于發揮制度對反腐倡廉的決定性作用，“制度的籠子”，意在強調制度的規范、制衡、約束、監督作用，強調制度的系統性、嚴密性；在空間上涵蓋權力運行的各個領域，在時間上籠罩權力運行的各個環節。但是習近平講制度，其意義又不限于反腐敗，對整個黨的建設有指導意義。黨的建設是個包括思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的系統工程，這個工程有個形成發展過程。民主革命時期，黨的建設一般分為思想、組織、作風三大建設；改革開放以來，鄧小平提出制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，黨的建設由此形成思想、組織、作風和制度四個方面。當時講反腐敗，主要是從作風建設角度講的。實踐表明，反腐倡廉具有極大的艱巨性、長期性，僅僅從作風角度談反腐敗遠遠不夠，思想、組織、作風和反腐倡廉這四項工作，最終都需要制度建設來保證和落實；或者說，思想、組織、作風和反腐倡廉四項建設中，每一項建設中都有制度建設的內容，制度建設應貫穿于上述四項建設中。制度建設重在執行。鑒于以往存在執行制度不嚴的現象，習近平明確要求，“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”。

（作者：中國延安干部學院兼職教授）

責任編輯：金蕾蕾