中國(guó)反腐海外“獵狐”

烏夢(mèng)達(dá)

針對(duì)愈來(lái)愈多貪官出逃的趨勢(shì)，中國(guó)公安部開(kāi)展了代號(hào)為“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的行動(dòng)，一場(chǎng)反腐追逃追贓的風(fēng)暴已經(jīng)到來(lái)。

追逃風(fēng)暴來(lái)襲

自上世紀(jì)80年代末期以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)貪官攜款外逃的情況。在逃海外犯罪嫌疑人較為集中的國(guó)家和地區(qū)是美國(guó)、加拿大、澳大利亞等，而近年來(lái)，對(duì)護(hù)照和身份證明管理寬松的一些太平洋島國(guó)和非洲國(guó)家也成為新的外逃目的地。

辦案人員介紹，相比一般的刑事犯罪，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃往往更具主動(dòng)性和長(zhǎng)期性，一般要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)—家屬先行—準(zhǔn)備護(hù)照—猛撈一筆—辭職或失蹤等一系列過(guò)程。在這一過(guò)程中，家屬先行、頻繁出國(guó)、賬戶(hù)資金異動(dòng)等都可能是明顯的標(biāo)注信號(hào)。

海外不是“法外”

中央紀(jì)委書(shū)記王岐山指出，要加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。此后不久，中央紀(jì)委加大了相關(guān)機(jī)構(gòu)改革的力度，將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國(guó)際合作局。

在我國(guó)，具體負(fù)責(zé)海外追逃的主要部門(mén)是紀(jì)委、檢察和公安機(jī)關(guān)，同時(shí)還涉及國(guó)安、外交、央行等。其中，檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪嫌疑人，也就是公眾常說(shuō)的“貪官”，而公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的追逃工作。

自2008年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓回經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人730余人。而來(lái)自最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2013年，762名在逃職務(wù)犯罪嫌疑人被抓回，追繳贓款贓物計(jì)101.4億元。

“今年以來(lái)，在中紀(jì)委的協(xié)調(diào)指揮下，所有涉及部門(mén)通力協(xié)作，規(guī)格和力度前所未有，既回應(yīng)了百姓的訴求，也對(duì)貪官帶來(lái)巨大震懾。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。

涉嫌數(shù)千萬(wàn)元合同詐騙并背負(fù)上億元債務(wù)出逃的浙江永康女老板俞優(yōu)靜和其母親，分別于7月2日和7月20日被追索回國(guó)。俞優(yōu)靜在今年2月外逃至非洲。因?yàn)樯婕按罅棵耖g借貸和債務(wù)，其潛逃在當(dāng)?shù)卦l(fā)轟動(dòng)。

俞優(yōu)靜只是被追逃風(fēng)暴卷入的一個(gè)潛逃者。

2013年，被稱(chēng)為最美老板的上海泛鑫保險(xiǎn)代理有限公司實(shí)際控制人陳怡，在策劃將壽險(xiǎn)產(chǎn)品變?yōu)楣潭ㄊ找胬碡?cái)產(chǎn)品大肆銷(xiāo)售的“龐氏騙局”暴露后，為躲避追蹤，精心設(shè)計(jì)了自以為隱秘的出境逃亡路線(xiàn)：2013年7月24日，陳怡從上海飛至香港，在港停留五天后飛往韓國(guó)，短暫停留后當(dāng)晚飛往斐濟(jì)。

然而，在中國(guó)公安機(jī)關(guān)向190個(gè)國(guó)際刑警成員國(guó)發(fā)布協(xié)查通報(bào)僅60個(gè)小時(shí)后，持瓦努阿圖身份證準(zhǔn)備從斐濟(jì)機(jī)場(chǎng)繼續(xù)潛逃的陳怡就被抓獲。

當(dāng)在出入境關(guān)口遇到前來(lái)逮捕她的民警時(shí)，陳怡一臉驚詫?zhuān)骸皬纳虾５届碀?jì)，遠(yuǎn)隔萬(wàn)里，沒(méi)想到這么快就找到我了。”

今年3月，最高檢下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無(wú)論逃了多長(zhǎng)時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案，決不允許任何人逍遙法外。

國(guó)際合作織“天網(wǎng)”

海外追逃的兩大難點(diǎn)是司法談判和國(guó)際合作。

其實(shí)，要掌握貪官外逃的藏身地點(diǎn)及路線(xiàn)并不難，但跨國(guó)追擊逃犯卻是國(guó)與國(guó)之間的較量，尤其是美國(guó)及歐洲一些與中國(guó)之間無(wú)引渡條約的國(guó)家，中國(guó)一般要求以遣返代替引渡，在這一過(guò)程中不免受到上述國(guó)家的政治壓力，甚至一度成為政治籌碼。

另外，貪官挾巨款逃至目的地之后，這筆錢(qián)便進(jìn)入了該國(guó)的金融循環(huán)中，面對(duì)天上掉下來(lái)的餡餅，若沒(méi)有所謂的“資產(chǎn)分享”，該國(guó)自然不愿意配合中國(guó)的海外追緝。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平表示，由于中國(guó)的法律體系此前不允許缺席審判，這也導(dǎo)致對(duì)流落境外的贓物贓款追繳帶來(lái)一定困難。而2013年施行的《刑事訴訟法》專(zhuān)門(mén)增設(shè)了違法所得特別沒(méi)收程序，對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)的境外在逃嫌疑人的贓物贓款，可以缺席執(zhí)行沒(méi)收、查封、凍結(jié)或者扣押。

“目前，與中國(guó)簽訂引渡合作等機(jī)制的國(guó)家不斷增加，讓中國(guó)境外追逃追贓工作有了更多的保障。”汪玉凱表示，更為重要的是，除了收緊追逃之網(wǎng)，今年以來(lái)，中國(guó)密集出臺(tái)制度約束，尤其加強(qiáng)了對(duì)于“腐敗預(yù)備隊(duì)”的“裸官群體”的約束。

從制度上堵住可鉆之“空”

在加強(qiáng)與國(guó)際追逃合作的同時(shí)，更要從制度上堵住貪官可鉆之“空”。其中一大關(guān)鍵在于切斷外逃貪官的資金鏈，因?yàn)橹挥杏行Х乐关澒賹⒕揞~財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，才能從根本上遏止官員外逃之風(fēng)。為此，中國(guó)人民銀行在今年初頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》。根據(jù)這些法規(guī)，一些大額可疑外匯交易將被報(bào)告。

除了防止黑金通過(guò)正常渠道轉(zhuǎn)移外，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)打擊地下錢(qián)莊等非法渠道，建起一道防止黑金外流的銅墻鐵壁。

今年以來(lái)，負(fù)責(zé)干部選拔任用工作的中央組織部連連下文，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)方面的申報(bào)要求更加嚴(yán)格。

“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、防腐、查腐、追腐，全鏈條的懲防機(jī)制正在不斷完善，劍指洗錢(qián)和出逃的渠道漏洞，將對(duì)腐敗分子形成巨大的震懾。”汪玉凱說(shuō)。

（王煒?biāo)]自2014年8月1日《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）endprint