周恩來與和平共處五項原則

尹承德

和平共處五項原則（以下簡稱“五項原則”），即“互相尊重主權和領土完整，互不侵犯，互不干涉內政，平等互利，和平共處”。周恩來總理是“五項原則”的首倡者和忠實實踐者，在中外國際關系史上樹立了一座巍峨的豐碑。

橫空出世：首倡“五項原則”

和平共處五項原則是中國、印度和緬甸共同倡導的，但周總理是其中的創意者、發起者、牽頭者。

早在1953年12月中印兩國代表在北京舉行關于印度與中國西藏的關系，即解決印度繼承英國在西藏的特權問題的談判時，周總理在接見雙方代表的談話中就首次完整地提出了“五項原則”。他說：“從新中國成立后就確定了處理中印關系的原則，那就是互相尊重領土主權，互不侵犯，互不干涉內政，平等互惠，和平共處的原則?！保?954年10月12日，他在《關于中蘇關系和國際形勢各項問題的聯合宣言》中把“互相尊重領土主權”改為“互相尊重主權和領土完整”，把“平等互惠”改為“平等互利”，從而將和平共處五項原則的內容完全正規化。）他還說，只要根據這些原則，兩國之間某些成熟的懸而未決的問題一定會順利解決。

關于中、印、緬三國共同倡導將“五項原則”作為處理相互之間關系的準則，周總理也起了關鍵和首要的作用。在第一次日內瓦會議（1954年2月至7月）期間，周總理在同美國等西方大國較量的過程中，深感必須用“五項原則”同西方列強作斗爭，才能更有效地維護新興國家的獨立與主權。為此，周總理利用休會之機，于1954年6月28日訪問印度，同尼赫魯總理會談并發表聯合聲明，正式將“五項原則”定為指導兩國關系的基本原則，并指出中印兩國“與亞洲以及世界其他國家的關系也應該適用這些原則”。6月29日，周總理又馬不停蹄地訪問緬甸，同吳努總理發表聯合聲明，確認“五項原則”為處理中緬兩國關系和兩國與其他國家關系的基本準則。至此，“五項原則”作為處理國與國之間相互關系的準則正式問世。

萬隆會議：弘揚“五項原則”精神

萬隆會議是世界現代史上第一個排除西方國家參加的國際會議，也是新中國出席的第一場大型國際會議。

會議進程極為曲折復雜。美國派出了由70多人組成的“記者團”，在會下挑撥離間，制造紛爭，大肆搞破壞分裂活動。

就在會議偏離正道、將要步入邪路的關頭，周恩來總理如中流砥注，力挽狂瀾。他不照本宣讀主旨講稿，而是有針對性地作了三次即席發言，并進行了大量個別談話，對那些錯誤以至挑釁性言論不作嚴厲的回擊和批駁，而是委婉地表達不同看法，耐心細致地闡明中國政府的觀點。特別是他提出的“求同存異”的思想，振聾發聵，激濁揚清，受到與會代表的廣泛認同和贊賞，成為把會議引向成功的一把“金鑰匙”。在周總理三次即席發言后，會議再沒有出現大的雜音，而是回歸到亞非新興國家團結反帝、反殖的正軌。

“五項原則”是新獨立國家反帝、反殖，維護自己獨立、主權的銳利武器，所以，周總理建議將其作為核心內容列入會議最后文件。在個別與會代表反對的情況下，周總理采取靈活的態度，同意將“和平共處”改為“和平相處”，將“五項原則”擴增為“十項原則”。與會代表一致贊同周總理的意見和建議，“十項原則”從而載入了會議通過的最后公報中。

萬隆會議和平共處十項原則是“五項原則”的擴充和延伸，兩者相輔相成，都是新型國際關系的法理基石。

外交突破：同美達成“五項原則”共識

1972年美國總統尼克松訪華時，在同周恩來總理共同簽署的《上海公報》中，明文載入“雙方同意，各國不論社會制度如何，都應根據尊重各國主權和領土完整，不侵犯別國，不干涉別國內政，平等互利，和平共處的原則來處理國與國之間的關系”。

周總理始終堅持用“五項原則”指導中美會談。針對美方有意或無意的回避態度，他從時代特點與兩國戰略利益出發，以歷史與現實相結合的視角，無可辯駁地詮釋了中美關系只能建立在“五項原則”基礎上的必要性，使之最終認同了中方的主張。

在談到臺灣問題時，周總理要求尼克松總統遵循“五項原則”，承認臺灣問題是中國的內政，臺灣是中國的一個省，美方卻對這樣的措辭感到為難。正當雙方相持不下時，基辛格想出了一個巧妙的雙方都能接受的提法：美方“認識到海峽兩邊的中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不表異議”。周總理對基辛格的急智巧思頗為欣賞，對他提出的表達方式予以認可。美方還在公報中“確認從臺灣撤出全部美國軍事力量和軍事設施的最終目標”。這樣，等于美國承認了一個中國原則和從臺灣撤軍的目標，從而為1979年中美在“五項原則”基礎上正式建交創造了條件。

中緬關系：實踐“五項原則”的范例

周總理是“五項原則”的首創者，也是忠實實踐者。他處理中國同緬甸的關系就是一個光輝的范例。

周總理親自抓中緬邊界問題，定下了互讓互諒、友好協商、公平合理的方針和不多占緬方領土、寧肯我方吃一點虧的原則。緬甸對中方這種公正、寬厚的態度和做法非常滿意。

國民黨軍隊內戰失敗逃離大陸時，有一殘部幾千人竄入緬甸境內，緬方無力將其驅逐出境。這股殘軍不時越界進行騷擾破壞，國內有人主張越境追擊，以絕后患。周總理從中緬關系大局出發，堅決制止這樣做。他說，我們只能在境內嚴加防范，決不能越界一步，否則就是侵犯人家的主權。為了徹底打消緬甸的顧慮，中國政府還同緬甸政府在1960年1月簽訂了《中緬友好和互不侵犯條約》，給緬方吃了定心丸。

上世紀50年代，緬甸共產黨比較活躍，緬政府對此心存擔憂，擔心中國支持緬共，進而加劇緬甸內亂。為打消緬甸的顧慮，周總理在1956年訪緬時承諾中國決不會這樣做，不會輸出革命。兩國總理還在共同簽署的倡導“五項原則”的聯合公報中，前所未有地載入了“革命是不能輸出的”，“各國人民都應該有選擇他們的國家制度和生活方式的權利，不應受到其他國家的干涉”等內容。

1960年10月1日，中緬簽署邊界條約，解決了由于英國殖民主義侵擾而造成的兩國復雜的邊界問題。

（金衛東薦自《縱橫》2014年第6期）endprint