南部非洲經濟一體化前景廣闊

郭凱

提起南部非洲，人們腦海中或許會浮現出這樣幾個差異巨大的字眼：“鉆石”、“黃金”、“世界杯”、“種族隔離”，但作為非洲大陸最后擺脫殖民統治的南部非洲正以其豐富的礦產資源、優美的自然風光、飛速的經濟發展吸引著全世界越來越多的關注。作為南部非洲最重要的地區性政府間合作組織，南部非洲發展共同體（南共體）無疑扮演著引領經濟發展、促進區域經濟一體化的重要角色。2014年8月，第34屆南共體首腦峰會在津巴布韋美麗的觀光城市——瀑布城開幕，會議指出工業化應當成為南共體實現區域一體化的中心議題。

聯合自強 南共體的前世今生

成立于1992年8月的南共體是南部非洲最重要的地區性政府間合作組織，也是整個非洲地區最有影響力的地區組織之一。目前，南共體總部設在博茨瓦納首都哈博羅內，擁有安哥拉、博茨瓦納、剛果（金）、萊索托、馬拉維、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、南非、斯威士蘭、坦桑尼亞、贊比亞、津巴布韋、馬達加斯加、塞舌爾等15個成員國，占全非領土總面積的33%，人口的27%，GDP的36%，在非洲政治經濟版圖上占有極為重要的地位。

南共體成立之初，各成員國間的經濟發展水平不均衡，對該組織內的第一強國——南非的經貿依存程度極高。此外，成員國中的安哥拉內戰戰火剛剛停息，納米比亞作為世界上最后一個殖民地，剛剛獲得獨立，百廢待興。團結自強，促進區域經濟一體化，維持區域內來之不易的和平穩定，成為區域各國的一致共識。在此基礎上，南共體設立了以下宗旨，即在平等、互利和均衡的基礎上建立開放型經濟，打破關稅壁壘，促進相互貿易和投資，實行人員、貨物和勞務的自由往來，逐步統一關稅和貨幣，最終實現地區經濟一體化。

成立22年來，南共體在政治、經濟、社會建設等各方面發揮了極大的作用。它積極調解了剛果（金）沖突，以及萊索托、津巴布韋、馬達加斯加國內危機。于2008年正式啟動了南共體自由貿易區建設、為維護南部非洲的和平穩定，促進該區域的經濟發展發揮了重要作用，受到國際社會普遍關注與贊賞。

負重前行 機遇與挑戰并存

南部非洲是一片富饒的土地，同時也是非洲經濟最發達的地區。這里擁有世界上最豐富的釩、鉑和鉆石礦資源，全球36%的黃金礦和20%的鈷都集中在此。氣候以熱帶海洋性氣候為主，森林茂密、水資源充沛，大西洋沿岸漁業資源豐富，可謂“世界的聚寶盆”。這里曾誕生過大津巴布韋、馬拉維、馬蓬古布韋等古老文明，但自15世紀后，英、法、葡等西方殖民者相繼入侵，該地區全部淪為殖民地和保護地。多年殘酷的殖民統治導致這些國家形成了畸形的“資源出口型經濟”，工業基礎薄弱，經濟結構過于單一，社會發展較為落后。

如同非洲大陸上許許多多的“資源富國”一樣，南部非洲國家的經濟狀況并沒有隨著國家獨立而獲得根本性好轉。絕大多數國家仍以原礦石和初級農產品出口作為經濟支柱，受國際市場大宗商品價格變化的沖擊較大。出口產品附加值低，加工環節形成的巨額“剪刀差”被發達國家賺取。加之這些國家普遍制造業基礎薄弱，大量商品包括日常生活必需品需要進口。采礦業本身吸納的勞動力有限，失業率居高不下。致使該地區70%人口仍生活在貧困線以下，國家與地區經濟發展的持續動力不足，形成了“捧著金飯碗要飯吃”的困難局面。

如何打破非洲國家普遍面臨的“資源魔咒”，為南部非洲經濟發展創造一個光明未來，是擺在南共體各成員國面前的共同課題。參與峰會的代表提出，要加快工業化步伐，發展資源增值型產業，這才是讓非洲人民全面受益于豐富資源的必由之路。南共體國家需要痛下決心，改變持續多年的單一資源導向型經濟模式，發揮自身充足的勞動力優勢，大力發展制造業，提升本國及地區的“造血”水平。在大力推動工業化的同時，努力完成區域內的經濟轉型。

制造業發展的好壞，一定程度上決定著發展中國家能否實現經濟騰飛。在1980年至2010年的30年間，非洲制造業在工業總生產額中所占比重下降至11%左右，與東亞地區31%的比重差距較大。東亞國家勞動密集型產業的發展帶動了經濟持續高速增長，幫助大量人口脫貧。相反，南共體內大多數國家選擇了資源出口導向型的經濟發展模式，同時用進口代替自身工業基礎的發展。短期看，這確實能解各國發展的“燃眉之急”，但從長遠來看，一個完善發展的工業體系對整體經濟持續發展和民眾福祉有關鍵作用。

目前，南共體已制定2015-2020年發展規劃，該規劃將工業化發展、建立共同市場、基礎設施建設和社會發展作為四大重點。南共體國家下決心借鑒中國以及其他地區的發展經驗，建立本國以及地區的“經濟特區”，為招商引資提供政策優惠與法律保障，借此引進先進技術和管理經驗，希望其發揮先鋒試點作用，進而帶動整個國家乃至區域的經濟騰飛。

同時，加強地區內基礎設施建設，促進商品、人員、信息的互聯互通，也將成為南共體追尋經濟發展的重要步驟。尤其是推動連接非洲各國首都和商業中心的高鐵網建設，以加速區域融合速度，促進貿易流通。努力推動惠及南共體8個國家的“非洲南北經濟發展走廊”跨國基建項目，涉及鐵路、公路、港口、通信、電力等方面，最終連通8條東西向區域交通走廊，將大大加速地區經濟一體化步伐。

向東看齊 中非攜手謀未來

近年來，隨著我國綜合國力的不斷增強，中非合作的不斷深入，中國的發展經驗越來越受非洲各國政府和人民的理解和關注。“中國速度”“中國模式”成為非洲大陸上廣受追捧的“熱詞”。改革開放30年間，中國努力發展勞動密集型產業，大力改善基礎設施，破除舊體制、舊思維的束縛，堅定不移地推動對外開放，取得了經濟持續高速增長，在贏得了“世界工廠”美譽的同時，也讓大量人口摘掉了“貧困”的帽子，國家進步一日千里。這也為南共體國家的發展經濟、擺脫貧困提供了看得見、摸得著的例子。南部非洲地區應該學習中國建立經濟特區和推動經濟結構轉型的經驗，同時在發展過程中，注重促進各經濟領域協調發展，在努力實現工業化的過程中，積極發展農業和服務業，提高人們的生活水平，促進社會的發展進步。

目前，中國與南共體國家合作勢頭良好。2011年，中國超過美國和歐盟成為南共體最大的貿易伙伴。2012年，中國與南共體國家貿易總額達1129億美元，占中非貿易額的56.9%，中國企業已與南共體國家在能源、基礎設施、農業、旅游、金融等各領域開展了廣泛合作，有力促進了當地就業，提升了工人技能，改善了當地的基礎設施，增強了南共體地區的經濟發展潛力。

貿易領域，雙方合作喜人。在投資領域，中國也已成為南共體地區投資最多的國家，截至2012年年底，在南共體地區投資達99億美元。在投資金額不斷增長的同時，中國企業對非投資領域也開始呈現多元化趨勢，由之前高度集中在采礦業領域，向制造業、信息產業、生物技術、新能源和高端服務業等多領域拓展，對外投資主體也將從國有企業向地方企業和民營企業轉移。中國企業擁有著資金、技術、管理經驗等多方面的優勢，南共體國家攤開經濟騰飛的藍圖，為中國企業“走出去”，提高國際競爭力創造了更多機會。

今年5月，李克強總理成功訪問非洲，提出了中非合作“461”合作框架，受到了非洲各國的普遍歡迎。其中，幫助非洲國家發展制造業，實施產業中非合作工程；以及在非洲建立高鐵研究中心，繼續支持非洲的基礎設施建設，都將有力地幫助南共體國家實現其五年發展規劃。南部非洲是一塊蓬勃發展的熱土，相信中非攜手努力，定能變南部非洲的資源優勢為發展優勢，厚積薄發，用工業化帶動區域經濟一體化，共同創造一個繁榮光明的未來。endprint