風雨兼程十二年

曾憲波 安子

十二年前，宜昌市分管教育的市領導禁不住感嘆，“點軍區的教育比宜昌偏遠縣市都差”。而如今，點軍區成為“宜昌教育跨越式發展先鋒”——2013年，全省授予10個義務教育均衡發展先進縣（市、區），點軍區名列其中；今年年初，被教育部授予全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）。有領導坦言：“在點軍區，最有看頭的是教育。”

2002年12月，自稱與教育幾乎沒有“交集”的陳緒圣走上了點軍區教育局局長的崗位，這一干就是12年，而且“越干越有感覺”。12年來，陳緒圣憑借膽識和智慧，整合資源，借力借智，后發趕超，讓點軍教育慢慢抹平了與一江之隔的江北中心城區的差距。

撤校并點，激活全局

1986年經國務院批準設立的點軍區，作為宜昌沿江發展戰略的重要組成部分，一直屬于“規劃、控制、保護”的區域，經濟發展相對滯后，點軍教育“營養不良”。

幾輪調研后，陳緒圣發現了點軍教育的問題所在——學生少，布點多，全區1萬多名學生分布在46所中小學；校舍破舊，辦學條件落后；師資緊缺，待遇差；學生外流，教師留不住。

在區委、區政府的支持下，陳緒圣點燃了上任后的第一把火：整體規劃學校布局，啟動學校標準化建設工程。

按照科學規劃、穩步推進的原則，點軍區教育局擬定了《撤校并點“三步走”實施方案》。第一步，中小學由46所撤并至30所；第二步，中小學由30所撤并至20所；第三步，撤并5所學校，全力辦好轄區長期保留的15所中小學校。

“因為第一步進展順利，家長認可，社會支持，所以第二步和第三步，我們干脆兩步并作一步走，到2006年，全區中小學布局調整圓滿完成。”陳緒圣說，撤校并點，讓有限的財力發揮出了最大的辦學效益。

1999年開始籌建的宜昌市第27中學，因為資金短缺，一度成為“爛尾工程”。陳緒圣剛上任，建筑公司老板就到教育局要債。該校一旦建成，點軍城區初中布局調整即可一步到位。于是，陳緒圣跟該老板商定：建筑公司按工程設計施工，兩年內建好學校；教育局負責籌資，五年內保證付清2200萬工程款。

“學校布局調整，是學校標準化建設的基礎工程。”2006年，點軍區實施學校標準化建設五年計劃。區委、區政府表態，教育局自籌多少資金，區財政就配套多少資金，以支持區域教育“脫困進步”。

5年里，陳緒圣借用各方資源，向上向外向企業累計籌措資金近一個億，把全區教師人手一臺電腦也納入學校標準化建設工程。全區學校舊貌換新顏，教師精神面貌煥然一新。

借民辦教育之力，擴充優化區域教育資源

在公辦教育內部，有人視民辦教育為洪水猛獸，認為引入民辦教育無異于引狼入室。陳緒圣不這么看，“民辦學校給公辦學校帶來的不僅僅是壓力，更多的是發展的動力和對公辦教育的促進力。”

在陳緒圣眼里，點軍的教育沒有公、民辦之分，它們都是點軍教育的重要組成部分，教育局在管理和服務上理應一視同仁，而且高看一眼、厚待一分。“民辦學校發展繁榮了，不僅可以為轄區的老百姓提供更多優質的教育資源，還可以促進公辦學校的發展。這種雙贏，不正是滯后發展的點軍公辦教育所需要的嗎？”陳緒圣說。

教育局建言獻策，區委、區政府大力支持民辦教育發展，相繼出臺了一系列支持民辦教育發展的優惠政策。

2004年，區政府將點軍三中按評估價打八折的優惠價，轉讓給引進的天問學校，使用權70年。2007年，區政府將一子弟學校資產無償地交給天問學校使用，支持他們創辦普通高中。民辦學校可按程序聘用點軍公辦學校教師，區政府保留其編制，五年內教師可回原單位工作。義務教育階段公用經費，區政府按點軍籍學生人頭劃撥，標準與公辦學校完全相同。

“我們的職責，就是盡心盡力為學校搞好服務。”在陳緒圣看來，民辦教育是點軍教育重要的組成部分，教育局不是公辦學校的教育局，而是主導整個點軍教育發展的教育行政管理部門，所以民辦學校在發展中遇到的困難，同樣要想辦法解決好、服務好。

天問學校辦學規模逐年擴大，中考成績連續7年進入宜昌城區前三甲，并入選“影響宜昌歷史進程60品牌”，以“精細服務、自主發展”特色成為全省乃至全國都有一定影響力的知名民辦學校。

“沒有壓力就沒有動力，有競爭才會有活力。”陳緒圣說，迅速發展的天問學校是點軍教育的一面旗幟，更是一面鏡子，照出了公辦學校的不足，讓公辦學校校長、教師有一種無形的壓力。

2013年8月，區教育局任命天問教育集團小學部校長王昌勝兼任點軍小學校長，并設立王昌勝名校長工作室。陳緒圣認為，公民辦學校的交流和互動，激蕩的是新的理念，解放的是區域教育生產力，帶來的是全區教育質量和辦學水平的巨變。

借腦引智，學前教育“一步登天”

2012年以前，點軍區沒有一所公辦幼兒園。2012年2月，區政府印發《關于落實點軍區學前教育三年行動計劃的通知（2011-2013年）》，把學前教育納入國民經濟和社會發展總體規劃，把解決適齡兒童入園難問題納入“惠民行動”和“民生工程”予以統籌安排。

按照規劃，“十二五”末，全區幼兒園總數達到8所，6所公辦幼兒園，2所民辦幼兒園。其中聯棚鄉、土城鄉、橋邊鎮、艾家鎮各1所公辦幼兒園，點軍街道辦事處的紫陽、譚家河各1所民辦幼兒園，朱市街、五龍片區各新建1所公辦幼兒園。全區學前三年毛入園率達到85%，學前兩年毛入園率達到90%，學前一年毛入園率達到95%。1所幼兒園達到省級幼兒園標準，6所公辦幼兒園達到市級幼兒園標準。

2012年，區政府投資新建了艾家和五龍兩所幼兒園，并配套了相應的設施設備。然而，全區卻沒有優質幼教師資儲備。“高規格的全新幼兒園建好了，卻沒有人來辦。”陳緒圣說，要想在短時間內實現點軍學前教育質的飛躍，必須打破常規，借腦引智。在區委、區政府的支持下，點軍區教育局決定：向社會公開購買團隊服務。

2012年8月，點軍區教育局公開發布《關于購買團隊服務開辦艾家、五龍公辦幼兒園的公告》。通過資格審查、初選評審、面試、考核、公示等程序，宜昌市金貝中英文幼兒園與五龍民辦幼兒園共同組團托管五龍公辦幼兒園，艾家公辦幼兒園由金貝中英文幼兒園組團托管。教育局按照委托管理協議，每年對管理團隊進行目標考核；幼兒園堅持公益性和普惠性辦園原則，三年內達到市級示范幼兒園目標，五年內爭創省級示范幼兒園。

簽訂委托管理協議后，實行園長負責制、財務獨立核算、經費自負盈虧和年度目標考核的管理模式，區政府按每生每年600元的標準給予財政補貼。

2013年，點軍區以同樣的方式開辦了土城、聯棚兩所公辦幼兒園。陳緒圣說，購買團隊服務是一種管理思維的創新，通過創新，教育局以最小的成本、最高的效率、最短的時間實現了優質學前教育資源覆蓋面的最大化。

采訪中，陳緒圣反復強調一個觀點，“假如能把學生當成自己的孩子，那么無論是抓管理，還是做教師，都會做得很好”。在記者看來，陳緒圣正是抱著這種質樸的感情抓教育，點軍教育才有了如此巨大的變化，他才會有“做教育辛苦，但有意義”的切身感受。