國家“學生飲用奶計劃”的實施

我國實施學生飲用奶計劃起步較晚，根據國情并借鑒國際經驗，在2000年啟動時，為國家“學生飲用奶計劃”的實施確定了具有中國特色的運行模式。

—基本原則：安全、營養、方便、價廉。安全，即質量衛生第一、不發生食品安全事故；營養，即推廣飲用優質牛奶、不推廣含乳飲料；方便，即便于飲用、不需要冷鏈；價廉，即價格低于市場同規格產品。

—工作方針：統一部署、規范管理、嚴格把關、確保質量。即由國家學生飲用奶計劃部際協調小組部署安排；制定管理辦法并按章實施；定點企業按照要求生產供應，有關部門監督，確保學生飲用奶質量安全。

—管理體制：政府主導，成立中央、省（自治區、直轄市）、市三級協調組織和工作機構，國家學生飲用奶計劃部際協調小組由農業部、教育部、原衛生部、原國家輕工業局、中共中央宣傳部、原國家發展計劃委員會、財政部、原國家質量技術監督局、國家食物與營養咨詢委員會組成，下設辦公室；農業部為組長單位，辦公室設在農業部農墾局。地方協調組織和工作機構參照中央建立。除了貴州、西藏，共有29個省（自治區、直轄市）成立了相應的協調組織和辦公室，河北、云南兩省設在經貿委，其他均設在農業（農墾、畜牧）廳（委、局、辦），其中10個設在農墾系統，14個設在畜牧系統。市級成立或指定工作機構。在后續的機構改革中有些協調組織和辦公室被調整或撤銷。

—技術支持：設立專家委員會，由15名有關專業知名專家組成，負責技術和政策咨詢。

—定點生產：實行學生飲用奶定點生產。農業部、教育部、原國家質量技術監督局和原國家輕工業局制定辦法，對生產學生飲用奶的乳品加工企業進行資質認定。不是定點生產企業不得生產帶有專用標志的學生飲用奶。

—規定產品：以生牛乳為原料奶的滅菌乳和滅菌調制乳，不得使用或添加復原乳；指定3種容量規格，使用無菌包裝材料。

—專用標志：在學生飲用奶產品包裝上印制帶有“中國學生飲用奶”中英文的標志，以區別其他產品。在實施國家“學生飲用奶計劃”的學校，只能飲用帶有專用標志的學生飲用奶產品。

—運作機制：實行市場機制運作。學生飲用奶產品直供學校，不在市場銷售。教育部門或學校招標遴選，學生自愿訂購，價格在物價部門備案，因地區因企業而不同。部分城市財政對學生飲用奶不同程度予以補貼。新疆維吾爾自治區及州（市）財政從2009年開始實施補貼。

—實施步驟：分步實施。首先在北京、天津、上海、廣州、沈陽進行試點，其次在15個省會城市推廣，然后向其他城市和有條件的城鎮推廣。

國家“學生飲用奶計劃”實施 13年，歷經困難波折而不斷擴大。學生飲用奶從無到有，推廣規模從小到大，實施范圍從城市到鄉村，從最發達地區到連片特困地區，日均供應數量從2001年的50多萬份，到2013年年底達到2160多萬份（見圖1、圖2），增加了40多倍；從5個城市到全國31個省（自治區、直轄市）的6萬多所學校，惠及學生2500多萬（見圖3），占義務教育階段學生數量的15%左右。孩子們不僅在學校喝到了質優價廉的牛奶，補充了營養，促進了身體發育，而且在學校得到了飲奶營養健康教育。學生飲用奶計劃既改善和提高了中小學生營養健康水平，又培養了孩子們的健康意識。

國家“學生飲用奶”計劃實施13年，在實踐中不斷探索、完善，積累了寶貴的經驗，形成了鮮明的特點，保證了學生飲用奶計劃的規范實施和健康發展。

◎圖1 2001-2013年學生飲用奶全國日均供應量

◎圖2 學生飲用奶計劃省域日均供應量示意

◎圖3 學生飲用奶計劃惠及學生數量示意

—注重營養改善和推進奶業發展并舉。在關注改善兒童青少年營養狀況的同時，積極加強奶源基地建設，拉動奶業的發展，成為帶動農業產業結構調整的重要突破口和農村經濟發展新的增長點。

—注重政府引導和發揮市場機制并舉。堅持統一政策規定、統一認定條件、統一使用標識，鼓勵定點生產企業之間有序有限競爭。充分發揮企業生產和供應學生飲用奶的主體作用，處理好政府主導與企業主體的關系。

—注重穩步推進和保證質量安全并舉。堅持先試點、后推廣，以點帶面、分步實施。以質量安全為先，不斷創新監管方式，強化生產、加工、貯藏、配送、消費全程監控，嚴把產品質量關和飲奶安全關。

—注重創新和鼓勵多模式推廣并舉。積極探索和不斷完善適合我國國情的推廣模式，構建行政與市場相結合的“雙輪驅動”運行模式，建立雙層三級協調組織，實行企業主體、聯合有關力量共同推廣。

國家“學生飲用奶”計劃持續實施13年，沒有發生食品安全事故，是與其工作措施得當分不開的：

—強化協調多部門支持，建立健全工作機構，充分發揮專家作用，合力推進計劃順利實施；

—強化質量監督管理，不斷完善規章制度，進行危害分析與關鍵點控制質量管理培訓，切實保障推廣有序開展；

—強化奶源基地建設，實施奶源升級計劃，創建奶源示范基地，提升原料奶質量，從源頭上保證安全；

—強化宣傳教育，加強國際交流，營造良好推廣氛圍，樹立學生飲用奶“質優、安全”的品牌信譽。

中國實施學生飲用奶計劃的模式，受到了國際的廣泛關注。第二屆亞太地區學生飲用奶會議、第三屆國際學生飲用奶大會先后在中國召開，中國的經驗受到了好評。這些經驗和措施，雖然是在政府主導的推廣模式下產生的，但對轉變推廣方式后的計劃實施仍有借鑒意義。