新時期檢察改革的進路

文◎向澤選

新時期檢察改革的進路

文◎向澤選*

我國檢察改革的歷程大體可分為三個階段：以恢復(fù)重建檢察規(guī)范為主的階段、以檢察機制和工作方式改革為主的階段，以及以檢察體制改革為主的階段。目前我國檢察改革已經(jīng)走過前兩個時期，將進入以檢察體制改革為主的攻堅克難階段。

新時期檢察改革必將要在過去改革成果的基礎(chǔ)上向前推進，這就要按照黨的十八大提出的“進一步深化司法體制改革”的要求，擬定新時期改革應(yīng)當遵循的原則，確立新時期檢察改革的進路，主要包括以下幾點：第一，要體現(xiàn)補強與拓展相結(jié)合原則；第二，要符合檢察規(guī)律；第三，要體現(xiàn)檢察權(quán)法律屬性和運行特點；第四，要確保檢察公信力。

新時期的檢察改革思路應(yīng)當擬定為：第一，從理順檢察權(quán)內(nèi)部配置與內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的邏輯關(guān)聯(lián)入手對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行改革。職務(wù)犯罪偵查權(quán)應(yīng)由檢察機關(guān)內(nèi)部同一機構(gòu)行使，職務(wù)犯罪預(yù)防從屬于職務(wù)犯罪偵查。審查逮捕與偵查監(jiān)督是兩項各有側(cè)重的檢察權(quán)能，但緊密相聯(lián)難以分割。公訴權(quán)具有特定內(nèi)涵，但又與刑事審判監(jiān)督和偵查監(jiān)督緊密相關(guān)。救濟權(quán)是獨立于訴訟監(jiān)督權(quán)的檢察權(quán)能。行政訴訟監(jiān)督應(yīng)當與民事訴訟監(jiān)督相分離，并將行政訴訟監(jiān)督與行政公訴結(jié)合成一項完整的檢察權(quán)能。法律話語權(quán)應(yīng)當成為一項獨立的檢察權(quán)能。第二，從厘清上下級檢察院各自的職權(quán)界限入手推動檢察一體化領(lǐng)導(dǎo)體制的完善。第三，建立符合檢察特點的辦案組織，從權(quán)力行使的主體上體現(xiàn)檢察權(quán)的司法屬性。第四，推進檢察人員的分類管理，從管理模式上凸顯檢察官的司法官地位。應(yīng)制定不同類別檢察人員的工資標準，建立選拔、考核和晉升模式；根據(jù)不同級別檢察院的工作特點確定員額比例標準；建立以檢察官為主導(dǎo)的檢察活動模式。第五，健全檢察職業(yè)保障制度，增強檢察執(zhí)法的獨立性。

要通過改革，增強檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的科學化程度，彰顯檢察權(quán)的司法屬性，確立檢察官的司法官地位，凸顯檢察一體的特征，增強檢察執(zhí)法的獨立性和公正性。

（摘自《中國法學》，2013年第5期，第123-136頁。）

*最高人民檢察院檢察理論研究所副所長［100040］