對景區(qū)采砂堅決說“不”

□文、圖 / 徐安華 李修斌 石林

2013年底，湖南省新寧縣崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊報請縣委縣政府同意后，會同崀山鎮(zhèn)公安派出所實施跨境異地執(zhí)法，將藏匿在廣西壯族自治區(qū)資源縣梅溪鄉(xiāng)戈洞坪村竹雞沖口洄水灣地段，僅存的6艘湖南非法采砂船押回新寧境內并強制切割解體。至此，新寧縣集中整治夫夷江禁采區(qū)內非法采砂和“三無”船舶工作完美收官。

非法采砂破壞核心景區(qū)

崀山風景名勝區(qū)夫夷江景區(qū)田心壩至廣西資源邊界河段內砂石資源十分豐富，因其上游元古塘至罐子石段兩岸“飛地”（俗稱“插花地”、“插花山”）交錯，所以河道權屬爭議一直較為頻繁。2004年，廣西資源縣將具有爭議的泗汲灘上游的罐子石段的砂石開采權出讓并辦理了相關證照。而新寧縣的景區(qū)河道因為特殊的地理條件和生態(tài)保護要求，于2009年11月被縣人大常委會明確為禁采區(qū)。

受暴利的驅使，2011年3月初開始，崀山鎮(zhèn)窯市村、六坪村等地的一伙無業(yè)游民把周邊湘桂兩省的黑惡勢力糾集在一起，利用邊界權屬矛盾，煽動當?shù)厝罕姵鲑Y購買船只和設備在該河道內非法采砂，把所采的砂石存放在位于廣西資源境內的砂場，再運回新寧縣進行銷售。經調查摸底，最高峰時期，窯市村、六坪村村民獨資或合資購買的鐵船達50艘，晚上有組織、有規(guī)模、長時間地聚集在泗汲灘河道偷采河砂。這種行為嚴重破壞了景區(qū)資源和景觀，擾亂了旅游秩序；破壞了河床，形成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，對當?shù)鼐用裆a生活造成嚴重安全隱患。

難解的反彈怪圈

根據(jù)《湖南省崀山風景名勝區(qū)保護條例》，崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊克服種種困難，對該地采取“源頭預防、疏堵結合、聯(lián)合打擊”的辦法進行監(jiān)管，聯(lián)合市縣海事、河道管理等職能部門實施集中整治。先后驅趕正在作業(yè)的采砂船無數(shù)次，現(xiàn)場收繳柴油發(fā)動機3臺、吸砂泵4臺，搗毀吸砂管50余米、吸砂泵10多臺，依法扣押鐵船5艘，氧焊切割解體采砂鐵船1艘，擊沉鐵船1艘，處罰當事人30余人次，現(xiàn)場抓獲非法運輸20多人次，移交2名當事人到公安部門治安拘留。

可是因適用法律法規(guī)的限制，景區(qū)行政執(zhí)法缺少必要的強制執(zhí)行手段，打擊非法采砂盡管取得了一定的成效，但仍屢禁不絕。2012年2月，縣政府下發(fā)《關于集中整治夫夷江禁采區(qū)內非法采砂和“三無”船舶的通告》，決定實施集中整治。但由于省際邊界關系錯蹤復雜等諸多因素的影響，整治工作幾經坎坷，陷入了“想管管不好，不管又不行”的尷尬境地。

2012年9月，省市縣三級公安部門聯(lián)合成立專案組，嚴厲打擊涉嫌收取“保護費”、充當“保護傘”的黑惡勢力，一度猖獗的非法采砂得到了全面遏制。但隨著專案組撤離和河砂價格的上漲，非法采砂現(xiàn)象又有所抬頭，“三無”船舶出現(xiàn)反彈趨勢。為此，沿江群眾紛紛上訪，強烈要求政府實施打擊。

聯(lián)合執(zhí)法讓非法采砂船無所遁形

執(zhí)法人員現(xiàn)場拆解“三無船只”的采砂設備

新寧縣委書記秦立軍獲悉此事后，立即安排縣委副書記陳秋良牽頭整治，并特別強調景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊在整治中做到“五要”：主動性要強、影響力要大、管理手段要硬、措施要具體、工作成效要明顯，確保整治取得實效。

陳秋良第一時間主持召開調度會，決定徹底根治兩省邊界非法采砂行為，全面取締景區(qū)河道內的“三無”船舶，打擊河道非法采砂黑惡勢力。分管副縣長黃一酈靈主持召開縣長辦公會，決定自2013年8月16日開始開展專項集中整治行動。縣委縣政府成立了高規(guī)格的領導小組，陳秋良任組長，黃一酈靈任常務副組長，還從縣委辦、景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊等單位抽調人員組建強有力的工作班子，分摸底宣傳、案件查處、“三無”船舶取締、超載車輛查處四個工作組具體開展工作。

摸底宣傳組由縣司法局牽頭，通過多種宣傳形式，以六坪村、窯市村為重點召開村組干部和黨員會議，積極做好打擊非法采砂宣傳和群眾的思想工作。同時，積極登門，采取“一對一”的方法勸導采砂戶自行拆除非法采砂設備、主動解體“三無”船舶。

案件偵查組由縣公安局牽頭，在已經掌握情況的基礎上，進一步摸清了“三無”船舶的數(shù)量、涉船人員、參與非法采砂活動等詳細情況，徹底查清了非法占用耕地囤積河砂的案情，依法懲處了為非法采砂收取保護費、充當保護傘的黑惡勢力。

“三無”船舶取締組由崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊牽頭，負責查扣、解體、沒收處置“三無”船舶，對清查出來船舶上的非法采砂設備（發(fā)動機、吸砂泵、吸砂管等）進行拆除、扣押或就地摧毀。

裝載車輛查處組由縣公路局牽頭，負責不定時不定點檢查出入景區(qū)公路的超載、超限、偷稅、車輛改型及河砂來源不明等運砂車輛，對超載、超限車輛進行強制卸載。

“不將‘三無’船只切割完決不收兵”

為加強各工作組之間的協(xié)調配合，確保打擊成效，集中整治領導小組決定由縣委辦副主任徐景明、政府辦副主任李曉平分片負責協(xié)調，明確了“不將船只切割完決不收兵”的總目標。

如何消化數(shù)量龐大的采砂船，成為崀山景區(qū)能否實現(xiàn)堅決制止河道采砂的關鍵。如果不能徹底解決采砂船的問題，非法采砂不但難以禁絕，甚至可能反彈。經反復考量，領導小組最終決定采取政府適當補貼引導船主自愿切割的方式來破解難題。在規(guī)定的時間內自愿切割的，將享受1000元/艘的政府補貼，船只切割后的廢鐵也一并交由船主自行變賣處理，這在一定程度上減少了船主們的損失。

在高壓態(tài)勢下，崀山鎮(zhèn)盆溪村4組村民李攸軍第一個站出來響應政府號召，主動找到工作組說明情況，并愿意在執(zhí)法機構的監(jiān)督下切割解體船只當廢鐵處理。此后，每天都有許多采砂船船主的家人抱著僥幸心理，前來崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊打探情況，但是得到的答復卻是：“最后期限一到，沒有主動切割的不但沒有政府補貼，船只還會被沒收。”

行動期間，四個工作組團結協(xié)作，密切配合，共出動執(zhí)法人員2880人次，對崀山風景名勝區(qū)夫夷江景區(qū)田心壩至廣西資源邊界河段內的“三無”船舶進行了全方位拉網式的打擊。在行動中，大部分的采砂戶和船主都按照政府的要求主動切割解體了船只，但仍有部分非法采砂戶存在僥幸心理，持觀望的心態(tài)，拒不將船只切割，有的甚至將船藏匿到廣西境內逃避打擊。工作組斗智斗勇，靈活運用迂回戰(zhàn)術，出其不意地將船扣押并實施強制切割。

通過大量的工作，工作組查實涉嫌在禁采區(qū)內從事非法采砂作業(yè)的機動鐵船共33艘，強制切割解體采砂船9艘，動員群眾主動切割采砂船24艘；查實涉嫌非法占用耕地囤積河砂點3處，并將景區(qū)河道兩岸違法占用耕地囤積的上萬立方米河砂全部回填江中；查處出入景區(qū)公路的超載、偷稅、車輛改型及河沙來源不明等運砂車輛14臺次；公安部門刑事拘留3人，治安拘留2人。目前，崀山景區(qū)河道內的非法采砂現(xiàn)象得到了全面肅清。