江蘇省水利生態環境效益分析

袁汝華，李正輝

(河海大學商學院，江蘇 南京 211100)

水利投資在防洪、除澇、灌溉、供水等方面發揮著巨大的社會、經濟效益，對促進我國社會經濟發展起著重要的作用。并且隨著國家對水利生態環境的重新認識和重視，水利投資在生態環境方面的效益也越來越突出。現實中，水利投資在生態環境方面的效益主要表現在以下3個方面:①修復陸生生態環境。其突出表現為減輕下游泥沙危害的水土保持效益。②修復河流生態環境。表現為避免或減輕江河、湖泊、土壤及地下含水層等受到污染，提高河流水質。③減少水源性疾病。突出表現為促進人畜飲水安全效益。

筆者從定量評價的角度出發，量化計算江蘇省水利生態環境效益，并進行分析研究，提出改善水利生態環境效益的建議。水生態效益量化計算研究有以下3個方面的意義:①生態效益量化計算研究緊密結合黨和國家對水利生態文明建設的重要決定。近年來，黨中央大力號召生態文明建設與經濟建設的和諧發展，并在十八大會議報告中將生態文明建設提升到了與政治、經濟、文化、社會建設相同的高度。水利部也正式下發《關于加快開展全國水生態文明城市建設試點工作的通知》，提出把生態文明建設理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護等各個方面，和水利規劃、建設、管理的各環節，加快推進水生態文明建設。②水生態效益量化計算研究是水利經濟傳統效益的擴充。現行的水利投資效益量化研究主要從經濟社會效益方面出發，如高弋絹等［1］建立水利投資效益計算的生產函數模型，預測水利“十五”投資效益;吳玉柏等［2］結合江蘇省防滲渠道投資情況，分析研究其社會、經濟效益;王務華［3］分析研究農田水利投資的經濟效益。③水利生態效益量化計算研究是2015年各地測算水利科技貢獻率不可缺少的內容。水利科技貢獻率的測算離不開水利投資效益額的測算，而水利生態效益是水利效益不可或缺的一部分，其量化方法亟需研究。

1 水土保持生態效益

目前，學術上關于環境效益評價的方法主要有以下2種:①替換法，即選用具有與待評價環境效益相同性質的代替效益進行評價;②意愿調查評估法，即調查環境效益的受益者，并根據調查結果(普查資料)進行評價的方法［4］。筆者綜合運用此2種方法計算江蘇省1990—2010年的水土保持生態環境效益。

改善水土保持可增加耕地面積，提高糧食產量效益。因此，水土保持效益主要選用坡改梯增加糧食產量獲得的效益進行替換法量化，即采用歷年累計梯田面積與畝均糧食凈產量及單價相乘的計算方法。

式中:歷年累計梯田面積采用《江蘇省水利綜合統計年報》(1990—2010)中各市的治理梯田面積;畝均糧食凈產量是指在同樣作物品種、同等施肥水平及管理條件下，通過水土保持工程的增產效益，采用當年糧食平均單產乘以增產百分比所得。數據“增產百分比”需要通過問卷調查進行確定。根據江蘇省水利廳科技資助項目的調查問卷結果，增產百分比為51.2%;糧食單價采用同期物價部門發布的數據。經計算，1990—2010年江蘇省水土保持效益如表1所示。

表1 江蘇省1990—2010年水利投資效益值 萬元

2 改善水質的環境效益

水質環境效益主要表現為避免或減輕江河、湖泊、土壤及地下含水層等受到污染，保護或改善生態環境［5-7］。筆者根據水污染經濟損失模型的原理分析量化環境效益。

分析水體環境質量對水環境功能特性的影響特點，環境經濟界認為，水質對經濟活動的影響過程大體呈S型曲線形態(圖1)，普遍地成為構造水污染經濟損失評估模型的基礎。

筆者采用替代函數法進行水質環境效益的測算。替代函數需要滿足圖1的主要特征，并且考慮基礎變量資料的可獲取性等，通過對幾種常用函數類型進行適定性檢測試驗，最后提出用雙曲型函數表示水質－經濟影響關系。(圖中，QLS為水污染較低的臨界狀態，即Q＜QLS時，對經濟產生的損失為0;QHS為水污染較高的臨界狀態，即Q＞QHS時，水功能喪失，其對經濟產生損失趨于恒定狀態Ki;QTH為拐點B處的水污染狀態，對應的經濟損失率為Mi，且QLS＜Q＜QTH時，經濟損失增長率隨著水污染的加重而上升，QTH＜Q＜QHS時，經濟損失增長率隨著水污染的加重而下降。)

圖1 水質－經濟環境損失關系

式中:i為水環境污染經濟損失計算的各個分項;a為水質狀況對社會經濟產生影響的敏感性系數;γ，M，K分別為不同水質狀況下的水環境污染經濟損失率;Q，QTH為水質類別，與圖1相對應。

3 農村飲水安全效益

農村飲水安全效益是水利生態環境效益的又一方面，包括節約勞動力效益和健康效益［8-10］。其中，節約勞動力效益采用年節約勞動力工日乘以工日單價計:

式中:30為解決飲水安全問題后平均每年每戶節省勞動力按30個計(水利部用抽樣調查的方法確定);農村飲水安全人數、農村戶均人數、農村年人均純收入分別從歷年《江蘇省水利綜合統計年報》和《江蘇統計年鑒》獲得;結合江蘇省農村收入實際，農村年人均收入修正系數取為0.75。

健康效益只考慮因飲水安全減少的氟發病人數，計算公式為

從歷年《江蘇省水利綜合統計年報》得到每年累計改善的農村飲水氟病區受益人數，江蘇省人均年醫療費用支出2007年為300元/人，修正系數取0.8。經計算，農村飲水安全效益如表1所示。

對表1數據進行SPSS分析，得曲線，如圖2、圖3所示。結果表明:①在絕對效益值上，水土保持效益、改善水質的環境效益、農村飲水安全效益均隨著時間的推移而不斷增加，且前兩者增加的幅度更大。在局部年份上，如2003—2005年，出現下降的現象。②在相對效益值上，水利生態環境效益與水利經濟效益的比值隨著時間的推移在不斷增大，但所占的比例仍然較少。

圖2 水利生態效益曲線

圖3 水利生態效益與水利經濟效益百分比曲線

江蘇省水利生態環境效益量化結果有以下2方面的原因:①江蘇省重新認識、重視水利的生態環境效益，加大了水利生態環境治理方面的科研、工程建設等的投入力度。“九五”和“十五”期間，江蘇省水利建設投資的重點放在防洪安全工程及水資源供給工程上，水利生態環境治理方面投資比例偏低。“九五”期間其投資比例為1.1%，“十五”期間投資比例為1.2%，而“十一五”期間，江蘇省水利生態環境治理工程投資額與投資比例均有明顯提高，其投資額為54.2億元，占總投資的15.9%。②農村飲水安全投資仍然偏低。“十一五”期間，中央安排投入江蘇省水利基建資金102.8億元，其中農村水利重點工程投資只占0.9%，農村飲水安全投資則更低。

5 結語

江蘇省有基礎、有能力、有條件在全國率先完成水生態文明建設，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。江蘇省水利生態環境建設工作取得積極進展，國家節水型社會建設示范市、生態市、環保模范城市和綠化模范城市數量位居全國前列，但仍需進一步提高水利生態保護意識，改善保護措施，大力落實水生態文明建設。筆者提出以下3點建議:①繼續加大水利生態環境治理方面的投資力度。合理的水生態環境治理投資比例為20%～25%，而江蘇省“十一五”期間水利生態投資占總投資的15.9%，仍需加大相關投資力度。②大力推進重點農村飲水安全建設。結合江蘇省飲水特點，優先解決危害村民健康的氟超標問題，重點解決水體污染問題，并因地制宜建設飲水安全工程。③切實加強水資源保護的工程條件。加大流域水環境綜合治理，啟動退田(漁)還湖，結合區域引排河道整治、城區河道整治、水利血防等工程，改善區域河湖及城市水環境。

［1］高弋絹，黃濤珍，袁汝華，等.我國水利“十五”投資效益預測［J］.水利經濟，2002，20(6):32-34，47.

［2］吳玉柏，陳鳳，張華，等.江蘇省防滲渠道建設社會經濟效益分析［J］.水利經濟，2007，25(2):17-20.

［3］王務華.公共財政投資農田水利效益分析及建議［J］.中國水利，2013(11):20-22，26.

［4］李鐵軍，李曉華.日本有關水保生態環境效益的評估［J］.水土保持科技情報，2002(4):44-45.

［5］李錦秀，徐嵩齡.流域水污染經濟損失計量模型［J］.水利學報，2003(10):68-74.

［6］楊桐鶴，禹雪中，駱輝煌，等.基于水污染損失模型的引水調控工程環境效益評估［J］.水利水電技術，2010，41(9):20-23，27.

［7］程紅光，楊志峰.城市水污染損失的經濟計量模型［J］.環境科學學報，2001，21(3):318-322.

［8］徐輝，賈紹鳳，呂愛鋒，等.青海省農村飲水安全及區域差異原因分析［J］.資源科學，2012，34(11):2051-2056.

［9］吳雙，儲楚，胡陽，等.農民對飲水安全水價承受能力的研究［J］.安徽農業科學，2012，40(34):16891-16892，16905.

［10］王穎，鄭魚洪.綜合決策模型在飲水安全應急預案評估中的應用［J］.水電能源科學，2011，29(4):122-123，196.