世界技能大賽職業健康與安全規范及其認證體系研究

陳曉曦+袁名偉

摘要：自2010年我國正式加入世界技能組織以來，我國持續派出代表隊參加世界技能大賽這一代表著國際最高水平的職業技能競賽。為做好相關技術準備工作，對賽會相關技術文件進行詳細分析及持續跟蹤研究很有必要。本文對第41屆、42屆世界技能大賽職業健康與安全規范及相關技術文件進行了研讀，并對所涉及的各項安全認證體系進行了分析探討。

關鍵詞：世界技能大賽；職業健康與安全規范；認證體系

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）10-0012-05

世界技能大賽（Worldskills Competition，以下簡稱為大賽）作為世界技能競技的國際性舞臺，被稱為職業技術領域的奧林匹克運動會，代表著國際性的先進技能水平。到2013年第42屆，世界技能大賽已設立了6個大類共計46個項目。大賽的職業健康與安全規范及相關認證體系一定程度上代表了當今世界的主流水平。自2011年倫敦第41屆大賽及2013年德國萊比錫第42屆大賽以來，主辦方均提出了“零事故”（Zero Accident）這一共同目標。盡管選手眾多，比賽項目較多，且競賽日程較長，但世界技能組織（Worldskills International）和第41屆、第42屆大賽主辦方英國、德國還是實現了大賽“零事故”這一目標。

為了給我國相關專家提供健康與安全防護相關參考信息，為我國參加、舉辦類似的職業技能競賽在健康安全規范方面提供相關參考資料，進一步完善我國的勞動安全防護相關法規規范，推廣并普及必要的勞動防護，最終促進我國職業技能競賽、制造業安全防護水平乃至整體安全防護水平的提升，對世界技能組織及大賽主辦方所指定的職業健康與安全規范（Occupational Health and Safety Regulations，OHS）、規定的設備、工具、個人防護規定及相關的認證體系開展研究很有必要。筆者擬以第41屆、第42屆兩屆大賽的職業健康與安全規范及認證體系為主要對象進行相關分析與探討。

職業健康與安全規范內容解讀

每個競賽項目，按照不同的技術層面及領域，通常包括如下幾個重要的技術文件及資料：（1）競賽規則（Competition Rules），對所有競賽項目的整體規則、原則、組織形式、整體管理、監督投訴機制等進行整體說明；（2）技術說明（Technical Description），對特定的項目名稱、能力要求、工作范圍、測試項目賽題的原則及賽題開發形式等進行約定；（3）基礎設施列表（Infrastructure List），給出特定項目競賽所提供的設備工具等相關設施工具列表；（4）測試項目（Test Project），詳細的項目競賽圖紙及賽題；（5）職業健康與安全規范（Occupational Health and Safety Regulations），對安全防護的策略及程序進行規定，并就大賽時的安全方針協調機制、大賽中的技術代表、專家及場地主管等責任劃分進行詳細描述，并就賽前安全培訓、健康與安全合約簽訂、監督體制等進行規定。下面本文將對職業健康與安全規范相關情況及內容進行分析及說明。

每屆大賽，賽會組織方均根據世界技能組織及主辦國自身安全相關規定，在健康及安全防護方面制定詳細的說明。在2011年英國倫敦大賽之前4個月，大賽主辦方頒布了各個大賽項目對應的《職業健康安全規程》（Occupational Health and Safety Regulations）。而2013德國萊比錫大賽各專業的《職業健康安全規程》同樣在賽前4個月由主辦方頒布。除此之外，2011年的倫敦大賽主辦方在賽前4個月頒布了面向所有大賽相關人員的《安全健康手冊》（Health and Safety Manual）。

（一）《安全健康手冊》

第41屆倫敦大賽《安全健康手冊》（以下簡稱為手冊）分為15個部分，就大賽的相關文件政策、整體健康安全策略、不同崗位賽會有關人員的安全方面的責任分工、主辦方的相關規章制度、個人防護用品、賽前安全教育、大賽中的健康安全監察、緊急情況處理、火災警報及疏散、殘障人士及易受傷的婦女老人兒童等弱勢群體的安全事項、安全手冊的發放方式及數量等所有涉及賽會安全相關的問題均進行了詳細的介紹。

手冊中將大賽中的安全防護按專業相關將防護類型分為通用職業健康安全、電氣、機械、熱加工、食品衛生、個人防護用具等幾大類。

按照歷屆世界技能大賽的慣例，除了遵循世界技能組織所頒布的健康安全規則之外，還需要遵守主辦國的相關法令，如果法令之間存在沖突，則以最高標準（最嚴）為準。2011年倫敦大賽援引的英國健康與安全相關法規為1974年《工作健康與安全法案》（The Health & Safety at Work Act 1974），包含了自1989年到2008年頒布的健康與安全相關法令，涵蓋了安全管理、個人防護用品、高處作業、電工作業、火災等相關的32項法令。

手冊的附錄中，就賽會健康安全指導委員會的構成、大賽中的保險、無線電通信協議及術語規范、緊急電話進行了詳盡的介紹。為便于操作，制定了相關表格模板，包括賽前競賽區安全檢查清單表A、健康安全教育檢查清單表B1、健康安全教育簽字表B2、競賽就緒檢查表C、輕微受傷記錄、事故報告填表、事故調查報告表。

根據手冊內容，需要大賽主辦方負責檢查參賽代表隊攜帶的工具設備能否符合相關認證并允許在大賽中使用和選手參賽資質，主要有以下幾點：（1）所有在大賽現場中使用的手工電動工具、設備等，必須達到賽會認可的安全認證要求，即通過產品源產地國家或地區的相關安全認證；（2）參賽者攜帶的工具、設備，除需要通過如上相關認證之外，還需要張貼檢驗合格標識，標識上需標明產品上次檢驗的時間和下次檢驗的時間；（3）手動工具需要通過手動工具振動評測（Hand Arm Vibration Assessments），并在必要的時候提供在有效期內的相關證書；（4）原則上不允許攜帶化學物品及有害物質，如大賽中確需使用化學及有害物質（如化學溶劑等），經大賽主辦方批準且通過英國有害健康物質控制認證并具備證書的方可帶入大賽場地；（5）競賽中一旦出現違反職業健康安全規定的危險操作，在場的場地主管、專家將立即對選手提出警告，經過第一次和第二次警告之后，第三次將中止選手操作，中斷的時間不從競賽時間中扣除。

上述設備、工具、個人防護用具安全認證規范及文檔，事先需經大賽主辦方的專家、場地主管、專門的健康安全專家、專門的健康安全協調員或主辦方監察組成員等進行檢查，對于不合格的工具、設備將粘貼不得使用標識并移出賽場。

（二）《職業健康安全規程》

第41屆和第42屆大賽主辦方均提出了“事故為零”的目標。為達到這一目標，所頒布的《職業健康安全規程》（以下簡稱安全規程）對賽會安全管理進行了詳細的設計。以2013年第42屆德國萊比錫大賽為例，其健康與安全管理組織架構如圖1所示。

第41、42屆兩屆大賽主辦方所頒布的安全規程包括總則、責任與保險、通用職業健康與安全規則、專業相關健康與安全規則四個大部分。以41屆大賽主辦方公布的機電一體化項目的通用職業健康與安全規則部分為例，其內容較為詳盡，包含的36項具體內容總結如表1所示。

大賽場地必須配備必要的安全設施，并制定緊急狀況下的應急程序，在賽前對所有相關人員必須進行安全教育，參賽選手需簽訂專門協議。大賽場地需配備如下安全設施：（1）外傷急救包、外傷急救中心；（2）緊急洗眼站，用于眼部異物清洗及損傷防護；（3）火災初期滅火設備，包含滅火器、滅火毯、相關標識指示；（4）報告及通信協議；（5）緊急疏散路徑指示標識。

除上述安全設施以外，前往外傷急救中心的交通車輛、化學品噴濺泄漏的處置、與外界火災控制等緊急處理的聯系方式也必須保持隨時就位及暢通。場地主管或專門負責安全的專家須事先對所有參賽選手、專家進行安全教育，內容包含急救設備、洗眼站的位置、火災疏散及逃生路徑、疏散后集合地點、緊急情況下的警報內容及撤銷警報的廣播內容等相關信息。

從近兩屆大賽的安全規程來看，其總體格式基本相同，區別主要是根據主辦國的不同而分別引用了主辦國的相關職業健康安全法規。

在上述兩個文件中，除大部分與我國安全規定類似的內容外，尤其需要我們引起注意的有如下內容：

參賽選手不得佩帶任何珠寶飾品 個人防護用品（Personal Protective Equipment，PPE），按個人防護用品用途及傷害類型不同，分為眼睛防護、頭部防護、呼吸防護、肢體防護、手部及臂部防護及足部及腿部防護。根據各專業性質不同，一部分如防護眼鏡、防護鞋等為必須使用；部分如耳塞等則為建議使用；而在對旋轉機械的操作中，手套為嚴禁使用。按照大賽專業不同，基本的個人防護用品包括安全防護鞋、眼部防護、噪聲及聽力防護、工作服或防護服，特殊情況下還需要使用呼吸器、面部防護罩、焊接個人防護、手套等特殊防護設備。按照規定，所有大賽相關人員，無論是比賽期間還是在前期準備熟悉過程中，在大賽場地車間中必須全程穿著符合賽會要求的防護鞋及工作服，以及根據規定使用必要的個人防護用品。德國萊比錫第42屆世界技能大賽22個有中國參賽的項目對個人防護用品的要求如下頁表2所示。

較為嚴謹的安全操作規程規定 對于安全操作規程規范中給出的較為嚴謹的規定，除了賽前的安全檢查外，在比賽中，選手也將有一次臨時中止比賽的機會，由組織方再次確認安全狀態。如果出現違反操作規程的情況，選手將受到警告，兩次警告之后如仍未達到安全操作的要求，將可能面臨取消比賽資格的處罰。如在第42屆大賽電氣操作中，規定所有的電氣裝置必須符合德方的BGV A3要求，而且必須完成兩端電路斷開、意外連電防護、確認無電壓、接地與電容放電、遮蓋保護及拉設警戒線等一系列全部預防操作之后，才能開始操作。與此類似，在焊接、壓縮氣體操作乃至磨削砂輪操作、大賽期間食品衛生等，均規定了詳細的安全操作規程。

責任與保險 與往屆情況類似，作為參賽的前提條件，各參賽代表隊需自行承擔如隊員受傷、疾病及自身原因造成的傷害、財物損失等可能發生的風險責任。各參賽代表團是否自行購買保險，主辦方未作強制性要求。但鑒于大賽主辦方既不承擔參賽代表隊大賽期間及在主辦國逗留期間的人身傷害、財物損失，也不提供任何保險。因此，建議參賽國代表團事先購買適當的保險。

機床、設備、工具等的相關規范及認證體系

賽會要求，不論是主辦方提供的還是自行攜帶的機床、設備、儀器需通過原產國或地區的安全強制認證，包括歐盟、韓國、澳大利亞、日本及中國等國家和地區的強制認證。2013年第42屆世界技能大賽主辦方認可的部分國家或地區安全認證體系如表3所示。

按照大賽各項目技能管理計劃，在賽前，將在專門的時間會同首席專家、場地主管（Workshop Supervisor）、專門的專家（Experts with Special Responsibilities，ESR）、本國專家等對機床、設備、工具等進行安全資質檢查，不符合安全認證及標準或檢驗有效期過期、存在故障的機床、工具、設備由大賽主辦方張貼禁止使用的標記并移出賽場，不得在競賽中使用。第42屆大賽主要采用CE認證。CE認證作為世界上最嚴格的安全認證之一，包含了健康、安全、衛生、環境保護等一系列歐洲法規要求，并且不定時更新。如按照最近的CE認證要求，機床等帶電機械，需符合電磁兼容性（EMC）和低電壓（LVD）規范；而冰箱這樣的家用電器，除了符合電磁兼容性和低電壓規范之外，還需要符合有害成分限制（RoHS）、報廢電子電氣設備（WEEE）等規范。而電氣照明設備的認證，則涉及《電氣照明和類似設備的無線電干擾特性限值和測量方法》EN 55015：2006+A1：2007+A2：2009等至少6項的相關標準。

為保證在世界技能大賽中能夠順利參賽，根據前期案例以及按照41屆、42屆兩屆大賽相關安全規定文件的規定，按照國際賽會通行的做法，參賽項目采購并攜帶的機床、設備、工具，一是確定事先通過規定最新的相關安全認證，設備、工具等經過定期檢驗并張貼標簽；二是工具、設備機床制造商必須經過相關認證并附有認證標識；三是對于一些重要的機床設備等，為避免屆時出現麻煩，除了經過認證、標識和檢驗標簽齊全之外，建議隨機床、設備攜帶必要的認證資質證明文件。

個人防護用品規范及認證

就我國勞動防護整體而言，個人防護用品的配備、普及與使用，乃至操作者的安全意識、個人防護用品使用意識和知識，與工業發達國家相比，還存在相當大的差距。要想在個人防護用具上達到大賽要求，首先必須采購符合規定標準并通過相關認證的個人防護用具，而且需事先研讀職業健康及安全規則相關技術文件，必要時需與外方、主辦方溝通交流，弄清相關信息。在訓練中、比賽中持續做好個人防護，養成使用個人防護用品的良好習慣。

按照第41屆技能大賽的規定，在電工操作中必須穿著符合《英國工作個人防護用品（1992）法規》（Personal Protective Equipment at Work Regulations1992）所規定的個人工作防護用具，其防護服的阻燃、耐電弧性均需達標。又如，規定在使用手電鉆鉆孔工作的情況下，必須佩帶符合EN166 FT標準（歐洲面部防護標準）的防護鏡。2013年大賽主辦方對于個人防護用品，除要求按不同的比賽項目需采用不同的防護用具外，均要求使用符合歐盟的CE認證標準，如參賽隊攜帶的個人防護用品不符合要求，主辦方將“指定主辦國符合資質的個人防護用品供應商信息”。也就是說，如果參賽代表隊自備的防護用品或工具不符合資質，屆時需自行購買符合資質的防護用品或工具后，方可允許帶入賽場用于比賽。

結語

中國作為世界制造大國，為包括歐美發達國家在內的世界各國源源不斷地輸出中國制造的產品，就大多數中國制造的產品而言，按照外方標準從技術要求上達標不存在太大難度；但作為制造大國，我國的相關勞動保護標準、勞動防護意識、國際相關標準熟知程度以及在競賽、生產制造乃至日常生活中切實運用的安全防護相關用品和規則等方面，我國與發達國家相比，無論是意識，還是規章制度、硬件設施，都還存在相當大的差距。提高我國技術工人的職業防護水平，提升我國民眾對安全防護的認識，最終提升制造業整體水平乃至我國產品的競爭力，還需要今后較長一段時間內的持續努力。

此外，在參加區域性或世界技能大賽中，要保證健康安全防護用品的正確使用，相關硬件和軟件具備標準條件是至關重要的。一方面是采用適當的技術手段切實進行防護，另一方面是需要事先深入了解并學習賽會相關規定標準，在專業人員意識、認證資質、相關技術等方面達到要求。這對我國選手參加世界技能大賽和提升我國工業制造、社會服務水平有著重要的意義。

參考文獻：

[1]（WSI）WorldSkills Internationial 2013. Competition Rules[EB/OL].//W. I.（WSI），5.1 edn. WorldSkills International Secretariat；Keizersgracht 62-64，1015 CS Amsterdam，The Netherlands：69.

[2]WorldSkills Leipzig 2013. Occupational Health and Safety Regulations - Mechatronics[OL].May，2013 edn. WorldSkills Leipzig 2013；Leipzig，Germany：21.

[3]WorldSkills Leipzig 2013. Occupational Health and Safety Regulations-Manufacturing Team Challenge[EB/OL].May，2013 edn. WorldSkills Leipzig 2013；Leipzig，Germany：21.

[4]WorldSkills London 2011. Occupational Health and Safety Regulations–Mechatronics[EB/OL].WSL2011，London，U.K.：21.

[5]WorldSkills London 2011. Health & Safety Manual[EB/OL].WSL2011，London，U.K.：30.

[6]王俊玲.歐盟CE認證對電氣照明和類似設備的EMC要求[J].安全與電磁兼容，2012（5）：53-56.

[7]周宏.我國個人防護裝備產業升級策略研究[J].中國個體防護裝備，2012（1）：6-8.

（責任編輯：楊在良）

個人防護用品規范及認證

就我國勞動防護整體而言，個人防護用品的配備、普及與使用，乃至操作者的安全意識、個人防護用品使用意識和知識，與工業發達國家相比，還存在相當大的差距。要想在個人防護用具上達到大賽要求，首先必須采購符合規定標準并通過相關認證的個人防護用具，而且需事先研讀職業健康及安全規則相關技術文件，必要時需與外方、主辦方溝通交流，弄清相關信息。在訓練中、比賽中持續做好個人防護，養成使用個人防護用品的良好習慣。

按照第41屆技能大賽的規定，在電工操作中必須穿著符合《英國工作個人防護用品（1992）法規》（Personal Protective Equipment at Work Regulations1992）所規定的個人工作防護用具，其防護服的阻燃、耐電弧性均需達標。又如，規定在使用手電鉆鉆孔工作的情況下，必須佩帶符合EN166 FT標準（歐洲面部防護標準）的防護鏡。2013年大賽主辦方對于個人防護用品，除要求按不同的比賽項目需采用不同的防護用具外，均要求使用符合歐盟的CE認證標準，如參賽隊攜帶的個人防護用品不符合要求，主辦方將“指定主辦國符合資質的個人防護用品供應商信息”。也就是說，如果參賽代表隊自備的防護用品或工具不符合資質，屆時需自行購買符合資質的防護用品或工具后，方可允許帶入賽場用于比賽。

結語

中國作為世界制造大國，為包括歐美發達國家在內的世界各國源源不斷地輸出中國制造的產品，就大多數中國制造的產品而言，按照外方標準從技術要求上達標不存在太大難度；但作為制造大國，我國的相關勞動保護標準、勞動防護意識、國際相關標準熟知程度以及在競賽、生產制造乃至日常生活中切實運用的安全防護相關用品和規則等方面，我國與發達國家相比，無論是意識，還是規章制度、硬件設施，都還存在相當大的差距。提高我國技術工人的職業防護水平，提升我國民眾對安全防護的認識，最終提升制造業整體水平乃至我國產品的競爭力，還需要今后較長一段時間內的持續努力。

此外，在參加區域性或世界技能大賽中，要保證健康安全防護用品的正確使用，相關硬件和軟件具備標準條件是至關重要的。一方面是采用適當的技術手段切實進行防護，另一方面是需要事先深入了解并學習賽會相關規定標準，在專業人員意識、認證資質、相關技術等方面達到要求。這對我國選手參加世界技能大賽和提升我國工業制造、社會服務水平有著重要的意義。

參考文獻：

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[4]WorldSkills London 2011. Occupational Health and Safety Regulations–Mechatronics[EB/OL].WSL2011，London，U.K.：21.

[5]WorldSkills London 2011. Health & Safety Manual[EB/OL].WSL2011，London，U.K.：30.

[6]王俊玲.歐盟CE認證對電氣照明和類似設備的EMC要求[J].安全與電磁兼容，2012（5）：53-56.

[7]周宏.我國個人防護裝備產業升級策略研究[J].中國個體防護裝備，2012（1）：6-8.

（責任編輯：楊在良）

個人防護用品規范及認證

就我國勞動防護整體而言，個人防護用品的配備、普及與使用，乃至操作者的安全意識、個人防護用品使用意識和知識，與工業發達國家相比，還存在相當大的差距。要想在個人防護用具上達到大賽要求，首先必須采購符合規定標準并通過相關認證的個人防護用具，而且需事先研讀職業健康及安全規則相關技術文件，必要時需與外方、主辦方溝通交流，弄清相關信息。在訓練中、比賽中持續做好個人防護，養成使用個人防護用品的良好習慣。

按照第41屆技能大賽的規定，在電工操作中必須穿著符合《英國工作個人防護用品（1992）法規》（Personal Protective Equipment at Work Regulations1992）所規定的個人工作防護用具，其防護服的阻燃、耐電弧性均需達標。又如，規定在使用手電鉆鉆孔工作的情況下，必須佩帶符合EN166 FT標準（歐洲面部防護標準）的防護鏡。2013年大賽主辦方對于個人防護用品，除要求按不同的比賽項目需采用不同的防護用具外，均要求使用符合歐盟的CE認證標準，如參賽隊攜帶的個人防護用品不符合要求，主辦方將“指定主辦國符合資質的個人防護用品供應商信息”。也就是說，如果參賽代表隊自備的防護用品或工具不符合資質，屆時需自行購買符合資質的防護用品或工具后，方可允許帶入賽場用于比賽。

結語

中國作為世界制造大國，為包括歐美發達國家在內的世界各國源源不斷地輸出中國制造的產品，就大多數中國制造的產品而言，按照外方標準從技術要求上達標不存在太大難度；但作為制造大國，我國的相關勞動保護標準、勞動防護意識、國際相關標準熟知程度以及在競賽、生產制造乃至日常生活中切實運用的安全防護相關用品和規則等方面，我國與發達國家相比，無論是意識，還是規章制度、硬件設施，都還存在相當大的差距。提高我國技術工人的職業防護水平，提升我國民眾對安全防護的認識，最終提升制造業整體水平乃至我國產品的競爭力，還需要今后較長一段時間內的持續努力。

此外，在參加區域性或世界技能大賽中，要保證健康安全防護用品的正確使用，相關硬件和軟件具備標準條件是至關重要的。一方面是采用適當的技術手段切實進行防護，另一方面是需要事先深入了解并學習賽會相關規定標準，在專業人員意識、認證資質、相關技術等方面達到要求。這對我國選手參加世界技能大賽和提升我國工業制造、社會服務水平有著重要的意義。

參考文獻：

[1]（WSI）WorldSkills Internationial 2013. Competition Rules[EB/OL].//W. I.（WSI），5.1 edn. WorldSkills International Secretariat；Keizersgracht 62-64，1015 CS Amsterdam，The Netherlands：69.

[2]WorldSkills Leipzig 2013. Occupational Health and Safety Regulations - Mechatronics[OL].May，2013 edn. WorldSkills Leipzig 2013；Leipzig，Germany：21.

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[4]WorldSkills London 2011. Occupational Health and Safety Regulations–Mechatronics[EB/OL].WSL2011，London，U.K.：21.

[5]WorldSkills London 2011. Health & Safety Manual[EB/OL].WSL2011，London，U.K.：30.

[6]王俊玲.歐盟CE認證對電氣照明和類似設備的EMC要求[J].安全與電磁兼容，2012（5）：53-56.

[7]周宏.我國個人防護裝備產業升級策略研究[J].中國個體防護裝備，2012（1）：6-8.

（責任編輯：楊在良）