從《史記·西南夷列傳》看漢武帝時期的西南民族政策

鄒成桔　陳鈺　趙高順

摘 要： 漢代，“夷越之地”因居住了許多少數民族而備受想統一中國的漢武帝的關注，經過四次大規模地開通西南夷地區，施行一系列的初郡政策，揭示了中國不同地域、不同民族，最終將形成一個和睦的多民族國家的必然趨勢。

關鍵詞： 漢武帝時期 西南夷 民族政策

我身處地域廣袤的西南地區，讀《史記·西南夷列傳》，是了解我們所居住的這個地區的歷史事實的有效途徑。中國自有歷史記載以來，就是一個多民族的國家，中央集權的統一多民族國家的形成，以秦朝的建立作為標志。到了兩漢時期，中央集權的統一多民族國家又有了很大發展，《史記·西南夷列傳》真實地記錄了這一歷史事實。

所謂西南夷，是漢代對巴蜀西南地區少數民族的總稱，在這片廣袤的地域內，因為自古以來就居住有許多少數民族而統稱為“夷越之地”。兩漢時的西南夷，具體可以分為西夷和南夷，《史記·西南夷列傳》記載西夷是指居于蜀西及西南的邛、昆明等地的民族。南夷是指居于巴蜀南方的夜郎、且蘭等地的民族。

“西南夷”各族人民，很早以來就與巴蜀及中原華夏民族有一定的政治、經濟與文化的聯系。到了漢武帝劉徹時期，劉徹曾經先后四次大規模地開通西南夷地區，第一次是建元六年（公元前135年），漢武帝派唐蒙出使夜郎，“見夜郎侯多同。蒙厚賜，喻以威德約為置吏”，后在夜郎設置了為郡；第二次元狩元年（公元前122年）漢武帝派王然于、柏史昌、呂越等人，從西夷的西邊出發尋找身毒國；第三次元鼎五年（公元前112年）漢派巴郡和蜀郡的八個校尉平定了南越叛亂，設置牂柯郡。攻破南越后，在邛都設置越嶲郡，筰都設沈黎郡，冉駹設汶山郡，廣漢西白馬設武都郡；第四次元封元年至二年（公元前110—109年）漢武帝派王然于“以越破及誅南夷兵威風喻滇王入朝”，滇王不肯聽從勸告。漢武帝調動巴郡和蜀郡的軍隊攻打并消滅了勞和靡莫，大軍逼近滇國，滇舉國向漢投降，漢在滇設置了益州郡。至此漢土朝在西南夷地區共設置了7個“初郡”①。

在開通西南地區四次大規模的活動中，《史記·西南夷列傳》提到了公孫弘、唐蒙、司馬相如、張騫、馳義侯、王然于等幾位官員，其中公孫弘反對開通西南夷地區，認為“盛毀西南夷無所用”②?！妒酚洝の髂弦牧袀鳌分杏涊d：公孫弘提出“以為罷敝中國以奉無用之地”③，他認為開通西南夷地區沒有價值，《史記·西南夷列傳》中這樣記述：“及弘為御史大夫，是時方筑朔方以據河逐胡，弘因數言西南夷害，可且罷，專力事匈奴。”③但是漢武帝有自己的想法，雖然在開通西南夷地區時暫時遇到了困難，但是他心里認為要“安中國”必先“飭四境”，所以他“罷西夷，獨置南夷、夜郎兩縣一都尉，稍令鍵為自葆就”③。暫時停止大規模地開發西南地區，準備將來條件成熟了再繼續開發。

在漢武帝時期，前后經過了26年的整頓，在西南夷地區設置了7個“初郡”，除永昌外，整個西南夷地區全部納入了全國統一的郡縣體制內，正是漢武帝不遺余力地推行“飭四境，安中國”的方針，反對公孫弘等“高厲而行卑”的得過且過的保守思想，把邊疆和中原、地方和中央、大漢民族和少數民族看做一個整體，才有了西南夷地區社會經濟文化的長足發展和漢朝政治鞏固的局面。

在漢武帝建立這個統一的多民族國家，整頓西南夷地區的過程中，在“飭四境，安中國”的方針指導下，有一些非常開明的政策，促進了民族團結、經濟交流和政治鞏固。大概可以總結為“談判、故俗、少賦、屯墾、修路”五個方面。

一、談判

建元六年（公元前135年），漢武帝派唐蒙出使夜郎，“見夜郎侯多同。蒙厚賜，喻以威德約為置吏”，后在夜郎設置了為郡；以當時漢武帝的軍事實力，是有能力通過武力征服西南夷地區的，當漢武帝用“飭四境，安中國”的原則指導，通過派遣使者深入西南夷地區和平談判，恩威并施，設置郡縣，加強管理。

其史實有：建元六年（公元前135年），唐蒙出使到夜郎及“旁小邑”地區，取得了“邑君”——當地部落首領的同意，設置了犍為郡；元光五年，司馬相如、王然于、壺充國等出史“西夷”，邛、筰、冉駹、斯榆的君長都紛紛請求歸屬漢朝，設置了十余個縣；又到了元狩元年，劉徹派使者“四道并出”，“出駹、出冉、出徙、出邛僰”，以找尋通往大夏國、身毒國的道路，其中王然于等到達滇，得到了滇王的幫助和支持，這也是后來 “西南夷君長以百數，獨夜郎、滇受王印。滇小邑，最寵焉”③的原因之一；元封元年，司馬遷出使巴蜀以南，“南略邛、筰、昆明”；元封二年，漢朝史者與滇王談判，最終滇同意設益州郡，“賜滇王王印，復長其民”③。

和平談判之所以取得了良好的效果，原因之一有漢朝的威儀震懾，但所謂恩威并施，漢武帝所給的恩惠也是原因之一。出使西南夷的使者們，隨隊攜帶了許多繒帛美物，一路分贈給“邑君”們，為了不給當地的老百姓增加負擔，每次出使的近千名使者隨行隊員攜帶了充足的糧草，得到當地老百姓和君長們的認可。夜郎侯及“旁小邑”等“皆貪漢繒帛”，同意設吏置縣。

二、故俗

少數民族地區歷來有非常鮮明的民族特色和民族個性，漢武帝深知尊重西南夷的民族習慣將大大有利于改善民族關系，鞏固大漢江山。于是，對于在經濟、文化、風俗、習慣、語言等方面與中原漢朝都有巨大差異的西南夷地區設置的“初郡”，漢朝采取了“故俗”的政策，任命少數民族自己的部落首領作為初郡的君長，按照本民族的風俗習慣管理本民族自己的事務。例如夜郎國、滇國封王受王印后，讓他們“復長其民”，其他“旁小邑”的君長更沒有變動，與此同時，還施恩于夜郎、滇，讓兩王入朝觀禮，使其知漢朝的廣大，而不再提出“漢孰與我大？”之疑問。同時，漢朝派駐官吏到西南夷任職，但漢朝的官吏設置在當地，并不過多地插手少數民族的內部事務，各個部落之間仍舊保持相對獨立的領導組織和經濟結構。這一措施，既讓漢朝擁有了西南夷地區的主權，又讓身處西南夷地區的少數民族覺得沒有過多的被束縛和臣下，而且時不時地還有漢朝的賞賜，所以認為設置初郡沒什么不好?！对颇贤ㄖ尽飞嫌涊d“守令治其人，酋長世其官，不相凌奪”。自此，西南夷地區的少數民族按照自己的生活風俗習慣管理自己，這在當時也算是尊重多元化，這有利于統一的中央集權的建立，也利于改善民族關系，不搞得劍拔弩張。“故俗”制一直延續到了隋代。

三、少賦

漢武帝擁有了西南夷地區的主權，自然要征稅以顯示自己的管轄權，但是對于西南夷地區，從秦朝就采用了非常聰明的方法，那就是“少賦”。秦及漢初對巴、蜀、黔中郡（漢初改為武陵郡）地區的少數民族，均采取薄賦或免賦的辦法。如在黔中郡地區，“歲令大人輸布一匹，小口二丈”。在巴郡南郡蠻地區，“其君長歲出賦二千一十六文，三歲出義賦一千八白文，其民戶出布八丈二尺，雞羽三十猴”。在楯蠻地區，由于他們消除虎患有功，秦昭王給以優待，“頃田不租，十妻不算”。漢初也因為他們從征有功，“不輸租賦”。

這種免賦或薄賦的辦法在安定民族地區方面取得了顯著效果，在整整西漢一代，這些地區秩序安定，民族之間的關系較好，沒有發生大的戰亂，即在黔中地區，亦是“雖時有寇盜，而不足為郡國患”。漢武帝進一步對“初郡”的少數民族實行“毋賦稅”的政策，并對新設郡縣機構的糧餉一律從內地調運。

漢朝在初郡施行少賦的政策，鞏固和加強了對西南夷地區的統治，推動了西南夷地區的生產力的發展，也為漢朝的中央財政提供了廣闊的來源。

但是少賦的狀況延續到東漢中葉以前，外戚宦官專權，地方官吏貪鄙，“毋賦稅”的政策執行變味了，他們變本加厲地勒索少數民族，在永昌郡地區“居官者皆富及十世”。到三國時期，連年征戰，西南夷地區就成為巴蜀和中原的糧食和軍用物資基地了。封建政權不斷在西南夷加重賦稅，使這里的老百姓苦不堪言。

四、屯墾

漢武帝在西南夷地區施行移民屯墾，其主要的目的是擴大農業生產，已解決軍民糧食的需要。之前王蒙修筑南夷道的時候，“作者數萬人，千里負擔饋糧，率十余鐘致一石”，就是說修這條南夷道，運送糧食給修路的補給，每運到一石糧食，因為路途遙遠，途中的運輸人員就要吃掉五石多糧食，由此，巴蜀人民的負擔就相當重了，“悉巴蜀租賦不足以更之”，“乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內受錢于都內”。在西南夷地區，用移民開墾土地，發展農業生產，就地取糧。其一能減輕少數民族的負擔，其二能在民族地區進行漢族的滲透，鞏固漢王朝的統治。

五、修路

巴蜀的西南，歷來有“蜀道難，難于上青天”的說法，在邊緣地區，到處是崇山峻嶺，峽谷縱橫。因為高山峻嶺的阻斷，生活在這里的少數民族很難與外界聯系，經過世代開鑿，形成了幾條通向外界的民間小道，但多崎嶇難行。秦開五尺道，到了漢武帝時期才完成。這一時期，又修筑和擴大了僰道和青衣道。在崇山峻嶺中修路是一項艱巨的任務，由于這一工程大而艱巨，糧運也十分困難，“士卒多物故，費以巨萬計”。在開辟“南夷道”中，不少漢族人民獻出了自己的生命，“南夷道”工程，中間經過挫折和停頓，前后用了近7年，才算大體完工。另一條道路是“西夷道”，它是司馬相如在奉使“西夷”時所通的道路?！拔饕牡馈笔窃诿駟柹藤Q舊道的基礎上擴建和疏通的，它并不像南夷道工程那樣艱巨，因而能順利完成。漢武帝時期修筑這兩條道路，雖然在財政和人力上給巴蜀地區很大壓力，但是，這兩條道路像動脈一樣，溝通了“西南夷”與祖國各地的經濟與文化交流，為西南各民族的繁榮和進步創造了條件。

漢武帝對西南邊疆的開發及在此施行的一系列初郡政策，揭示了中國不同地域、不同民族，最終將形成一個和睦的多民族國家的必然趨勢，反映了漢武帝民族大一統的邊疆觀，表現了他維護中央集權的和國家統一的思想。歷史的發展已表明，漢朝對西南夷的經略，有利于西南地區政治的統一，有助于各民族的發展和融合。

注釋：

①吳云.統一的多民族國家的詩篇[J].歷史教學，1996（5）：53-54.

②司馬遷.史記·平津侯主父列傳[M].

③司馬遷.史記·西南夷列傳[M].北京：中華書局，2009.

參考文獻：

[1]孫長忠.試論漢武帝的西南夷民族政策[J].信陽師范學院學報，2005（2）：106-109.

[2]張大可編.史記全書新注（第四冊）[M].西安：三秦出版社，1990.

[3]張卉.“西南夷”地名考釋二則[J].貴州民族研究，2001（1）：120-123.

[4]肖燕.略說“西南夷”[J].文史雜志，2009（2）：15.